劉馨蔚

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展步伐的加快以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，國際貿(mào)易中關(guān)稅貿(mào)易壁壘的作用逐漸減弱，而以技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序?yàn)榇淼募夹g(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的影響近年來不斷凸顯。

3月20日，中國貿(mào)促會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的出口貿(mào)易便利化服務(wù)，中國貿(mào)促會(huì)將正式開始產(chǎn)品檢測認(rèn)證（國際標(biāo)準(zhǔn)）的咨詢和代理工作。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益凸現(xiàn)

WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）規(guī)定，為保護(hù)人身及動(dòng)植物安全、防止對(duì)環(huán)境造成損害，允許各國制定相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)，鼓勵(lì)各國采用國際標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)成互認(rèn)。

中國貿(mào)促會(huì)貿(mào)易推廣交流中心主任張國富在發(fā)布會(huì)上表示：“實(shí)際上，目前國與國之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)率很低。特別是發(fā)達(dá)國家，往往憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定比較苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和評(píng)定程序，使得發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口成本大增，削弱了其產(chǎn)品的國際競爭力，從而構(gòu)成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘?！?/p>

近年來，中國產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況屢屢發(fā)生。國家市場監(jiān)督管理總局（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局）發(fā)布的國外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)中國出口企業(yè)影響的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近幾年中國有34.1%的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，出口貿(mào)易直接損失額為494.8億美元。根據(jù)受影響程度排在前四位的產(chǎn)品類別是機(jī)電、化礦金屬、木材紙張、紡織鞋帽；根據(jù)受影響程度排在前兩位的國家和地區(qū)是歐盟和美國，分別占損失總額的33%和31%，加拿大、日本、韓國和非洲也是在此方面對(duì)中國出口企業(yè)影響較大的國家和地區(qū)。與此相比，中國產(chǎn)品在近幾年因反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施而遭受的損失為110億美元。

“由此可見，相對(duì)公眾較熟悉的‘兩反一保，技術(shù)性貿(mào)易壁壘近年來對(duì)中國產(chǎn)品出口造成的損失更大?！睆垏徽f。

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的有關(guān)調(diào)查報(bào)告，中國企業(yè)在應(yīng)對(duì)國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí)，最希望得到的幫助都是及時(shí)提供國外技術(shù)性貿(mào)易措施的最新信息、技術(shù)指南，咨詢和檢測服務(wù)，并推進(jìn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等方面的國際合作。

中國貿(mào)促會(huì)在前期對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行調(diào)研進(jìn)一步了解到，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的案例中，經(jīng)常發(fā)生企業(yè)因?qū)庥嘘P(guān)規(guī)定和更新的信息不了解而導(dǎo)致出口受阻或在國外市場被處罰的情況。

張國富指出，總的看來，中國企業(yè)，特別是中小企業(yè)既希望能夠及時(shí)了解出口目標(biāo)國的最新信息，又可以對(duì)復(fù)雜的技術(shù)規(guī)定和產(chǎn)品要求進(jìn)行咨詢，合規(guī)辦理所需檢測認(rèn)證工作，并在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘后得到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)協(xié)助。

另外，WTO也將檢測認(rèn)證工作作為貿(mào)易便利化的重要措施之一。張國富舉例道，在WTO多哈回合談判的最新成果《貿(mào)易便利化協(xié)定》中明確提出，對(duì)于通過國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的產(chǎn)品將在抽樣檢查數(shù)量上減免、在貨物放行時(shí)間上更快捷。

張國富指出，中國作為全球第一大貨物貿(mào)易國，WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效和實(shí)施對(duì)促進(jìn)中國產(chǎn)品出口、營造便捷的通關(guān)環(huán)境將起到積極作用。同時(shí)，也為中國貿(mào)促會(huì)開展產(chǎn)品檢測認(rèn)證咨詢和代理工作，進(jìn)一步服務(wù)中小企業(yè)出口貿(mào)易提供了一個(gè)有利的外部環(huán)境。

貿(mào)促會(huì)推動(dòng)中企對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)

為在貿(mào)促會(huì)深化改革的過程中進(jìn)一步放大功能，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦，提升企業(yè)對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)外貿(mào)出口增長，貿(mào)促會(huì)于2018年7月正式批準(zhǔn)貿(mào)易推廣交流中心（下稱貿(mào)推中心）具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在對(duì)外宣傳和推廣工作中，同時(shí)使用“中國貿(mào)促會(huì)產(chǎn)品檢測認(rèn)證（國際標(biāo)準(zhǔn)）代理中心”的名義。

張國富坦言，中國貿(mào)促會(huì)作為中國最大的對(duì)外貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，開展此項(xiàng)工作，具有貿(mào)促系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、國外對(duì)口商協(xié)會(huì)和代表處優(yōu)勢(shì)以及企業(yè)會(huì)員資源。作為貿(mào)促會(huì)直屬事業(yè)單位，貿(mào)推中心有開展此項(xiàng)工作的人才優(yōu)勢(shì)，有熟知?dú)W美市場準(zhǔn)入規(guī)則的人員，具備為出口企業(yè)提供產(chǎn)品檢測認(rèn)證咨詢與代理的專業(yè)能力。

“我們希望此項(xiàng)工作能夠幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)，降低產(chǎn)品走出去的潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們與包括美國獨(dú)立檢測實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟委員會(huì)、美國華盛頓實(shí)驗(yàn)室、歐洲標(biāo)準(zhǔn)咨詢中心等歐美知名權(quán)威機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議；同南非、俄羅斯、以色列、阿聯(lián)酋等國家相關(guān)機(jī)構(gòu)正在商談合作細(xì)節(jié)，并將于今年上半年簽署合作協(xié)議。”張國富指出。他說，通過與國外權(quán)威檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和對(duì)口商協(xié)會(huì)直接合作，貿(mào)促會(huì)將進(jìn)一步幫助中國企業(yè)對(duì)接國外先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家市場的競爭力；積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，助力企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家新興市場，穩(wěn)定外貿(mào)，促進(jìn)出口。

張國富透露，為提高本項(xiàng)工作的便利化程度，下一步將充分利用新科技新平臺(tái)新渠道來提升工作效率和水平。首先，在中國貿(mào)促會(huì)中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)“貿(mào)促通”上設(shè)立工作窗口，使廣大企業(yè)能夠通過線上進(jìn)行各項(xiàng)工作的咨詢與辦理。

另外，經(jīng)前期對(duì)相關(guān)出口企業(yè)的了解，大部分企業(yè)在尋求產(chǎn)品檢測認(rèn)證的同時(shí)，還提出其他服務(wù)要求，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及辦理其他商事證明文件等。對(duì)此，張國富表示，貿(mào)推中心已與貿(mào)促會(huì)專利商標(biāo)事務(wù)所、貿(mào)促會(huì)認(rèn)證中心等單位建立了緊密合作關(guān)系，爭取為出口企業(yè)提供一攬子綜合服務(wù)。

早在21世紀(jì)初中國剛剛加入世貿(mào)組織之時(shí)，貿(mào)促會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)就在幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面有過探索和嘗試。貿(mào)促會(huì)是最早把歐美產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)專家請(qǐng)入中國進(jìn)行國際化交流的部門。

張國富表示：“我們有理由相信，出口產(chǎn)品檢測認(rèn)證（國際標(biāo)準(zhǔn)）咨詢和代理工作有望成為貿(mào)促會(huì)在服務(wù)中國廣大企業(yè)，特別是服務(wù)中小企業(yè)領(lǐng)域的工作新亮點(diǎn)?！?/p>

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即將開展的產(chǎn)品檢測認(rèn)證咨詢代理工作主要涵蓋以下三大類：

1、機(jī)械電子類

服務(wù)項(xiàng)目包括美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）強(qiáng)制性認(rèn)證、美國交通部（DOT）認(rèn)證、美國環(huán)保署（EPA）認(rèn)證、UL安全性認(rèn)證、歐盟CE認(rèn)證、德國GS認(rèn)證、德國TUV認(rèn)證、加拿大CSA認(rèn)證等；

2、紡織服裝類

服務(wù)項(xiàng)目包括服裝及面料強(qiáng)制性測試、品質(zhì)及性能測試、輔料的安全性能測試、阻燃性測試、限制物質(zhì)測試以及ASTM、ANSI、BSI、NF、OEKO-TEX100認(rèn)證等；

3、食品醫(yī)藥類

服務(wù)項(xiàng)目包括FDA注冊(cè)登記、營養(yǎng)和成分標(biāo)簽設(shè)計(jì)、罐裝食品及冷凍食品成分分析、食品農(nóng)藥殘留物測試檢測、醫(yī)療器械上市前通報(bào)和批準(zhǔn)、美國衛(wèi)生基金會(huì)（NSF）認(rèn)證、ASTM認(rèn)證、ASME認(rèn)證等。