陽錫葉 陳文靜 劉祎霞

永州市冷水灘區(qū)地處我省西南部，素有“湘西南門戶”“瀟湘第一城”之美稱和崇文重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。

冷水灘區(qū)擁有良好的教育資源和較高的教育質(zhì)量，吸引了周邊縣區(qū)大量學(xué)生前來就學(xué)，非冷水灘區(qū)戶籍學(xué)生達(dá)20542人。目前，該區(qū)學(xué)生總數(shù)92307人，其中城區(qū)學(xué)生80751人，所占比例非常大。

近年來，冷水灘區(qū)關(guān)注進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童和特殊兒童等群體，在控輟保學(xué)、精準(zhǔn)資助等方面做了大量工作，實(shí)現(xiàn)資助全覆蓋、無遺漏，確保了每一個(gè)貧困孩子不因貧失學(xué)。2018年，該區(qū)共資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生31021人次，發(fā)放資助金3061.48萬元。同年12月，冷水灘區(qū)教育扶貧迎省檢及復(fù)審工作以滿分通過。

城區(qū)如何打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？近日，記者走進(jìn)冷水灘區(qū)，專訪了該區(qū)教育局局長(zhǎng)莫繼恒。

記者：您認(rèn)為當(dāng)前冷水灘區(qū)扶貧工作存在哪些特點(diǎn)？

莫繼恒：冷水灘區(qū)的教育脫貧攻堅(jiān)不僅包括常規(guī)動(dòng)作，還關(guān)注外來人口帶來的扶貧問題，我們稱之為“輸入性貧困”。造成“輸入性貧困”的原因有兩個(gè)：一是中心城區(qū)的教育輻射效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)的教育資源和較高的教育質(zhì)量，吸引周邊縣區(qū)來冷水灘區(qū)就學(xué)人數(shù)增加，非冷水灘區(qū)戶籍學(xué)生達(dá)20542人；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快（冷水灘區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到69%），帶動(dòng)農(nóng)村人口和外來人口不斷涌入城區(qū)務(wù)工、定居，其中有一部分是建檔立卡戶。

記者：針對(duì)“輸入性貧困”，冷水灘區(qū)采取了哪些措施？

莫繼恒：一是開展深入扶貧摸底調(diào)查。為了進(jìn)一步了解進(jìn)城務(wù)工人員子女情況，冷水灘區(qū)全面開展了摸底核查，主動(dòng)與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門加強(qiáng)銜接，到每個(gè)學(xué)生家鄉(xiāng)進(jìn)行6次扶貧摸點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)生98358人，建檔立卡等四類貧困生6206人（建檔立卡學(xué)生5055人，非建檔立卡的貧困家庭殘疾學(xué)生401人、農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)家庭學(xué)生750人），其中義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶學(xué)生有1500人。針對(duì)這些群體，冷水灘區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行省教育資助政策標(biāo)準(zhǔn)，將建檔立卡等各類貧困家庭學(xué)生作為重點(diǎn)資助對(duì)象全部納入資助范圍，特別是對(duì)省內(nèi)跨區(qū)域就讀的建檔立卡等貧困家庭學(xué)生全部資助到位，確保“一個(gè)都不少”，同時(shí)給予最高檔次的資助標(biāo)準(zhǔn)，做到了應(yīng)助盡助。截至5月底，我區(qū)2019年春季教育扶貧助學(xué)金已全部發(fā)放到位，其中地方政府“補(bǔ)天窗”4535人次，發(fā)放資助資金240.2625萬元。

二是對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行職業(yè)教育扶貧。冷水灘區(qū)人社局、職業(yè)中專、職教中心開展“春風(fēng)行動(dòng)”，依托永州市綜合職業(yè)中專，以各類證書培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為中心，以“培養(yǎng)一人，脫貧一家，帶富一方”為目標(biāo)，積極開展貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。2018年共舉辦酒店、焊接、服裝設(shè)計(jì)、汽車駕駛維修等專業(yè)培訓(xùn)班10期，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員230名，這些學(xué)員全部通過職業(yè)資格考試，并全部安排轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過培訓(xùn)就業(yè)學(xué)員發(fā)揮“傳幫帶”作用，越來越多的貧困家庭正在依靠自己的勞動(dòng)技能脫貧致富。

三是增加城區(qū)學(xué)校學(xué)位。冷水灘區(qū)對(duì)符合入學(xué)要求的外地學(xué)生一視同仁，保障他們的入學(xué)權(quán)益。20542名非冷水灘區(qū)戶籍的學(xué)生，意味著需要增加2萬多個(gè)學(xué)位。為此，我區(qū)按照“盤活一批、改造一批、新建一批”的工作思路，大力推進(jìn)城區(qū)學(xué)位建設(shè)。按照《永州市集中突破城區(qū)學(xué)位建設(shè)實(shí)施方案》，計(jì)劃投入30億元，新建47390個(gè)城區(qū)中小學(xué)學(xué)位，其中2018年至少投入22億元，完成了36290個(gè)學(xué)位建設(shè)任務(wù)，目前20個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目均在有序推進(jìn)中。

四是發(fā)動(dòng)、聯(lián)合社會(huì)各界力量開展公益助學(xué)，支持學(xué)生資助工作。2018年，冷水灘區(qū)社會(huì)公益助學(xué)活動(dòng)收到了良好成效，共募集公益助學(xué)金約22萬元，為220人次發(fā)放社會(huì)公益助學(xué)金。特別是永州市高峰學(xué)校在市雨兒公益促進(jìn)會(huì)和冷水灘區(qū)志愿者協(xié)會(huì)的積極配合下，為我區(qū)普利橋鎮(zhèn)8名貧困家庭和孤兒學(xué)生提供全免費(fèi)就讀服務(wù)，直到他們?cè)诟叻鍖W(xué)校學(xué)習(xí)畢業(yè)。這一善舉得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。公益助學(xué)活動(dòng)凝聚了社會(huì)多方力量，營(yíng)造了勤而好學(xué)的良好氛圍，促進(jìn)了冷水灘區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。

記者：據(jù)了解，冷水灘區(qū)有29所農(nóng)村學(xué)校，留守兒童占比四分之一。針對(duì)這些留守兒童，冷水灘區(qū)有何做法？

莫繼恒：冷水灘區(qū)也有相當(dāng)一部分屬于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村留守兒童群體需要我們特別關(guān)愛。其實(shí)，留守兒童缺少的不是錢，而是家庭溫暖。要讓留守兒童都走上正道，首先要針對(duì)他們進(jìn)行心理扶貧。為此，我區(qū)加強(qiáng)“留守兒童之家”和“知心屋”建設(shè)，寄宿制學(xué)校開通了“親情電話”和“網(wǎng)絡(luò)親情教室”。其次是在農(nóng)村大力建設(shè)寄宿制學(xué)校。按照中央政策，努力將每一所農(nóng)村學(xué)校建成寄宿制學(xué)校，努力彌補(bǔ)留守兒童缺失的家庭溫暖，讓寄宿制學(xué)校成為他們的溫馨之家。目前，全區(qū)29所農(nóng)村學(xué)校中有11所寄宿制學(xué)校，接下來將進(jìn)一步加大建設(shè)力度。

記者：教育脫貧攻堅(jiān)的主陣地在鄉(xiāng)村。那么，冷水灘區(qū)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡，保障農(nóng)村學(xué)生的教育公平？

莫繼恒：近年來，冷水灘區(qū)推出大量舉措，通過傾斜師資配備、改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、校際差距，讓農(nóng)村貧困學(xué)生在家門口不僅能上學(xué)，還能上好學(xué)，跟城里一個(gè)樣。

一是改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。2017年，我區(qū)以迎接全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評(píng)估認(rèn)定驗(yàn)收工作為契機(jī)，積極實(shí)施農(nóng)村學(xué)校提質(zhì)改造，推進(jìn)教育裝備提升工程，投入4430.2萬元用于義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、村小標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校舍維修改造及公租房配套設(shè)施建設(shè)，留住農(nóng)村學(xué)校生源，穩(wěn)住城鄉(xiāng)學(xué)生流動(dòng)閘口。

二是建立農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教。近三年通過人才引進(jìn)、公開招聘、公費(fèi)師范生的安置等渠道，為農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充了404名“新鮮血液”，優(yōu)化了農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)科和年齡結(jié)構(gòu)。同時(shí)，把大量?jī)?yōu)秀校長(zhǎng)、教師安排到力量薄弱的農(nóng)村學(xué)校開展教育教學(xué)工作，每年從城區(qū)學(xué)校選派一名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)。2018年，冷水灘區(qū)教師城鄉(xiāng)輪崗交流近200人次，新增教師340人。同年，我區(qū)從城區(qū)學(xué)校選派24名優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，如選派京華中學(xué)副校長(zhǎng)周顯玉到嵐角山中學(xué)任教。從京華中學(xué)選派到嵐角山中學(xué)任教的18名教師（包括對(duì)口交流到校的教師）享受農(nóng)村補(bǔ)貼，評(píng)優(yōu)、評(píng)先和職稱指標(biāo)在原有基礎(chǔ)上上調(diào)5%。

記者：習(xí)近平總書記在黨的十九大上強(qiáng)調(diào)“，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。冷水灘區(qū)也有不少特殊兒童，如何讓他們讀書無憂、生活無憂？

莫繼恒：創(chuàng)辦“暖陽”學(xué)校是冷水灘區(qū)教育扶貧的又一特色行動(dòng)。2017年3月，在永州市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)石艷萍的組織下，永州市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)會(huì)同冷水灘區(qū)政府聯(lián)合籌劃，籌資140多萬元共同建立冷水灘區(qū)“暖陽”學(xué)校，融合“暖陽”學(xué)校與城郊的上嶺橋鎮(zhèn)中心小學(xué)，建立全免費(fèi)寄宿制學(xué)校，解決特困兒童的上學(xué)難問題。2017年秋季開學(xué)前，“暖陽”學(xué)校行政人員和慈善志工再次對(duì)全區(qū)有意向到學(xué)校就讀的孤兒和貧困學(xué)生進(jìn)行入戶走訪，并與他們的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通，52名孤兒與“暖陽”學(xué)校簽訂了入學(xué)協(xié)議書。在“暖陽”學(xué)校這個(gè)溫暖的大家庭里，許多孩子由原來的孤僻、任性、頑皮、不愛學(xué)習(xí)，變得開心、樂觀、向上、陽光。兩年以來，社會(huì)各界愛心人士為“暖陽”學(xué)校學(xué)生送溫暖、獻(xiàn)愛心。永州市慈善志工每周日給孩子們送來牛奶、水果、蛋糕等食品，以滿足學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)育的需要。2018年10月22日，區(qū)教育系統(tǒng)義工與學(xué)校輔導(dǎo)教師一起，組織37名孩子到永州市植物園開展“熱愛自然，保護(hù)環(huán)境”的主題活動(dòng)，幫助孩子們開拓視野，提高環(huán)保意識(shí)。

記者：對(duì)因身體殘障不方便上學(xué)的特殊兒童，冷水灘區(qū)如何保障他們的受教育權(quán)利呢？

莫繼恒：2018年，永州市引進(jìn)社會(huì)力量建設(shè)新希望特殊教育學(xué)校，為全區(qū)64名三類殘疾兒童（視力、聽力、智力殘疾）提供專業(yè)的特殊教育服務(wù)。對(duì)重度殘疾兒童和無法到校就讀的殘疾兒童，冷水灘區(qū)提供“送教上門”服務(wù)。我區(qū)通過調(diào)查摸底，確定本轄區(qū)內(nèi)共有99名6～15周歲重度殘疾兒童，為每名服務(wù)對(duì)象至少配備2名有愛心、有責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教師進(jìn)行送教。2018年全區(qū)為99名重度殘疾兒童同步配送課程教材198套，配備“送教上門”教師209人，累計(jì)提供上門服務(wù)1028次，上門送課2056節(jié)。