文/黃 超 鄒 新（蕪湖市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

一、引言

蕪湖市作為合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和長江經(jīng)濟帶的組成部分，提升科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力已成為當(dāng)前城市發(fā)展的重點。表1分別從技術(shù)市場交易額、專利授權(quán)量和研發(fā)經(jīng)費支出三方面展示了蕪湖市2014—2017年的創(chuàng)新能力。與2014年相比，2017年蕪湖市技術(shù)市場交易額從36.9734億元增加至48.2981億元，技術(shù)市場成交額呈逐年增長趨勢。此外，2014—2017年，蕪湖市的研發(fā)經(jīng)費支出增長迅速，從2014年的52.88103億元增長至2017年的82.3177億元，表明蕪湖市的研發(fā)投入力度不斷加大，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力正在逐步提升。

在安徽省提倡建設(shè)全省綜合性大科學(xué)中心的形勢下，蕪湖市全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集團式發(fā)展，著力建設(shè)一批高端的重大公共研發(fā)平臺。重大公共研發(fā)平臺作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是區(qū)域創(chuàng)新能力的集中體現(xiàn)。蕪湖市重大公共研發(fā)平臺的建設(shè)，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高層次核心研發(fā)團隊、研發(fā)能力和創(chuàng)新成果等方面展開，有利于蕪湖市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

二、蕪湖市重大公共研發(fā)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

1.制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和保障措施

蕪湖市頒布了《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關(guān)于呼應(yīng)合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)打造長江經(jīng)濟帶具有重要影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的意見》（蕪市發(fā)〔2017〕14號）、《蕪湖市人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)蕪湖市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干政策規(guī)定的通知》（蕪政〔2017〕29號）、《中共蕪湖市委辦公室蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點研發(fā)創(chuàng)新平臺、打造長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的實施方案的通知》（辦〔2017〕91號）等文件，明確指出到2020年，全面構(gòu)建符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制和制度環(huán)境，建成一批行業(yè)認(rèn)可的高端研發(fā)創(chuàng)新平臺，深入落實人才發(fā)展戰(zhàn)略，快速提升全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，用以支撐全市乃至安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為安徽省大科學(xué)中心的重要組成部分，在長江經(jīng)濟帶持續(xù)發(fā)揮重要影響力。出臺《蕪湖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于財政支持重大公共研發(fā)平臺建設(shè)運營管理辦法的通知》（蕪政辦〔2017〕50號），明確重大公共研發(fā)平臺財政投入的決策機制、使用范圍和激勵標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，加強對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項資金的管理。出臺《蕪湖市重大公共研發(fā)平臺運營管理與績效考核辦法（試行）》（蕪政辦〔2018〕34號），明確重大公共研發(fā)平臺申請績效獎補的條件、考核程序和考核辦法，加強平臺的管理。

表1 2014—2017年蕪湖市技術(shù)市場成交額、專利授權(quán)量及研發(fā)經(jīng)費支出情況

2.創(chuàng)建高端的重大公共研發(fā)平臺

蕪湖市在機器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、通用航空、微電子（含汽車電子）、新型顯示、軌道交通裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保裝備、互聯(lián)網(wǎng)+及共享經(jīng)濟等10個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建有37個重大公共研發(fā)平臺，構(gòu)建核心創(chuàng)新鏈，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

3.加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

截至2018年底，蕪湖市擁有省級及以上工程（技術(shù)）研究中心101個，其中國家級8個；省級及以上企業(yè)技術(shù)中心176個，其中國家級13個；省級及以上重點（工程）實驗室16個；院士工作站38個。截至2019年2月，蕪湖市擁有高新技術(shù)企業(yè)520家、省級高新技術(shù)產(chǎn)品1207個、省級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)119家、國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè)4家、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)4家、省級知識產(chǎn)權(quán)示范培育企業(yè)8家。全市有省級以上科技企業(yè)孵化器17家，孵化面積38.7萬平方米。

4.積極引進(jìn)高層次人才從事研發(fā)工作

2018年，蕪湖市從事研發(fā)活動的人員近3萬人，其中具有博士學(xué)歷841人、碩士學(xué)歷2729人，引進(jìn)高層次科技人才團隊344個，2人擬被科技部列入“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，1家企業(yè)榮獲國家科技進(jìn)步類一等獎。

三、蕪湖市重大公共研發(fā)平臺建設(shè)存在的問題

為進(jìn)一步了解蕪湖市重大公共研發(fā)平臺的建設(shè)現(xiàn)狀，本次研究從基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)等方面對37個重大公共研發(fā)平臺展開問卷調(diào)查，收回問卷32份，收回率為86.5%，有效問卷25份，問卷有效率為78.1%，填寫者均為平臺的中高級管理人員。通過對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，蕪湖市在重大公共研發(fā)平臺建設(shè)過程中存在以下問題。

1.重大公共研發(fā)平臺布局尚欠合理

如圖1所示，從地域分布看，78%在市區(qū)，14%在蕪湖縣，5%在繁昌縣，3%在無為縣，而南陵縣為0%。蕪湖市重大公共研發(fā)平臺大部分集中在市區(qū)，縣城相對較少，存在市縣發(fā)展不均衡、不充分的問題。

2.高校參與程度較低

如圖2所示，由于蕪湖市重大公共研發(fā)平臺建設(shè)模式主要以政府主導(dǎo)、市屬國有企業(yè)主導(dǎo)、區(qū)屬國有企業(yè)主導(dǎo)、縣屬國有企業(yè)主導(dǎo)以及企業(yè)自建為主，只有48%的平臺加盟高校數(shù)量在3家以上，一定程度上影響了平臺的功能發(fā)揮。學(xué)校具有人才優(yōu)勢，重視教學(xué)與科研，擁有許多科研成果，但由于缺少企業(yè)的積極參與，無法準(zhǔn)確把握企業(yè)需求，導(dǎo)致多數(shù)成果停留在紙面上，沒有轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。

3.資金來源單一

如圖3所示，在投資主體數(shù)量方面，80%在 3個以下，16%在 3～5個，4%在5個以上。眾所周知，重大公共研發(fā)平臺是以非營利為主。因此，平臺的發(fā)展離不開資金的支持，而外部資金支持渠道過于單一容易造成平臺資金短缺，進(jìn)而影響其正常運行。

4.服務(wù)意識相對薄弱，用戶黏性不足，開放性有待提升

如圖4所示，在服務(wù)企業(yè)數(shù)量方面，只有28%的平臺在50家以上，服務(wù)意識有所欠缺。如圖5所示，在用戶使用平臺次數(shù)方面，只有32%的研發(fā)平臺在5次以上，用戶黏性不足。除此之外，蕪湖市重大公共研發(fā)平臺在科學(xué)儀器設(shè)備共享、知識共享等方面尚未建立有效的協(xié)作機制，缺乏溝通交流與合作，開放程度不高，科技創(chuàng)新資源無法得到有效利用，阻礙平臺服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

圖1 地域分布情況

圖2 加盟高校數(shù)量

圖3 投資主體數(shù)量

圖4 累計服務(wù)企業(yè)數(shù)

5.缺乏高層次人才和高水平科技人才團隊

蕪湖受地理位置、企業(yè)規(guī)模和實力、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，對高層次創(chuàng)新人才的凝聚力度不強。近年來，蕪湖市相繼出臺一些引進(jìn)高層次人才和高水平科技人才團隊的政策措施，如《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法的通知》（蕪政辦〔2017〕21號）、《關(guān)于印發(fā)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才專項政策（試行）的通知》（蕪戰(zhàn)新基地辦〔2018〕11號）等，但多數(shù)企業(yè)無法落到實處，高層次人才和高水平科技人才團隊缺乏。

四、對策建議

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃

通過強化政府組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，建立健全重大公共研發(fā)平臺工作推進(jìn)機制和支持管理程序，完善政策激勵和風(fēng)險補償機制，充分發(fā)揮政府在重大公共研發(fā)平臺建設(shè)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動各級各部門各企業(yè)加快重大公共研發(fā)平臺建設(shè)的主動性、積極性，推動市縣間交流合作，構(gòu)建跨市縣的重大公共研發(fā)平臺，實現(xiàn)平臺建設(shè)合理布局。

2.完善校企合作機制

圖5 用戶使用平臺次數(shù)

加強企業(yè)與高校的交流合作，全力支持安徽師范大學(xué)、安徽工程大學(xué)等學(xué)校參與重大公共研發(fā)平臺的研發(fā)工作，同時積極爭取與國內(nèi)外知名高校的合作，打破院校與企業(yè)之間的阻隔，整合優(yōu)勢資源，取長補短，共同推進(jìn)平臺建設(shè)。

3.構(gòu)建多元化的資金來源渠道

建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為輔助的多元投入機制，形成多渠道、多元化投資模式。制定重大公共研發(fā)平臺相應(yīng)制度，促使在平臺運營過程中受益的企業(yè)履行負(fù)擔(dān)部分研發(fā)資金的義務(wù)。推動重大公共研發(fā)平臺與金融機構(gòu)間的合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)為平臺提供便捷的融資服務(wù)。

4.提升創(chuàng)新服務(wù)意識，增強用戶黏性，加大開放共享力度

加強重大公共研發(fā)平臺宣傳力度，提升平臺社會影響力，增強社會責(zé)任感，努力提升服務(wù)意識。定期展示最新科技成果與研發(fā)服務(wù)，增設(shè)在線咨詢和答疑，提升用戶對平臺的認(rèn)知程度，增強用戶黏性。出臺蕪湖市科學(xué)儀器設(shè)備向社會開放共享的實施意見，采取多元化的共享模式，建立健全科學(xué)儀器設(shè)備開放共享利益分配與財政補助政策；利用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善知識共享機制，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在海量數(shù)據(jù)中的存儲、搜索和展示，推動各平臺間交流與合作，提高科技創(chuàng)新資源的利用效率，提升平臺開放共享力度。

5.加強人才隊伍建設(shè)

全面推動蕪湖市“百人計劃”項目，建立健全政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，實施校企聯(lián)合培養(yǎng)機制，形成創(chuàng)新人才的可持續(xù)化供給。不斷完善重大公共研發(fā)平臺的人才評價機制、科技創(chuàng)新獎勵制度，改革股權(quán)分配制度，提升平臺吸引高層次人才和高水平科技人才團隊的能力。

五、結(jié)語

蕪湖市重大公共研發(fā)平臺建設(shè)處于起步階段，需要充分借鑒北京、上海、杭州等地的建設(shè)模式與成功經(jīng)驗，完善平臺體制建設(shè)，推動蕪湖市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)平臺可持續(xù)發(fā)展。