文/高顯揚(yáng) 顧承衛(wèi)（.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所 .上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院）

近年來(lái)，為支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地政府不斷優(yōu)化財(cái)政支持方式，試點(diǎn)推行科技創(chuàng)新券（下文簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新券”），積極推動(dòng)各類市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校和科研院所為中小企業(yè)提供多種多樣的科技創(chuàng)新服務(wù)。長(zhǎng)三角地區(qū)，作為中國(guó)最具活力、科技創(chuàng)新能力最強(qiáng)的城市群之一，在試點(diǎn)創(chuàng)新券政策方面也走在全國(guó)前列。本文對(duì)滬蘇浙皖一市三省的創(chuàng)新券政策進(jìn)行對(duì)比分析，研究創(chuàng)新券作為長(zhǎng)三角一體化先行試點(diǎn)政策在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角地區(qū)推行的政策建議。

一、長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券政策的對(duì)比分析

長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)最早開始推行創(chuàng)新券的地區(qū)，其中，江蘇省宿遷市是全國(guó)首個(gè)推出創(chuàng)新券政策的城市，早在2012年9月就開始了創(chuàng)新券的實(shí)踐。2013年9月，浙江省長(zhǎng)興縣也試點(diǎn)創(chuàng)新券，并鼓勵(lì)本地企業(yè)到上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)，為創(chuàng)新券跨省使用做出了積極的探索。2014年，安徽省在馬鞍山市率先試點(diǎn)創(chuàng)新券。2015年，上海市在市級(jí)層面推出創(chuàng)新券。從長(zhǎng)三角地區(qū)看，滬蘇浙皖一市三省推行創(chuàng)新券的政策目標(biāo)基本一致，通過(guò)創(chuàng)新券來(lái)激勵(lì)中小企業(yè)共享大型科學(xué)儀器，盤活存量科技資源，降低中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本；通過(guò)創(chuàng)新券來(lái)引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。但在具體的政策實(shí)施方面，四省市各有不同的特點(diǎn)。

1.管理模式對(duì)比

在創(chuàng)新券的管理模式方面，浙江省體現(xiàn)了“分散型”的特點(diǎn)，上海市則主要由市級(jí)層面統(tǒng)一發(fā)放創(chuàng)新券，是典型的“集中型”模式，而安徽和江蘇在省內(nèi)選取部分市縣試點(diǎn)創(chuàng)新券，分散或集中的特點(diǎn)不明顯。

（1）分散型模式。浙江省由省本級(jí)負(fù)責(zé)創(chuàng)新券政策的制定，各縣市負(fù)責(zé)創(chuàng)新券的具體實(shí)施。各市縣在省級(jí)政府規(guī)定的總體原則下，自主制定符合區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)新券細(xì)則，并向轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，是典型的分散型管理模式。分散型模式主要有如下兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是針對(duì)性強(qiáng)，各市縣政府可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的特點(diǎn)與需求，以及科技資源布局情況出臺(tái)有針對(duì)性的創(chuàng)新券政策；二是可以避免重復(fù)資助，省級(jí)政府不直接發(fā)放創(chuàng)新券，各市縣在轄區(qū)內(nèi)自行發(fā)放創(chuàng)新券，避免了省級(jí)資助一遍、市縣配套再資助一遍的情況。當(dāng)然分散型模式的缺點(diǎn)也很明顯，最大的問(wèn)題是影響了創(chuàng)新券的流通性。由于各市縣自主制定創(chuàng)新券政策，資助標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、兌付方式等均不統(tǒng)一，創(chuàng)新券局限在很小的市縣范圍內(nèi)使用，影響了科技資源開放共享。

（2）集中型模式。上海地域面積較小、政府管理精細(xì)化，表現(xiàn)在創(chuàng)新券的管理模式上，采用統(tǒng)一政策、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集中型模式，具體為市級(jí)層面出臺(tái)統(tǒng)一的創(chuàng)新券管理辦法。2018年，上海市根據(jù)過(guò)去三年創(chuàng)新券試點(diǎn)情況，出臺(tái)了全市統(tǒng)一的創(chuàng)新券管理辦法；建立統(tǒng)一的創(chuàng)新券信息管理平臺(tái)，各區(qū)政府可以參照制定各自轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新券管理辦法。全市一盤棋的做法，有利于創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，同時(shí)，也為創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角地區(qū)通用通兌奠定了基礎(chǔ)。但集中型的管理模式，使各區(qū)在創(chuàng)新券政策方面只能采用追隨政策，會(huì)影響各區(qū)政府在創(chuàng)新券政策上積極探索的主動(dòng)性和積極性。

2.政策要點(diǎn)對(duì)比

創(chuàng)新券的申領(lǐng)對(duì)象、兌付對(duì)象、適用范圍、兌付標(biāo)準(zhǔn)等，均為創(chuàng)新券政策的核心點(diǎn)，因江蘇省、安徽省未在全省范圍內(nèi)全面推廣創(chuàng)新券，故選取江蘇省南京市、安徽省馬鞍山市兩個(gè)先試先行地區(qū)與上海市、浙江省對(duì)比，具體對(duì)比詳見(jiàn)表1。

（1）申領(lǐng)對(duì)象。從創(chuàng)新券的申領(lǐng)對(duì)象看，上海市的覆蓋范圍最廣，既包括科技型中小企業(yè)，也包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。浙江省部分縣市也將創(chuàng)客、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)列入創(chuàng)新券的申領(lǐng)對(duì)象，扶持團(tuán)隊(duì)成長(zhǎng)為中小企業(yè)。

（2）兌付對(duì)象。關(guān)于兌付對(duì)象，長(zhǎng)三角大部分地區(qū)還是兌付給申領(lǐng)創(chuàng)新券的企業(yè)，而上海和浙江省部分地區(qū)是兌付給為中小企業(yè)提供科技服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。如果把中小企業(yè)看作科技服務(wù)的需求方，服務(wù)機(jī)構(gòu)看作科技服務(wù)的供給方，中小企業(yè)憑創(chuàng)新券向政府兌換，常常需要經(jīng)過(guò)一定的周期，并不能解決中小企業(yè)資金短缺的燃眉之急，同時(shí)增加了中小企業(yè)申請(qǐng)、兌付等的工作負(fù)擔(dān)，在人力成本較高的當(dāng)下，會(huì)削弱中小企業(yè)申請(qǐng)科技創(chuàng)新券的積極性。因此，向供給方兌付，把服務(wù)機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)新券的兌付對(duì)象是一種機(jī)制上的優(yōu)化。

（3）適用范圍。關(guān)于創(chuàng)新券的適用范圍，從長(zhǎng)三角已試點(diǎn)的情況看，主要有兩類：一是儀器共享類，即對(duì)中小企業(yè)使用本區(qū)域內(nèi)的大型科學(xué)儀器開展檢驗(yàn)檢測(cè)的支出進(jìn)行補(bǔ)貼；二是科技服務(wù)類，對(duì)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新過(guò)程中亟需的相關(guān)服務(wù)的支出給予資助，如技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等。由于上海是在創(chuàng)新券試點(diǎn)三年后出臺(tái)的管理辦法，總結(jié)完善了前期與周邊省市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因此上海創(chuàng)新券的適用范圍最為廣泛，包括了最常見(jiàn)的對(duì)儀器共享的檢驗(yàn)檢測(cè)、資源共享等，也有技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，還包括了企業(yè)、團(tuán)隊(duì)在科技創(chuàng)新過(guò)程中所需要的戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)等服務(wù)。

表1 長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新券政策要點(diǎn)對(duì)比分析

（4）兌付標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券的兌付標(biāo)準(zhǔn)集中在20萬(wàn)到30萬(wàn)之間。浙江省由于中小企業(yè)較多，部分地區(qū)設(shè)定了最低2萬(wàn)的限額。上海創(chuàng)新券政策對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)做出了10萬(wàn)以內(nèi)的額度控制，這是因?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較大，對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的需求也相對(duì)較小。江蘇省南京市、安徽省馬鞍山市都對(duì)使用創(chuàng)新券企業(yè)的配套資金做出了一定的限制，對(duì)創(chuàng)新券配套資金做出了3～4倍的要求。加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券的通用通兌，還需在兌付標(biāo)準(zhǔn)上再作統(tǒng)一。

3.政策效應(yīng)分析

從近年來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券試行情況（詳見(jiàn)表2）看，主要有如下三方面的政策效應(yīng)。

（1）降低中小企業(yè)研發(fā)成本。以上海市為例，在2016—2018年試點(diǎn)期間，共有4000多家中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申領(lǐng)了2.5億元左右的創(chuàng)新券，實(shí)際兌付財(cái)政資金約7500萬(wàn)元，切實(shí)降低了中小企業(yè)的研發(fā)成本。隨著創(chuàng)新券資助機(jī)制的優(yōu)化、宣傳力度的加大，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)試點(diǎn)通用通兌后，這種政策效應(yīng)將進(jìn)一步放大。

（2）提高大型儀器利用效率。以浙江省為例，截至2017年底，累計(jì)發(fā)行創(chuàng)新券數(shù)量達(dá)12億以上，浙江省創(chuàng)新券的依托平臺(tái)——科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)聚集創(chuàng)新載體7000家以上、科學(xué)儀器設(shè)備10萬(wàn)余臺(tái)（套）。隨著創(chuàng)新券政策的不斷推行，省內(nèi)的創(chuàng)新載體不斷增加，大型儀器共享率也同步提升。

（3）促進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。除了使用大型儀器外，還有一批中小企業(yè)使用創(chuàng)新券，目標(biāo)是接受購(gòu)買技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市在2016—2018年試點(diǎn)期間，共有65項(xiàng)有創(chuàng)新券參與的技術(shù)進(jìn)入轉(zhuǎn)化階段，促成技術(shù)交易超過(guò)10億元。創(chuàng)新券政策的推行，在中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中也發(fā)揮了催化作用。

二、長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券通用通兌的政策目標(biāo)及可行性分析

1.長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券通用通兌的政策目標(biāo)

從目前現(xiàn)狀看，在長(zhǎng)三角地區(qū)，浙江省長(zhǎng)興縣、嘉興市，江蘇省宿遷市、蘇州市等地探索與上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)合作，試點(diǎn)“科技創(chuàng)新券”跨區(qū)域“互認(rèn)互通”，江浙地區(qū)的中小企業(yè)可以使用上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)上的研發(fā)資源，上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)也認(rèn)周邊省市發(fā)行的創(chuàng)新券，這為長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券的通用通兌奠定了良好的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角地區(qū)“互認(rèn)互通”，是創(chuàng)新券通用通兌1.0版本，其主要特點(diǎn)是，三省一市的政府管理部門、創(chuàng)新券的具體管理機(jī)構(gòu)，以及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)可區(qū)域內(nèi)其他省市發(fā)行的創(chuàng)新券在本地使用。依據(jù)“誰(shuí)發(fā)券，誰(shuí)兌現(xiàn)”的原則，中小企業(yè)屬地申領(lǐng)創(chuàng)新券、屬地兌現(xiàn)。創(chuàng)新券通用通兌1.0版本，不需要大的體制機(jī)制的突破，因此，在實(shí)踐中操作性強(qiáng)，只需要各地認(rèn)可外省市服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)可外省市發(fā)票。各地仍可按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)兌付本地發(fā)行的創(chuàng)新券。

創(chuàng)新券通用通兌2.0版本則本著便利中小企業(yè)的原則，目標(biāo)是將兌付主體調(diào)整為服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且統(tǒng)一兌付標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)三角地區(qū)各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)均認(rèn)可區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)遞交的創(chuàng)新券，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角創(chuàng)新券的一體化操作。創(chuàng)新券通用通兌2.0版本能為長(zhǎng)三角地區(qū)廣大中小企業(yè)切實(shí)帶來(lái)便利，但在實(shí)踐中有兩大難點(diǎn)：一是協(xié)調(diào)成本較高，真正意義上的一體化需要頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制上的突破，省際間的協(xié)調(diào)成本較高；二是需要探索政府間轉(zhuǎn)移結(jié)算機(jī)制，越是科技資源豐富的地區(qū)，為中小企業(yè)的服務(wù)次數(shù)、服務(wù)內(nèi)容越多，當(dāng)?shù)刎?cái)政需要兌現(xiàn)的資金也越多，財(cái)政負(fù)擔(dān)也相對(duì)增加，因此理想的狀態(tài)是探索政府間轉(zhuǎn)移結(jié)算的機(jī)制。

表2 上海市及蘇浙皖部分地區(qū)創(chuàng)新券數(shù)額

2.長(zhǎng)三角地區(qū)科技創(chuàng)新券通用通兌的可行性分析

長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)離不開科技資源共享，上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)也需要向周邊地區(qū)輻射。作為激發(fā)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新活力、降低創(chuàng)業(yè)成本、提高科技資源共享有效手段之一的創(chuàng)新券政策，可以成為推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的試點(diǎn)政策之一。目前，創(chuàng)新券政策在長(zhǎng)三角三省一市均已施行，部分地區(qū)內(nèi)也開展了一些合作，具有一定的可行性。

（1）長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程加快。2016年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》，以改革創(chuàng)新推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)的城市之間加強(qiáng)合作與共贏，還可以輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域和中西部地區(qū)發(fā)展，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。如今，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入新階段，實(shí)施國(guó)家“一帶一路”倡議與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，為長(zhǎng)三角城市群更好地參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)新的契機(jī)。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程加快，三省一市的發(fā)展難題可以更好地在一個(gè)平臺(tái)溝通，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角地區(qū)通用通兌有更好地促進(jìn)作用。

（2）長(zhǎng)三角地區(qū)科技資源豐富。長(zhǎng)三角地區(qū)的科教與創(chuàng)新資源豐富，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)明專利數(shù)等科技創(chuàng)新指標(biāo)均在全國(guó)排名靠前。同時(shí)，長(zhǎng)三角城市群大中小城市齊全，城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，區(qū)域一體化進(jìn)程較快，有豐富的科技創(chuàng)新資源的供給方和需求方，這為創(chuàng)新券的通用通兌奠定了良好的科教基礎(chǔ)。

（3）長(zhǎng)三角跨區(qū)使用先行先試。為了突破創(chuàng)新券的地域限制，長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)率先探索創(chuàng)新券跨區(qū)域使用。雖然尚未在省級(jí)層面形成跨區(qū)域使用的總體設(shè)計(jì)，但是一些科技創(chuàng)新要素活躍的縣市先試先行，比如浙江省昆山市、長(zhǎng)興縣、嘉興縣等地區(qū)，鼓勵(lì)本縣市中小企業(yè)走出去，積極使用上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、江浙大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺(tái)的大型科學(xué)儀器，以及其他創(chuàng)新資源等，均認(rèn)可這些縣市發(fā)行的創(chuàng)新券，中小企業(yè)憑合同和支付憑證在屬地獲得財(cái)政資助。愈來(lái)愈密切的跨區(qū)域合作，使創(chuàng)新券通用通兌更具可行性。

（4）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低交易成本。上海市在新修訂的創(chuàng)新券管理辦法中明確，在創(chuàng)新券管理信息平臺(tái)在線申領(lǐng)創(chuàng)新券，浙江省建立了科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)，提出“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新風(fēng)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使創(chuàng)新券在線申請(qǐng)、電子兌付成為一種可能，中小企業(yè)不必為創(chuàng)新券異地申請(qǐng)、使用和兌付等花費(fèi)交通成本，以及額外的人工負(fù)擔(dān)，大大增加了創(chuàng)新券跨區(qū)域使用的便利性，為創(chuàng)新券的通用通兌奠定了良好的物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)。

三、長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券通用通兌可能存在的問(wèn)題分析

補(bǔ)齊現(xiàn)有創(chuàng)新券工作中的短板，科學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新券通用通兌新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)新券在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新資源的紐帶作用，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)科技資源開放共享，以及未來(lái)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，都具有重要意義。

1.管理模式尚不統(tǒng)一

從上文的分析可以看到，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券的管理模式差異很大。如浙江省主要采取分散型管理模式，在一個(gè)省內(nèi)，各市縣的資助標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、兌付方式等均不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券在省內(nèi)的流通就有較大難度。

在具體操作方面，各地大多采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，交由第三方平臺(tái)操作管理。但這些第三方平臺(tái)的運(yùn)作模式也有很大差異。如上海的管理機(jī)構(gòu)就有上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)和上海國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心兩家，前者是事業(yè)單位，后者是國(guó)有企業(yè)。浙江省省級(jí)層面的管理機(jī)構(gòu)是浙江省科技信息研究院，但具體到執(zhí)行，由縣市級(jí)科技部門管理或另行委托機(jī)構(gòu)執(zhí)行。江蘇省省級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，安徽省則還沒(méi)有省級(jí)層面創(chuàng)新券管理部門。

從具體的實(shí)踐看，集中型的管理模式更有利于創(chuàng)新券的通用通兌，但從管理辦法到具體實(shí)施均集中在省級(jí)層面，也不利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券的管理創(chuàng)新。

2.兌付標(biāo)準(zhǔn)及兌付對(duì)象等難以統(tǒng)一

長(zhǎng)三角地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新活躍，但是由于歷史原因，創(chuàng)新資源并不平衡。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和創(chuàng)新能力不同，各地推出的創(chuàng)新券支持力度差異較大，因此試行通用通兌首先會(huì)面臨兌付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

創(chuàng)新券的申請(qǐng)對(duì)象主要是中小企業(yè)，但兌付對(duì)象有很大的不同，大多數(shù)地區(qū)采取的是“企業(yè)兌現(xiàn)”的方式，上海及浙江小部分地區(qū)采用的是“服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)”的方式。要真正減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)，長(zhǎng)三角大部分地區(qū)需要做體制機(jī)制的調(diào)整。并且服務(wù)機(jī)構(gòu)能力水平也有較大差異，會(huì)造成服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，導(dǎo)致中小企業(yè)付出同樣多的成本，獲得的科技服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量有較大的差異，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步統(tǒng)一服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.支持內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面不足

各地區(qū)都有自己的創(chuàng)新券使用規(guī)則，對(duì)創(chuàng)新券的申領(lǐng)和使用都有不同的限制和要求。各地政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使得部分創(chuàng)新券出現(xiàn)了無(wú)法兌付的問(wèn)題。比如在上海市與長(zhǎng)興縣的合作中，就出現(xiàn)了長(zhǎng)興當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在上海服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取服務(wù)后，因?yàn)榉?wù)標(biāo)準(zhǔn)不符合當(dāng)?shù)貎冬F(xiàn)要求，而無(wú)法獲得兌付的情況。

以長(zhǎng)三角創(chuàng)新券的實(shí)施情況看，普遍存在創(chuàng)新券支持內(nèi)容未覆蓋企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的問(wèn)題，創(chuàng)新券重點(diǎn)支持的大型科學(xué)儀器共享等，因?yàn)榉?wù)內(nèi)容“高大上”，很多處于創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)并不需要，而一些小企業(yè)亟需的人才培養(yǎng)、科技中介等，尚不在一些區(qū)域的創(chuàng)新券支持范圍內(nèi)。許多企業(yè)需要的服務(wù)內(nèi)容尚未完全納入、在服務(wù)資源和企業(yè)需求對(duì)接方面還存在偏差等。

4.兌付周期長(zhǎng)，資金墊付壓力大

從長(zhǎng)三角地區(qū)的科技創(chuàng)新券兌付周期看，大多數(shù)地區(qū)兌現(xiàn)周期為每年度一次，少數(shù)地區(qū)如浙江省，可以做到每月兌現(xiàn)一次。兌換周期長(zhǎng)，造成兌現(xiàn)的企業(yè)或者服務(wù)機(jī)構(gòu)資金墊付壓力較大，如半導(dǎo)體行業(yè)，產(chǎn)品更新迭代速度快，一年的兌付周期，難以發(fā)揮降低企業(yè)研發(fā)成本的作用。試點(diǎn)長(zhǎng)三角通用通兌，需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)更多，產(chǎn)生的問(wèn)題也更多，有可能進(jìn)一步延長(zhǎng)兌付周期。一方面，中小企業(yè)資金壓力大，不利于激發(fā)創(chuàng)新券使用積極性；另一方面，也不利于及時(shí)準(zhǔn)確掌握企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接的準(zhǔn)確信息。

四、長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新券通用通兌的對(duì)策建議

在長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新券必然會(huì)面臨很多實(shí)際操作中的難題，需要進(jìn)一步完善管理機(jī)制，提升和改進(jìn)創(chuàng)新券運(yùn)行平臺(tái)的服務(wù)功能，做實(shí)做強(qiáng)長(zhǎng)三角科技資源共享平臺(tái)，讓更多的企業(yè)都能享受到這項(xiàng)普惠政策。

1.完善創(chuàng)新券通用通兌的頂層設(shè)計(jì)

滬蘇浙皖三省一市需成立相關(guān)工作小組，開展頂層機(jī)制設(shè)計(jì)。一是要建立協(xié)調(diào)小組、形成會(huì)商機(jī)制，三省一市的科技、財(cái)政部門，盡快啟動(dòng)會(huì)商機(jī)制，明確長(zhǎng)三角創(chuàng)新券通用通兌的總體原則和思路，設(shè)定先試先行的時(shí)間表，協(xié)調(diào)一體化過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。二是盡快制定創(chuàng)新券通用通兌管理辦法和操作細(xì)則，在一體化發(fā)展、互惠互利、共同發(fā)展的總體原則下，對(duì)創(chuàng)新券申領(lǐng)主體、兌付對(duì)象、適用范圍、兌付標(biāo)準(zhǔn)等政策要點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一。在管理模式上，由三省一市確定總體政策，各省市負(fù)責(zé)具體操作、安排資金，實(shí)踐中遇到難題再在一個(gè)平臺(tái)上研究。三是統(tǒng)一網(wǎng)上申領(lǐng)平臺(tái)，盡快建立創(chuàng)新券長(zhǎng)三角申領(lǐng)統(tǒng)一平臺(tái)，讓長(zhǎng)三角區(qū)域的中小企業(yè)企業(yè)可以在統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺(tái)申請(qǐng)創(chuàng)新券，既避免重復(fù)申領(lǐng)，又切實(shí)方便中小企業(yè)。

2.擴(kuò)大適用范圍，建立全鏈條服務(wù)機(jī)制

針對(duì)長(zhǎng)三角各縣市創(chuàng)新券適用范圍不同的情況，建議在統(tǒng)一適用范圍的同時(shí)，擴(kuò)大創(chuàng)新券使用范圍，以提供“全鏈條”科技創(chuàng)新服務(wù)為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大提供科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目的范圍，進(jìn)一步滿足中小企業(yè)多種多樣的創(chuàng)新需求。在傳統(tǒng)的大型儀器共享、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技查新、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將中小企業(yè)需求的更多創(chuàng)新服務(wù)——如研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、合作研發(fā)、高端定制化學(xué)試劑研發(fā)服務(wù)等納入科技創(chuàng)新券支持范圍。上海目前已將科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)納入創(chuàng)新券支持范圍，可以向長(zhǎng)三角地區(qū)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。

3.優(yōu)化操作流程，縮短兌付周期

簡(jiǎn)化程序意味著降低實(shí)施創(chuàng)新券政策的行政成本。一是要探索第三方購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，政府部門做好簡(jiǎn)政放權(quán)和改革創(chuàng)新，對(duì)簡(jiǎn)化創(chuàng)新券操作流程提出改革措施，第三方機(jī)構(gòu)專注于創(chuàng)新券發(fā)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接，各司其職，幫助中小企業(yè)用好創(chuàng)新券。二是優(yōu)化長(zhǎng)三角創(chuàng)新券信息化管理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券“事前網(wǎng)上申領(lǐng)、事中直接抵扣、事后及時(shí)兌現(xiàn)”，一切以方便中小企業(yè)為創(chuàng)新券政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家“放管服”改革的要求。三是納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線申請(qǐng)、創(chuàng)新券屬地管理部門后臺(tái)及時(shí)審核批準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)新券兌付逐漸由目前的年度/半年度兌現(xiàn)向季度兌現(xiàn)、月度兌現(xiàn)轉(zhuǎn)變，盡量縮短兌現(xiàn)期限。

4.加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，控制財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)

利用建立長(zhǎng)三角創(chuàng)新券平臺(tái)的契機(jī)，探索長(zhǎng)三角區(qū)域征信信息互聯(lián)互通，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)+科技創(chuàng)新券”的模式，進(jìn)行實(shí)時(shí)的信息對(duì)接和過(guò)程管理，杜絕欺詐和套用財(cái)政補(bǔ)貼的隱患；對(duì)通過(guò)創(chuàng)新券騙取財(cái)政資金的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、科技服務(wù)提供者，列入信用黑名單，一段時(shí)間內(nèi)將不再給予科技項(xiàng)目和資金支持。建議在平臺(tái)中引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)管理部門和第三方機(jī)構(gòu)共同探索并建立科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果及時(shí)改進(jìn)，提高平臺(tái)效率。