何強(qiáng)

[摘要]當(dāng)前，卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨諸多壓力與挑戰(zhàn)，如何創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提高執(zhí)法效率是行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。本文從工作實(shí)際出發(fā)，通過介紹卷煙市場(chǎng)“網(wǎng)格化”這一新型的、科學(xué)的、高效的卷煙市場(chǎng)監(jiān)管模式的概念、提出背景、意義、劃分、工作方式等內(nèi)容。同時(shí)，也圍繞如何更高更快更實(shí)開展市場(chǎng)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行思考和探索。

[關(guān)鍵詞]專賣管理 市場(chǎng)監(jiān)管 網(wǎng)格化 探索

一、網(wǎng)格化管理的概念

近年來網(wǎng)格化管理理念、方法、技術(shù)在社會(huì)管理應(yīng)用中的不斷深化，并產(chǎn)生了網(wǎng)格化管理思想，煙草行業(yè)借鑒了社會(huì)“網(wǎng)格化管理”的啟示。將其引入煙草行業(yè)專賣管理中，并成為煙草專賣管理的一種創(chuàng)新模式。所謂網(wǎng)格，就是將煙草零售商戶劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，這些網(wǎng)格是卷煙市場(chǎng)的基層綜合服務(wù)管理單元。

二、網(wǎng)格化管理提出的背景和意義

當(dāng)前，煙草行業(yè)專賣管理工作面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新變化，如何提高專賣管理法治水平、規(guī)范卷煙持證戶經(jīng)營、打擊非法制售煙草專賣品活動(dòng)等方面下功夫，著力解決專賣管理工作面臨的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管方式，探索建立一套標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效治理的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管精細(xì)化、數(shù)字化，已經(jīng)成為專賣管理工作的一個(gè)重要課題。網(wǎng)格化管理將過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題;網(wǎng)格化管理可保障市場(chǎng)監(jiān)管的精準(zhǔn)、及時(shí)和高效;網(wǎng)格化管理具有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的形成一個(gè)閉環(huán)。依托行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)，將城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村及其他特定空間區(qū)劃之內(nèi)卷煙零售戶劃分網(wǎng)格，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙零售市場(chǎng)“精準(zhǔn)監(jiān)管”和違法違規(guī)賣煙大戶“精準(zhǔn)治理”。

三、卷煙市場(chǎng)網(wǎng)格劃分的原則

（1）近多遠(yuǎn)少原則。以本單位辦公場(chǎng)所為原點(diǎn)，距離較近的，網(wǎng)格可適當(dāng)劃大，涵蓋零售戶數(shù)量可適當(dāng)增多，距離較遠(yuǎn)的，網(wǎng)格可適當(dāng)縮小，涵蓋零售戶數(shù)量可適當(dāng)調(diào)少，最大限度提升專管員監(jiān)管效率。

（2）條塊結(jié)合原則。城網(wǎng)零售戶盡量按照劃格成塊的模式，形成塊狀網(wǎng)格，農(nóng)網(wǎng)零售戶可按照專管員走訪行進(jìn)路線將網(wǎng)格劃分為條狀或帶狀模式，因地制宜便于監(jiān)管。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。結(jié)合工作實(shí)際，按照重點(diǎn)監(jiān)管戶盡量集中，各中隊(duì)管理網(wǎng)格盡量集中，方便管理的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)劃分五級(jí)網(wǎng)格。

四、卷煙市場(chǎng)網(wǎng)格化監(jiān)管的工作流程

（一）網(wǎng)格的劃分

卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格共劃分為五級(jí)。一級(jí)網(wǎng)格按照地級(jí)市行政區(qū)域進(jìn)行劃分;二級(jí)網(wǎng)格按照區(qū)縣行政區(qū)域進(jìn)行劃分;三級(jí)網(wǎng)格按照專賣管理所（隊(duì)）管轄區(qū)域進(jìn)行劃分;四級(jí)網(wǎng)格按照市管員管轄區(qū)域進(jìn)行劃分;五級(jí)網(wǎng)格為卷煙市場(chǎng)管理最小單元以社區(qū)、街道、行政村為單位進(jìn)行劃分。一至四級(jí)網(wǎng)格按照管轄區(qū)域進(jìn)行劃分。五級(jí)網(wǎng)格的劃分，要在四級(jí)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，綜合考慮轄區(qū)地理特征、零售客戶分布、重點(diǎn)監(jiān)管戶數(shù)量等因素，合理確定零售戶數(shù)劃分為一個(gè)五級(jí)網(wǎng)格，并格格相連、不留空白，編織成嚴(yán)密的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（二）網(wǎng)格的評(píng)價(jià)

每個(gè)五級(jí)網(wǎng)格根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管戶數(shù)量可分三類：綠色網(wǎng)格、黃色網(wǎng)格和紅色網(wǎng)格。該五級(jí)網(wǎng)格中無重點(diǎn)監(jiān)管戶的為綠色網(wǎng)格，有一戶重點(diǎn)監(jiān)管戶的為黃色網(wǎng)格，有兩戶及以上重點(diǎn)監(jiān)管戶的為紅色網(wǎng)格。重點(diǎn)監(jiān)管戶主要包括：日常監(jiān)管檢查確定的重點(diǎn)監(jiān)管戶;違規(guī)經(jīng)營線索指向的零售戶;單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營卷煙5萬支或價(jià)值5萬元以上的零售戶：被舉報(bào)、投訴或不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定等其他情形的違法違規(guī)經(jīng)營戶;違法違規(guī)經(jīng)營大戶。

（三）網(wǎng)格的管理

（1）嚴(yán)查重點(diǎn)監(jiān)管戶。在違法違規(guī)大戶“一戶一檔”管理工作基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)符合標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)監(jiān)管戶制定有針對(duì)性的監(jiān)管和清理措施，做到“一戶一策”精準(zhǔn)監(jiān)管。主要采取三種途徑進(jìn)行清理：一是取消經(jīng)營資格。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩次以上違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法依規(guī)取消其煙草專賣經(jīng)營資格。二是限制經(jīng)營規(guī)模。對(duì)發(fā)生違法違規(guī)行為，未達(dá)到取消經(jīng)營資格條件的，采取降級(jí)降檔，停供、減供、限供等措施，將其清除出大戶隊(duì)伍，在處罰期結(jié)束后，根據(jù)客戶實(shí)際銷售情況，由系統(tǒng)重新核算檔位，嚴(yán)禁人為干預(yù)。三是教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)化。對(duì)經(jīng)過重點(diǎn)監(jiān)管和宣傳教育后能夠主動(dòng)守法經(jīng)營，且一定時(shí)間內(nèi)未再次發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營行為的，視同完成轉(zhuǎn)化，調(diào)整出重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

（2）強(qiáng)化宣傳服務(wù)。對(duì)輕微違法戶和守法經(jīng)營戶要突出教育、宣傳、服務(wù)，通過加強(qiáng)煙草法律法規(guī)宣講，使零售戶充分認(rèn)識(shí)到守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的重要性，通過加強(qiáng)自律互助小組建設(shè)，提升零售戶抵制低價(jià)競(jìng)銷、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范經(jīng)營行為的自覺性，逐步引導(dǎo)廣大卷煙零售戶積極參與卷煙市場(chǎng)管理，主動(dòng)守法經(jīng)營，不斷提升轄區(qū)市場(chǎng)凈化率和規(guī)范經(jīng)營程度。

（3）加強(qiáng)日常監(jiān)管。市管員要認(rèn)真落實(shí)“APCD”工作法，對(duì)“分析（Analysis）”環(huán)節(jié)指向的問題零售戶有針對(duì)性的開展市場(chǎng)監(jiān)管;認(rèn)真落實(shí)零售戶動(dòng)態(tài)分類管理辦法，對(duì)“輕微違法戶”和“重點(diǎn)監(jiān)管戶”，有計(jì)劃地開展市場(chǎng)檢查;認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)，一公開”原則，每月定期開展隨機(jī)抽檢工作;認(rèn)真開展轄區(qū)紅色網(wǎng)格和黃色網(wǎng)格清理行動(dòng)。

五、煙草市場(chǎng)網(wǎng)格化管理創(chuàng)新思考

（1）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。以五級(jí)網(wǎng)格為基礎(chǔ)單元，增強(qiáng)專賣、內(nèi)管、營銷、物流聯(lián)動(dòng)。專賣部門要將網(wǎng)格中的零售戶違法違規(guī)信息及時(shí)通報(bào)營銷部門，同時(shí)，對(duì)營銷、內(nèi)管、物流部門反饋的線索，第一時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，及時(shí)處置違法違規(guī)經(jīng)營行為。營銷部門要根據(jù)專賣部門通報(bào)信息，對(duì)違法違規(guī)戶采取降級(jí)降檔，卷煙減供、限供、停供等措施，加大其違規(guī)經(jīng)營成本。內(nèi)管部門要根據(jù)專賣部門提供的線索，嚴(yán)查“內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”等違法違規(guī)行為。

（2）建立績(jī)效考核機(jī)制。要將每個(gè)五級(jí)網(wǎng)格與市管員逐一對(duì)應(yīng)，認(rèn)真做好每個(gè)網(wǎng)格所含零售戶的建檔、分類、制定管理策略等基礎(chǔ)性工作。建立相應(yīng)的監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制，有效激發(fā)員工工作動(dòng)力、推動(dòng)工作開展。定期組織交叉互檢或隨機(jī)抽查，對(duì)綠色考核的占比進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果列入專賣工作年度考核評(píng)價(jià)。

（3）建立全員培訓(xùn)機(jī)制。要加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，繼續(xù)完善零售戶基礎(chǔ)信息，抓好煙草企業(yè)上下對(duì)網(wǎng)格化管理工作職責(zé)與流程的學(xué)習(xí)。使市管員對(duì)于零售戶的自然信息、守法信息、經(jīng)營信息全面掌握。同時(shí)，提高相關(guān)人員的系統(tǒng)操作、數(shù)據(jù)分析、信息處置、計(jì)劃制定等方面的能力，實(shí)現(xiàn)零售戶管理數(shù)字化，全面提升專賣管理水平。