摘 要 黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新的挑戰(zhàn)，社會(huì)治理這一全新理念正式取代社會(huì)管理，成為提升國(guó)家治理能力的一個(gè)重要構(gòu)成。站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，黨的十九大又進(jìn)一步提出構(gòu)建更為現(xiàn)代化的共建共治共享的治理層級(jí)。桐城六尺巷調(diào)解工作法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，將傳統(tǒng)禮讓文化與現(xiàn)代治理理念有機(jī)融合，有效化解基層矛盾，成為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的助推器，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

關(guān)鍵詞 社會(huì)治理 化解矛盾 和諧穩(wěn)定

基金項(xiàng)目：本文系2018年度安慶黨校系統(tǒng)立項(xiàng)課題 （項(xiàng)目編號(hào)：18AQDX14）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：方瑜，中共桐城市委黨校，講師，研究方向：民商法學(xué)與基層治理。

中圖分類號(hào)：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.081

基層社會(huì)治理應(yīng)受各地政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民眾受教育程度、地區(qū)文化差異等因素影響，改革難度大、影響范圍廣、群眾期待高、實(shí)施較為困難等，一直都是國(guó)家治理體系中備受關(guān)注的改革話題。形成于2015年的桐城六尺巷調(diào)解工作法，將城市靈魂禮讓精神與現(xiàn)代和諧理念有機(jī)融合，探索出了一條極具地域特色、富有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)代基層治理模式，得到了時(shí)任最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志的肯定性批示，更是獲評(píng)2017年安徽省十大法治事件之一。桐城六尺巷調(diào)解工作法因其卓有成效的實(shí)踐，在維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、防范化解重大矛盾、有效降低信訪風(fēng)險(xiǎn)方面，發(fā)揮了十分重要的作用，其治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)廣為推廣運(yùn)用。

一、基層社會(huì)治理應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是核心內(nèi)容

黨的根基在人民，黨的力量源泉來(lái)自于人民?；仡櫸覈?guó)革命、新中國(guó)建設(shè)的整個(gè)發(fā)展歷程，如果沒(méi)有人民的支持，中國(guó)的道路必然崎嶇，所以無(wú)論是黨章還是憲法都把人民的獲得感作為自身制度建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，使其成為全黨乃至全國(guó)人民共同遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。黨的十九大以來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域都把堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作為本行業(yè)的最高行為準(zhǔn)則，探索如何更好的把發(fā)展成果共享于人民。作為以解決基層矛盾、維護(hù)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定而出現(xiàn)的基層治理模式，更應(yīng)把探索的重點(diǎn)放在如何解決群眾實(shí)際關(guān)心的問(wèn)題上，在群眾參與、維權(quán)成本、實(shí)際成效上下功夫，使得基層治理模式真解決問(wèn)題，解決真問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾因改革有更強(qiáng)的獲得感、幸福感。

（二）堅(jiān)持自治、法治與德治的有機(jī)融合是根本途徑

黨的十九大報(bào)告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系 。報(bào)告中雖然只提到鄉(xiāng)村治理體系，但鄉(xiāng)村是基層社會(huì)最基本的組成單元，鄉(xiāng)村治理體系必然也適用于基層社會(huì)治理。堅(jiān)持自治、法治與德治的有機(jī)融合，這是自黨中央提出法治與德治相結(jié)合的治理途徑之后，第一次在黨的重大報(bào)告中明確提出構(gòu)建 “三治融合”的治理模式，體現(xiàn)了時(shí)代發(fā)展的變化。自治是基礎(chǔ)，基層治理只有把人民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓人民群眾最大限度的參與到社會(huì)治理中來(lái)，才能形成合力，最大程度的解決持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。法治是保障，一切治理模式在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，才能做到治理方式于法有據(jù)，治理結(jié)果為人接受。德治是支撐，只有充分發(fā)揮道德的教化作用，在自治、法治的基礎(chǔ)上再曉之以理，動(dòng)之以情，用樸實(shí)的道德觀平息對(duì)立情緒，引導(dǎo)人心向上，才能更好的擴(kuò)大治理效果。自治、法治與德治的有機(jī)融合，三者互為補(bǔ)充，相互銜接，從而保證基層治理的現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是本質(zhì)要求

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。基層社會(huì)治理，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)有之義，也是根本保證。習(xí)近平總書記指出，在國(guó)家基層社會(huì)治理體系的棋局中，基層黨組織始終是最堅(jiān)固的堡壘，通過(guò)政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)，組織群眾、引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，將黨建引領(lǐng)貫穿于治理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能從根本上保證治理的方向不會(huì)出現(xiàn)大的偏差 。因此，基層社會(huì)治理，無(wú)論采用何種模式，怎樣改革創(chuàng)新，都不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本要素，任何否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的治理方式，必然也不可能取得成功。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最核心的要點(diǎn)是維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)以上率下，協(xié)調(diào)各方，理順治理環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)治理過(guò)程中群龍無(wú)首、一盤散沙的治理格局，最大程度保證治理過(guò)程的順暢，使得治理不出現(xiàn)真空地帶。

二、六尺巷調(diào)解法的基層治理實(shí)踐及成效

（一）積極探索將城市精神與現(xiàn)代治理有機(jī)結(jié)合

桐城，素有院士之鄉(xiāng)、文都之美譽(yù)，域內(nèi)更是因?yàn)榱呦锏涔识鵀槭廊怂熘?。六尺于心，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，六尺巷所蘊(yùn)含的禮讓精神，已深深融入桐城人的血脈，成為這座城市的特有靈魂，世世代代被傳承，進(jìn)而構(gòu)成桐城人獨(dú)有的價(jià)值遵循。在探究基層治理模式時(shí)，桐城市委、市政府從城市精神出發(fā)，以六尺巷典故為載體，堅(jiān)持本土文化與現(xiàn)代治理理念融合深化，以矛盾調(diào)處為出發(fā)點(diǎn)，在情、理、法三者有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”六步矛盾化解方法，真正做到法安天下，德潤(rùn)人心，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，矛盾平息，握手言和，關(guān)系修復(fù)的多贏治理格局。在六尺巷調(diào)解法的帶動(dòng)下，三年來(lái)有效防止民轉(zhuǎn)刑案件15件100人，防止群體性事件24件234人。在十九大、全國(guó)全省“兩會(huì)”、安徽省及安慶市黨代會(huì)等重要節(jié)點(diǎn)期間實(shí)現(xiàn)“零上訪”。與此同時(shí)，法治教育深入人心，遇事找法已成為桐城人民解決矛盾糾紛的主要方式，桐城文化的價(jià)值在一次次矛盾調(diào)處過(guò)程中得到進(jìn)一步挖掘，市民的文化涵養(yǎng)通過(guò)一件件具體的案例也獲得顯著提升。

（二）培育多元主體廣泛參與基層社會(huì)治理

隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活的提高，利益訴求的逐漸變化，各種矛盾層出不窮，如果不能及時(shí)有效化解，必然會(huì)紛爭(zhēng)不斷，長(zhǎng)此以往危害的將是整個(gè)社會(huì)根基。針對(duì)矛盾糾紛主體多元、訴求多元、類型多元的新特點(diǎn)，在化解矛盾的方式方法上，桐城市依托六尺巷調(diào)解工作法，拓寬第三方主體參與矛盾化解的渠道，積極培育行業(yè)協(xié)會(huì)主體力量，成立醫(yī)患、交通事故、涉電維權(quán)、涉軍維權(quán)、征地拆遷、消協(xié)糾紛等六個(gè)矛盾調(diào)處中心，充分發(fā)揮專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，做到專業(yè)糾紛專業(yè)化解。在鎮(zhèn)村層面，鼓勵(lì)老干部、老教師、老勞模、老鄉(xiāng)賢、老戰(zhàn)士等“五老人員”擔(dān)任矛盾調(diào)解員，發(fā)揮“五老人員”的道德引領(lǐng)作用，促進(jìn)矛盾糾紛有效化解，在多方共同努力下，近年來(lái)涌現(xiàn)出諸如“張誠(chéng)法官工作室”、“荷花工作室”等一大批群眾認(rèn)可的品牌調(diào)解組織。同時(shí)，為促進(jìn)矛盾糾紛的源頭化解，在全市23個(gè)社區(qū)、218個(gè)行政村建立了黨代表、人大代表、政協(xié)委員為主體的“兩代表一委員”工作聯(lián)系點(diǎn)，讓人民群眾的矛盾訴求在第一時(shí)間就有地方反應(yīng)，反應(yīng)后有人具體對(duì)接，矛盾解決后有人回訪，真正把人民的獲得感、幸福感放在首位。

（三）健全開(kāi)放多元、互利共贏的協(xié)同治理機(jī)制

基層社會(huì)治理要想取得良好的社會(huì)效果，就必須由過(guò)往傳統(tǒng)的“自上而下”的線型治理模式向“上下結(jié)合”的扁平型治理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，明確政府、社會(huì)組織、個(gè)人或者市場(chǎng)在基層治理體系中的職能定位，從而理順內(nèi)部關(guān)系，相互配合形成合力，提升基層治理協(xié)同化發(fā)展水平 。因此，桐城市最初在設(shè)計(jì)基層治理體系時(shí)，就明確提出推進(jìn)治理層級(jí)下移，治理重心由上轉(zhuǎn)向下、由“條”轉(zhuǎn)向“塊”，推進(jìn)治理扁平化和網(wǎng)格化的設(shè)計(jì)理念。圍繞設(shè)計(jì)理念要求，在構(gòu)建六尺巷調(diào)解工作法這一治理體系時(shí)，將原本獨(dú)立分散的人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解進(jìn)行重新整合，在市級(jí)層面設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心，下設(shè)司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解五級(jí)調(diào)解機(jī)構(gòu)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，在遇到重大復(fù)雜疑難糾紛時(shí)，五調(diào)聯(lián)動(dòng)，群策群力相互配合，促進(jìn)矛盾有效解決。同時(shí)，為了最大程度為人民辦實(shí)事，解決久調(diào)不決以及司法資源濫用問(wèn)題，在各級(jí)司法機(jī)構(gòu)建立了訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，凡是調(diào)解結(jié)案的能夠通過(guò)平臺(tái)，經(jīng)審查不違反法律法規(guī)和調(diào)解原則的，能夠快速得到司法確認(rèn);在未能成功調(diào)解時(shí)，通過(guò)平臺(tái)案卷及其他相關(guān)證據(jù)材料能夠快速到達(dá)法院，減少了中間環(huán)節(jié)，從而大大節(jié)約了當(dāng)事人的維權(quán)成本。

三、總結(jié)提升推廣六尺巷調(diào)解工作法的若干建議

（一）凝練內(nèi)涵，加強(qiáng)宣傳

六尺巷調(diào)解工作法首創(chuàng)于2015年，雖只經(jīng)歷了短短的三年時(shí)間，但取得的成績(jī)、治理的成效令人稱贊，但是和浙江的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相比，差距顯著。究其原因，一是宣傳不夠到位。截至目前，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在搜索引擎上可查到的宣傳量在十三萬(wàn)以上，而六尺巷調(diào)解法只有7000余條信息，體量相差明顯。二是內(nèi)涵不夠簡(jiǎn)潔明了?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心要義是矛盾不上交，就地解決，六尺巷調(diào)解法的主要宗旨可概括為四句話，以借古喻今為切入點(diǎn)，用六尺巷典故啟發(fā)人;以釋法明理為著力點(diǎn)，用情理法交融引導(dǎo)人;以化解矛盾為關(guān)鍵點(diǎn)，用和為貴理念感化人;以公平正義為根本點(diǎn)，用知進(jìn)退境界昭示人。內(nèi)涵雖然豐富，但相比楓橋經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，不夠短小精悍，更不容易讓人短時(shí)間記住。因此，為了更好的將六尺巷調(diào)解法，這一極具桐城特色的基層治理經(jīng)驗(yàn)宣傳好，推廣好，就必須做好以下幾點(diǎn)：一要加強(qiáng)研究，組織域內(nèi)域外專家進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，集中智慧把六尺巷調(diào)解法的核心治理理念進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，各級(jí)行政主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳推廣桐城基層治理經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任人，把宣傳工作作為份內(nèi)事，同時(shí)還應(yīng)考慮把宣傳推廣六尺巷調(diào)解法納入目標(biāo)考核體系中，真正使每個(gè)部門都動(dòng)起來(lái)。三要樹立典型，培育造就一批六尺巷調(diào)解法的治理典范，通過(guò)示范引領(lǐng)，形成你追我趕的局面，真正使桐城的基層治理經(jīng)驗(yàn)在全省遍地開(kāi)花。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展

治理模式的活力在于不斷創(chuàng)新，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，推陳出新，適應(yīng)各個(gè)時(shí)期任務(wù)形勢(shì)的變化。創(chuàng)立于20世紀(jì)60年代初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基層治理模式，歷經(jīng)五十多年經(jīng)久不衰，一大法寶就在于其根據(jù)基層發(fā)展形勢(shì)和治理任務(wù)，不斷豐富載體和內(nèi)涵，治理領(lǐng)域從最初的社會(huì)治安，逐步擴(kuò)大到今天的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等層級(jí)，治理方式由線下陸上鋪點(diǎn)到海上網(wǎng)絡(luò)覆蓋，治理效果由維護(hù)穩(wěn)定擴(kuò)大為統(tǒng)一戰(zhàn)線，今天“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已然成為浙江基層社會(huì)治理的一塊金子招牌 。桐城六尺巷調(diào)解工作法治理模式未來(lái)要想發(fā)展的更好，就必須學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新方式，根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際，不斷探索新的方式。令人欣慰的是，雖然六尺巷調(diào)解工作法推出的時(shí)間還不長(zhǎng)，但創(chuàng)新成果不可謂不多，綜合治理、源頭治理、網(wǎng)格化治理、智能化治理不斷涌現(xiàn)，因此必須在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)良好的態(tài)勢(shì)下，乘勢(shì)而上，緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵要素，不斷擴(kuò)大影響力，始終做引領(lǐng)基層社會(huì)治理的第一方陣。

（三）綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力

當(dāng)前，以六尺巷調(diào)解工作法為基礎(chǔ)的桐城治理模式，經(jīng)時(shí)間和實(shí)踐雙重證明，是適合基層實(shí)際、發(fā)揮巨大作用和被人民群眾廣為認(rèn)可的全新模式，而且在各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體以及人民群眾的共同努力和協(xié)作下，這種模式還必將進(jìn)一步向前發(fā)展。盡管當(dāng)前發(fā)展看似一帆風(fēng)順，但穩(wěn)定中依然存在一些隱患，如初期以行政手段全面鋪開(kāi)，雖然能取得一定效果，但后續(xù)行業(yè)協(xié)會(huì)以及人民的自治需求如何進(jìn)一步和現(xiàn)有的治理模式進(jìn)行融合，必須要花費(fèi)更多時(shí)間去探討。另外，隨著大數(shù)據(jù)的普及與運(yùn)用，六尺巷調(diào)解工作法這一新興治理模式如何擁抱大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)完善自身功能，依然還需要解決。與此同時(shí)，調(diào)解隊(duì)伍年齡和結(jié)構(gòu)的不夠合理、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與不夠積極、資金保障不夠到位、治理領(lǐng)域過(guò)于狹窄等問(wèn)題，必須要引起足夠重視。因此為了更進(jìn)一步的打造更加高效、便捷、科學(xué)、合理、智能的升級(jí)版治理模式，就必須以六尺巷調(diào)解法基層治理模式為根基，從規(guī)章制度、體制機(jī)制入手，在行政、財(cái)政、技術(shù)、人員等方面下功夫，根據(jù)實(shí)踐中反饋的問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，高位推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)治理、粗淺治理、管控治理、末梢治理向動(dòng)態(tài)治理、科學(xué)治理、綜合治理、源頭治理的轉(zhuǎn)型跨越。

注釋：

健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[EB/OL].[2018-10-23].http：//theory.people.com.cn/n1/2018/1023/c40531-30356813.html.

夏錦文.共建共治共享的社會(huì)治理格局：理論構(gòu)建與實(shí)踐探索[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2018（3）：53-62.

徐選國(guó)、徐永祥.基層社會(huì)治理中的“三社聯(lián)動(dòng)”：內(nèi)涵 、機(jī)制及其實(shí)踐邏輯[J].社會(huì)科學(xué)，2016（7）：87-96.

李德.從 “碎片化” 到 “整體性”：創(chuàng)新我國(guó)基層社會(huì)治理運(yùn)行機(jī)制研究[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2016（9）：90-99.