胡文靜

摘 要：十九大報(bào)告和緊隨其后的“中央農(nóng)村工作會(huì)議”都強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)村文化市場的培育，以助推“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的落實(shí)。農(nóng)村文化市場的培育，是在鄉(xiāng)村振興背景下建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，它為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展提供了精神動(dòng)力和智力支持。通過實(shí)地調(diào)查，透過現(xiàn)狀分析問題成因，提出為振興安徽的鄉(xiāng)村，大力培育農(nóng)村文化市場的可行性對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村文化市場;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展對策

中圖分類號：G124 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0019-03

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村文化是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化重要組成部分。鄉(xiāng)村的文化振興應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。鄉(xiāng)村文化市場的培育，既可為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民提供精神動(dòng)力，又可助推鄉(xiāng)村振興的“落地、開花、結(jié)果”。

俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人”，“十里不同鄉(xiāng)，百里不同俗。”農(nóng)村的風(fēng)土民情就是農(nóng)村文化市場培育的根脈，也是城市文化的根基。農(nóng)村文化，凝聚著鄉(xiāng)土之美、人文之美，在民族心理及文化傳承上有著獨(dú)特的內(nèi)涵，具有極廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，我們說，安徽鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵就是農(nóng)村文化的振興。鄉(xiāng)村振興，不單是物質(zhì)的振興，精神也要振興，農(nóng)民的精神文化既是農(nóng)村文化的主宰，也是鄉(xiāng)村振興的靈魂。農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，只有不斷創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)的制度性供給，力促城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》制定的宏偉目標(biāo)。近年來，安徽農(nóng)村文化市場有了長足發(fā)展，安徽是農(nóng)業(yè)人口大省，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，更算不上文化強(qiáng)省。一個(gè)重要的原因就是對農(nóng)村文化市場培育不足。這里既有先天不足，更有后天短板。目前理論界對農(nóng)村文化市場的培育研究較少，實(shí)地調(diào)研的更是寥寥無幾。課題組通過多年的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：不少地方的農(nóng)村文化市場“死氣沉沉”，農(nóng)村文化設(shè)施供給不足且破敗不堪，急需補(bǔ)短板，保護(hù)弘揚(yáng)農(nóng)村特色文化，激發(fā)農(nóng)村文化市場的生機(jī)和活力，以推動(dòng)安徽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)。

一、安徽農(nóng)村文化市場發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村文化是農(nóng)民與自然互動(dòng)過程中所創(chuàng)造出的所有物質(zhì)和精神產(chǎn)品總和。根據(jù)不同的劃分，農(nóng)村文化又分為農(nóng)村物質(zhì)文化和農(nóng)村非物質(zhì)文化。農(nóng)村物質(zhì)文化是指為滿足農(nóng)民生存、發(fā)展所創(chuàng)造出來的物質(zhì)產(chǎn)品文化，包括農(nóng)村自然景觀、水利等建筑設(shè)施和生產(chǎn)工具等。農(nóng)村非物質(zhì)文化是指農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所創(chuàng)造的精神文化，包括民俗、傳統(tǒng)工藝、民間藝術(shù)、村規(guī)民約、宗族及宗教信仰、道德及價(jià)值觀念等。近年來，安徽采取了一系列措施培育農(nóng)村文化市場。比如，《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（皖發(fā)[2018]1號），為繁榮興盛農(nóng)村文化市場，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，安徽實(shí)施了農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)等八大工程。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)民物質(zhì)文化生活不斷改善的同時(shí)，不少地方農(nóng)村文化市場培育與五大發(fā)展美好安徽的建設(shè)要求、與農(nóng)民對美好生活需求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村人口增長且文化需求旺盛，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化（館）站的供給不足。2018年3月安徽統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2017年末全省常住人口6 254.8萬人，增加59.3萬人。其中，農(nóng)村人口2 909.1萬人，占比46.5%。農(nóng)村人口在穩(wěn)步增長且文化需求旺盛，全省只有公共圖書館123個(gè)，博物館是171個(gè)（含民營），鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化（館）站的建設(shè)數(shù)量供給不足。據(jù)調(diào)查，截至2017年初，安徽全省有1 559個(gè)的文化（館）站。其中，文化館（省級、市級、縣級）有121個(gè)單位，文化站1 438個(gè)。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只有1 290個(gè)在運(yùn)營，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站供給資金不足，運(yùn)營時(shí)短時(shí)續(xù)。

2.相對城市而言，農(nóng)民的收入及文化市場消費(fèi)能力均較低。雖然政府出臺了多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)的政策措施，農(nóng)村居民的收入水平已穩(wěn)步提高，但是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)民的人均收入及文化購買力依然較低。2017年全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入31 640元，而全年農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 758元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.7%。人均消費(fèi)支出11 106元，其中，生活用品及服務(wù)下降8.4%，交通和通信增長5.5%，教育文化娛樂增長13.3%，醫(yī)療保健增長8%。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人均收入與城鎮(zhèn)居民人均收入有較大差距，而受收入影響最大的是文化購買力較低。

3.現(xiàn)有的農(nóng)村文化市場上的文化產(chǎn)品不全、種類單一。安徽農(nóng)村的文化市場培育應(yīng)該包括農(nóng)民的教育、娛樂、體育等諸多方面。據(jù)我們調(diào)查，在皖北、皖西南貧困地區(qū)農(nóng)村，受農(nóng)村文化市場的硬件設(shè)施供給以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鄉(xiāng)遷徙等因素的影響，部分農(nóng)村地區(qū)的文化消費(fèi)需求量受到限制，進(jìn)而影響到了農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)品不全、供給種類單一，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)等新傳播媒介增多，安徽大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)能接收到更多的文化新品，但是這些新產(chǎn)品大多缺少農(nóng)村文化市場的“本色基調(diào)”和鄉(xiāng)土氣息，不能真實(shí)反映農(nóng)村文化的新氣象。

4.部分農(nóng)村文化市場的消費(fèi)需求存在低端不合理性，也有地域性特征。積極的文化消費(fèi)產(chǎn)品能夠?qū)οM(fèi)者的價(jià)值觀產(chǎn)生正面的影響，但是在安徽少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，受地理位置和其他一些因素的制約，農(nóng)村居民在文化產(chǎn)品消費(fèi)偏好上存在地域性特征。由于農(nóng)村居民受教育水平偏低，在消費(fèi)文化產(chǎn)品時(shí)缺少對優(yōu)秀文化產(chǎn)品的分辨能力和興趣，而偏向選擇那些在消費(fèi)內(nèi)容上能夠給感官上帶來刺激和享樂的文化活動(dòng)。這些都導(dǎo)致在農(nóng)村中積極的文化消費(fèi)產(chǎn)品需求偏好低，消極低端的文化消費(fèi)產(chǎn)品需求偏好高。

5.農(nóng)村廣播綜合覆蓋率高但有線電視入戶率低，公共文化設(shè)施供給不完備。農(nóng)村廣播的綜合覆蓋率很高，但是有線電視入戶率偏低，公共文化設(shè)施供給不完備。與城鎮(zhèn)相比，安徽農(nóng)村文化市場培育存在的突出問題就是缺少基本公共文化服務(wù)設(shè)施供給，而且軟件、硬件齊缺。如城鎮(zhèn)隨處可見的棋牌室、活動(dòng)中心等娛樂場所，在農(nóng)村則是“鳳毛麟角”。文化市場硬件的缺失導(dǎo)致很多大型文化活動(dòng)無法開展，農(nóng)村居民的簡單的娛樂活動(dòng)也因?yàn)槿鄙賵鏊鵁o疾而終。

二、安徽農(nóng)村文化市場培育存在的主要問題及分析

我們近四個(gè)月的實(shí)地和抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地農(nóng)村文化市場的建設(shè)已明顯加快，但仍然存在不少問題，突出表現(xiàn)在“四缺”：一缺健全的農(nóng)村文化市場培育機(jī)制，二缺農(nóng)村文化市場建設(shè)的資金供給，三缺“接地氣”的農(nóng)村文化人才和項(xiàng)目扶持，四缺科學(xué)的鄉(xiāng)村文化場館規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村文化市場培育問題主要表現(xiàn)在：

1.政府主管部門認(rèn)識不到位，缺少健全的農(nóng)村文化市場培育機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興的過程中，政府主管部門缺少健全、有約束力的農(nóng)村文化市場培育機(jī)制。多數(shù)地方基層組織普遍重“經(jīng)濟(jì)”輕“文化”;重“面子”輕“里子”;重建設(shè)、輕管護(hù);重眼前、輕規(guī)劃;尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只注重眼前利益，對農(nóng)村文化市場的培育缺乏正確認(rèn)識。一說起農(nóng)村文化市場建設(shè)，頭頭是道，但就是只刮風(fēng)、不下雨，存在著“忙時(shí)不要、做時(shí)次要、說時(shí)重要”的言行不一現(xiàn)象，導(dǎo)致不少文化場館的建設(shè)被農(nóng)民戲稱是“裝門面”。部分經(jīng)濟(jì)落后的村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施很簡陋、“缺胳膊少腿”且經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足;個(gè)別鎮(zhèn)缺少農(nóng)民參與的文化項(xiàng)目就生搬硬套，甚至造假，造一個(gè)“假大空”的文化小鎮(zhèn)。

2.農(nóng)村文化市場的培育建設(shè)資金供給“先天不足”“后天缺氧”。安徽是中部欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村文化市場培育的資金供給“先天不足”又“后天缺氧”。農(nóng)村文化市場的培育、發(fā)展離不開政府的政策扶持與經(jīng)濟(jì)的支撐，安徽農(nóng)村人口眾多且情況復(fù)雜，有地理、歷史等多種原因?qū)е铝税不盏呢毨Эh較多，農(nóng)村文化市場培育建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。部分地市就是“吃飯財(cái)政”，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)財(cái)政更是“捉襟見肘”，部分農(nóng)村農(nóng)村基層組織甚至負(fù)債累累，根本無力去挖掘、培育農(nóng)村文化。另外，除了政府投入農(nóng)村文化的資金匱乏外，安徽農(nóng)村文化市場建設(shè)也缺少城市資本、社會(huì)各界和民間資本的積極參與。

3.各地對農(nóng)村文化市場的培育不均衡、利用率低、收益少。安徽屬于多山地、丘陵的省份，由于受地理位置、經(jīng)濟(jì)水平和重視程度的不同，皖東中、皖西、皖南、皖北各地的風(fēng)土民情不一，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化可謂“百花齊放”“百家爭鳴”，各地市的農(nóng)村文化市場發(fā)展也是極不均衡。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是在交通便利、水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施齊備的城郊或是試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，供給文化市場建設(shè)的各路資金就較為充足，農(nóng)村文化市場的培育狀況就較好，文化市場的利用率高，收益也高;反之那些偏遠(yuǎn)山區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后且公共基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村文化市場的培育狀況就較差，文化市場利用率也就很低，收益則寥寥無幾。如果再加上當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)本身的文化素養(yǎng)不高，又缺少經(jīng)費(fèi)支持和鄉(xiāng)土文化人才的培養(yǎng)、傳承，即使建設(shè)了農(nóng)村文化站，也只能是形同虛設(shè)。

4.政府對傳統(tǒng)村落、農(nóng)耕文化的傳承不力、欠缺規(guī)劃，大量精品正在消失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著“強(qiáng)農(nóng)”“惠農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興政策的不斷落實(shí)，農(nóng)民的生活水平在提高的同時(shí)，農(nóng)耕文化傳承觀念卻未同步增長，甚至有所“退步”。比如，有些農(nóng)民自身毫無文化保護(hù)、傳承、消費(fèi)理念，還錯(cuò)誤地認(rèn)為收集文化遺存、整理文化資料、閱讀、欣賞、消費(fèi)文化產(chǎn)品是一種浪費(fèi)。部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民文化生活還局限在看戲、看電影、舞龍、聽歌等與節(jié)假日和重要農(nóng)事有關(guān)的活動(dòng)。部分地區(qū)的農(nóng)村文化活動(dòng)愚昧、低俗，甚至沾染黃、賭、毒惡俗，存在封建迷信及賭博現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了安徽的鄉(xiāng)村振興。

5.農(nóng)村基層的文化隊(duì)伍力量薄弱，農(nóng)村文化人才“青黃不接”。隨著安徽新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批青壯年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，而農(nóng)村文化傳承只能靠“38、61、99”來發(fā)展延續(xù)，很明顯農(nóng)村文化人才“青黃不接”，后繼乏人。即使是有農(nóng)村文化傳承人或文化精英固守自己的精神寄托，但憑借一己之力在農(nóng)村堅(jiān)守，是很難長久延續(xù)的。如果沒有后續(xù)資金的不斷投入，就得不到名師指點(diǎn)、專業(yè)培訓(xùn)，人才遲早也會(huì)“孔雀東南飛”。目前，安徽多地的農(nóng)村文化站缺少專業(yè)人才，多數(shù)村級文化站沒有文化專職管理員，只是個(gè)別人在農(nóng)閑時(shí)問一問，一到農(nóng)忙就無人管理。沒有充分發(fā)揮農(nóng)村文化站的應(yīng)有作用，也嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)民日益增長的文化需求。

三、在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)安徽農(nóng)村文化市場健康發(fā)展的對策建議

農(nóng)村文化市場的培育，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興中并非可有可無，而是舉足輕重，應(yīng)引起各級政府的高度重視。農(nóng)村文化是城市文化的根脈。農(nóng)村文化培育得好與不好，直接影響著安徽的鄉(xiāng)村振興。我們認(rèn)為，可以從以下幾方面著手。

1.在鄉(xiāng)村振興背景下，力促農(nóng)村文化市場培育機(jī)制的“制度性供給”。離開農(nóng)村文化市場培育，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。且不說農(nóng)村的醫(yī)療、教育文化等生活性設(shè)施保障供給不達(dá)標(biāo)，就單說自來水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等一些生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的政府供給也是困難重重。因此，要力促農(nóng)村文化市場培育機(jī)制的“制度性供給”。做到：一要改革文化市場培育供給的城鄉(xiāng)二元分割，強(qiáng)化農(nóng)村文化市場培育的制度性供給，責(zé)任到人;二要加大文化資源向皖西、皖北等貧困農(nóng)村傾斜，把農(nóng)村文化培育與脫貧攻堅(jiān)“掛鉤”;三要鼓勵(lì)支持各類文化市場建設(shè)在農(nóng)村“落地生根”，增強(qiáng)農(nóng)民的“獲得感”;四要健全城鄉(xiāng)文化融合、幫扶機(jī)制，加大對農(nóng)村文化人才的培訓(xùn)，力促城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展。

2.強(qiáng)化政府主體責(zé)任，健全文化培育的規(guī)劃、監(jiān)管制度，責(zé)、權(quán)、利分明。安徽四十年的改革實(shí)踐證明，農(nóng)村文化市場培育離不開政府主導(dǎo)。當(dāng)前安徽農(nóng)村文化市場培育是“政府分級負(fù)責(zé)制”，有些縣鄉(xiāng)，作為直接提供農(nóng)村文化市場的主體，缺少文化市場的規(guī)劃、監(jiān)管，存在資金供給“錯(cuò)位”和“缺位”，比如在落后的皖西、皖北農(nóng)村，一些重大的文化市場建設(shè)本來應(yīng)由政府或政府與農(nóng)民分擔(dān)，卻由農(nóng)民集資興建。為此，一要強(qiáng)化各級政府在農(nóng)村文化建設(shè)中的主體責(zé)任，健全文化培育的規(guī)劃、監(jiān)管制度。政府應(yīng)逐步農(nóng)村文化市場培育的“直接供給者”向文化市場的“監(jiān)管者”和“保障者”轉(zhuǎn)變。二要引入激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建以政府供給為主、社會(huì)、民間廣泛參與的多元化、差異化供給機(jī)制，解決政府在農(nóng)村文化市場培育中的主體單一、資金不足等問題。三要健全農(nóng)民文化市場的訴求表達(dá)與回應(yīng)機(jī)制。四要以農(nóng)民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)績效評估。

3.因地制宜，有效供給，培育、保護(hù)和傳承安徽特色的鄉(xiāng)土文化。要解決好“培育什么”“誰來培育”“怎么培育”問題?！芭嘤裁础奔匆嘤匈|(zhì)量內(nèi)涵的農(nóng)村文化。傳播好人好事新風(fēng)尚，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。緊緊圍繞有效需求，有效供給，不搞重復(fù)建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興背景下，我們要因地制宜，依據(jù)省情在生態(tài)觀光、文旅、特色小鎮(zhèn)上下功夫?！罢l來培育”，關(guān)鍵要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。政府的投入增速趨緩，我們可以發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)村文化市場建設(shè)?！霸趺磁嘤?，關(guān)鍵是深化城鄉(xiāng)文化體制改革。政府要簡政放權(quán)，推行農(nóng)村文化市場培育的“負(fù)面清單”制度，讓企業(yè)能夠看單點(diǎn)菜，努力讓文化信息“多跑路”。一是根據(jù)安徽鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，政府文化投資的重點(diǎn)應(yīng)放在“老少邊窮”的落后農(nóng)村，以公共文化市場培育為重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)、高效。二是各級財(cái)政資金投放重點(diǎn)要逐步退出三農(nóng)的競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向農(nóng)村文化市場供給。三是規(guī)范涉農(nóng)企業(yè)把資金用到農(nóng)村文化市場建設(shè)上，讓農(nóng)民既能富“口袋”，又能富“腦袋”，增強(qiáng)“獲得感”。

4.留住鄉(xiāng)村的文脈、人才，積極培育農(nóng)民喜聞樂見的文化精品、佳作。我們發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城打工多年，但依舊“老鄉(xiāng)見老鄉(xiāng)兩眼淚汪汪”;即使在城市定居了，回到農(nóng)村老家還總有莫名的親切感，這就是農(nóng)村文化的魅力和凝聚力，它能勾起回憶，引起情感共鳴。不管農(nóng)村老家物質(zhì)條件怎樣，但就覺得回到家更親一些。因?yàn)榧亦l(xiāng)的文化習(xí)慣、風(fēng)俗民情相同、相似，能使漂泊在外的游子找到心靈歸屬感。也就是說，農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土文化是農(nóng)民的心靈“港灣”。因此，我們建議：一要留住鄉(xiāng)村的文脈、人才，通過挖掘、傳承、創(chuàng)新，讓農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大。二要促進(jìn)農(nóng)村文化的創(chuàng)新，不斷地培育出農(nóng)民喜聞樂見的文化精品佳作。三要建立健全農(nóng)村文化市場的激勵(lì)機(jī)制，我們不單要留住人才，穩(wěn)住人才，還要積極引進(jìn)城鄉(xiāng)和社會(huì)各界的文化人才。

5.滿足農(nóng)民教育、醫(yī)療等諸多文化需求，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村文化建設(shè)。一是全面落實(shí)農(nóng)村高中和中等職業(yè)教育“免費(fèi)”政策。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由縣級統(tǒng)籌全面納入省級年度財(cái)政預(yù)算，為今后納入全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。二是力爭到2018年底，在全省（有條件的地區(qū)可率先）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師城鄉(xiāng)“同地同工同酬”。健全扶貧助學(xué)制度，完善農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)校生活補(bǔ)助制度，有條件的城市可率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女免費(fèi)高中教育，并納入城市教育發(fā)展總體規(guī)劃。三是提高安徽新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的醫(yī)保制度。要對農(nóng)村衛(wèi)生院進(jìn)修人員給予費(fèi)用減免和補(bǔ)助，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生護(hù)士工資、津貼，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員“同地同工同酬”。四是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。可把城市公共設(shè)施衛(wèi)生管理模式延伸到農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參照市政模式，籌措村級組織公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，設(shè)立村級環(huán)衛(wèi)、治安隊(duì)伍專人負(fù)責(zé)。加快農(nóng)村“三大革命”的設(shè)施建設(shè)，逐步健全安徽農(nóng)村垃圾、污水、廁所集中處理、生態(tài)環(huán)保以及治安、聯(lián)防的長效保障機(jī)制。五是鼓勵(lì)社會(huì)各界“能工巧匠”、鄉(xiāng)賢們參與安徽農(nóng)村的文化市場培育。