王翱航

摘 要：河南省農(nóng)村老年貧困問題的解決對河南打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義，是提高河南省農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵。河南省作為全國人口第一大省和全國重要的產(chǎn)糧基地，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大和農(nóng)村老年人口數(shù)量的不斷增加，解決農(nóng)村老年貧困問題的困難不斷加大。河南農(nóng)村老年貧困的根源在于家庭貧困，應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)孝文化受到?jīng)_擊、農(nóng)村社會保障制度不完善等方面對河南省農(nóng)村老年貧困問題原因進(jìn)行分析。在精準(zhǔn)扶貧有序推進(jìn)的背景下，提出扶持農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村社會保障體制、重塑農(nóng)村孝文化、大力推廣農(nóng)村教育等解決措施，以期更好地解決河南農(nóng)村老年貧困問題，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)掃除障礙。

關(guān)鍵詞：河南省;農(nóng)村;老年貧困;成因;對策

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）09-0017-02

一、河南省農(nóng)村老年貧困的現(xiàn)狀

貧困是制約著人類全面發(fā)展的一個(gè)至關(guān)重要的因素。由于龐大的人口基數(shù)和歷史遺留問題，中國農(nóng)村貧困問題依然存在，同時(shí)隨著人口結(jié)構(gòu)的老齡化，農(nóng)村老年貧困問題越來越突出。

關(guān)于貧困的定義一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法，國家統(tǒng)計(jì)局的《中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究》課題組和《中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)》課題組在他們的研究報(bào)告中所給出的貧困界定是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。”老年貧困則是按照對貧困人群的劃分而得出的定義，北京大學(xué)喬曉春教授認(rèn)為老年貧困的界定主要是從老年人收入和老年貧困線兩個(gè)方面來分析。1986年，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)在全國進(jìn)行第一次農(nóng)村住戶調(diào)查，調(diào)查方案中國家統(tǒng)計(jì)局主要采用以基本生存需求為核心的生存絕對貧困概念作為計(jì)算農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)[1]。

通過國內(nèi)外專家學(xué)者和國家相關(guān)部門對老年貧困人口界限的劃分，可以歸納出老年貧困的內(nèi)涵是：老年人由于生理和觀念上的原因不能夠很好地從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體中獲得物質(zhì)和精神需要，甚至難以維持基本生活。老年貧困同時(shí)具有連貫性和積累性的特點(diǎn)。

（一）河南省農(nóng)村老年貧困人口數(shù)量持續(xù)增加

通過對2010—2014年《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》中河南省老年人口規(guī)模、城市化率等指標(biāo)的分析可以大概得出河南省老年貧困人口增長趨勢與全國老齡化趨勢成正比增長[2]。河南省農(nóng)村老年人口數(shù)量隨著農(nóng)村老齡化的到來也在不斷增加。

根據(jù)河南省2013—2017年五年間65歲及以上人口數(shù)、城鎮(zhèn)化率等實(shí)際數(shù)據(jù)分析，粗略得出河南省農(nóng)村65歲及以上人口數(shù)大約為500萬。擁有龐大的農(nóng)村人口，同時(shí)農(nóng)村老年人對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)微乎其微，據(jù)此可以估計(jì)河南省農(nóng)村老年人口遠(yuǎn)大于500萬。河南省扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2015年12月，河南省農(nóng)村貧困人口數(shù)為567萬，其中有相當(dāng)一部分為老年貧困人口，而全國貧困人口超過500萬的省份只有6個(gè)。由此可見，河南省的農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任重而道遠(yuǎn)。

（二）河南省農(nóng)村老年貧困人口地區(qū)分布不均衡

河南省農(nóng)村老年貧困人口分布主要集中在三山一灘地區(qū)，其中三山主要包括伏牛山、大別山、太行山，這些地區(qū)多為革命老區(qū)，以傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)為主，交通極不便利、人口受教育程度低、物質(zhì)資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共服務(wù)落后、糧食產(chǎn)量不足等原因造成了成片貧困。一灘地區(qū)主要為黃河河漫灘，其中主要為堤根注地，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特殊的地理結(jié)構(gòu)無法建造公路的基礎(chǔ)設(shè)施，并且也沒有發(fā)展制造業(yè)的條件。除了集中連片貧困地區(qū)外，河南省其他地區(qū)由于一些特別的原因也存在一些零散的農(nóng)村老年貧困人口，但是與集中連片地區(qū)相比相對較少。

二、河南省農(nóng)村老年貧困成因分析

由于傳統(tǒng)習(xí)俗等原因，河南省農(nóng)村老年供養(yǎng)方式主要為家庭供養(yǎng)為主。近年來，河南省農(nóng)村地區(qū)的高齡補(bǔ)貼和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在逐步落實(shí)，這些雖然能夠提高農(nóng)村老年人口的生活水平但對于養(yǎng)老總花費(fèi)來說杯水車薪[3]。結(jié)合河南省的實(shí)際情況，河南省農(nóng)村老年貧困成因主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱性、貧困文化存在和孝道文化被沖擊[4]、老年人自身因素造成貧困、社保制度的不完善和執(zhí)行不到位等原因。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的脆弱性

經(jīng)濟(jì)狀況是衡量農(nóng)村人口貧困與否的核心指標(biāo)，所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況是衡量農(nóng)村老年人口生活狀況的核心因素。

1.自然環(huán)境的惡劣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低。根據(jù)河南省扶貧辦數(shù)據(jù)，河南省貧困人口集中分布的大別山、伏牛山、太行山和黃河河漫灘地區(qū)多是一些山區(qū)或低洼易澇、鹽堿或砂姜黑土區(qū)地形，農(nóng)業(yè)耕作自然條件與河南省其他縣區(qū)相比較差，豫西山區(qū)和黃土丘陵區(qū)，由于水土流失嚴(yán)重，氣候干旱少雨，農(nóng)作物的生產(chǎn)和人與大型牲畜的飲水相對不足，黃河流經(jīng)區(qū)域，受黃河水影響，洪水泛濫時(shí)受淹，斷流時(shí)受旱，自然災(zāi)害相對頻繁，使得這些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村家庭貧困相對普遍。

2.交通等基礎(chǔ)設(shè)施不便利。大部分貧困地區(qū)深處山區(qū)或者河漫灘地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施修建成本較高，造成貧困地區(qū)交通不便利，制約了工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，工業(yè)和商業(yè)的不發(fā)達(dá)又使貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)發(fā)展滯后。

3.人才及青壯人口大量流失?！叭揭粸钡貐^(qū)人才相對缺乏，即使是本地區(qū)培養(yǎng)出來的人才，在高等畢業(yè)后很少會回到生源地，同時(shí)由于自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等原因也很難吸引外來人才進(jìn)入比地區(qū)發(fā)展。近年來，人口的大量流動也加劇了勞動力流失程度。

（二）老年人自身因素造成貧困

人體有其自身的發(fā)展規(guī)律，老年人身體條件下降是自然規(guī)律，身體虛弱使老年人不能再從事高強(qiáng)度的體力勞動，不能外出務(wù)工的老人只能通過體力勞動獲得收入，伴隨著農(nóng)村老人身體衰老的是收入的逐步下降，這是農(nóng)村老年貧困的普遍原因。

老年人生理機(jī)能退化致使疾病多發(fā)、甚至無法自理，身體素質(zhì)好的老人可以繼續(xù)從事生產(chǎn)，身體素質(zhì)差的老人需要靠藥物來維持健康，并且不能從事農(nóng)業(yè)勞動，使原本不富裕的生活更是雪上加霜。子女中如果有患慢性病的老人，其生活質(zhì)量更差，不僅要照顧自己的生活，還要擔(dān)心子女的生活。

（三）社保制度的不完善和執(zhí)行不到位

我國對于農(nóng)村老年人口的社會保障類型有很多，如城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度等，但這些針對農(nóng)村老年貧困人口的保障措施仍然存在不足。

1.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)保障效果不佳。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放額度依然較低，根據(jù)《河南省關(guān)于提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，河南省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元，2017年河南省農(nóng)村居民人均生活性支出8 586元/年每月98元補(bǔ)貼，雖然對改善農(nóng)村老年貧困人口的生活有所幫補(bǔ)，但作用不大。新農(nóng)保領(lǐng)取的重要條件是子女是否參保，這使得一些子女不參保的老人無法領(lǐng)取。

2.農(nóng)村最低生活保障制度保障效果不佳。農(nóng)村最低生活保障制度是為了保障農(nóng)村家庭中年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要針對的對象是由于年老體弱、疾病、喪失勞動能力以及生活條件惡劣等原因造成生活困難的農(nóng)村居民，但是近年來陸續(xù)出現(xiàn)了一些騙保的現(xiàn)象，農(nóng)村低保在評定中出現(xiàn)了人情保、關(guān)系保，甚至還有偽造證明和身份騙取低保者，這使得真正貧困的農(nóng)村老人無法真正獲得保障。另外，農(nóng)村低保補(bǔ)助水平較低。河南省政府網(wǎng)站公布的《河南省關(guān)于提高2017年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助水平及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中規(guī)定，河南省農(nóng)村最低生活保障月人均補(bǔ)助水平由不低于137元提高到不低于142元。這雖然比城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要高，但是與龐大的消費(fèi)支出相比還有一定的差距。

三、河南省農(nóng)村老年貧困的對策建議

農(nóng)村老年貧困問題的特殊性，決定了其解決途徑必須是以政府為主體與家庭緊密參與相結(jié)合，雖然近年來我國農(nóng)村社會保障進(jìn)步明顯，但仍然有進(jìn)步空間，政府和家庭應(yīng)共同為農(nóng)村老人擺脫貧困、預(yù)防貧困、遠(yuǎn)離貧苦做出努力。河南省政府應(yīng)該在中央精準(zhǔn)扶貧的大政策下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮子女對老年人照顧的責(zé)任，利用政策扶持、法律保證、加強(qiáng)宣傳、積極引導(dǎo)等方式，保證農(nóng)村老年人口老有所養(yǎng)，老有所依。

（一）與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各項(xiàng)工作的物質(zhì)保證，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會財(cái)富總量增加，社會保障體系才能夠充分發(fā)揮其作用。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的指導(dǎo)作用。

1.政府應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物種植，提高農(nóng)村土地利用率。同時(shí)，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技建設(shè)投入，根據(jù)村情進(jìn)行土地規(guī)劃，外出務(wù)工人員較多的村可以把土地整合起來利用，扶持種糧大戶，發(fā)揮規(guī)模化效應(yīng)，降低種植成本，提高收益。農(nóng)村老人可以以土地?fù)Q股份每年分紅、分糧，來緩解由于身體原因無法耕種土地而致貧的情況。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于交通不便地區(qū)應(yīng)加大公路修建力度，信息網(wǎng)絡(luò)不通暢地區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不能因?yàn)樘幱谄У貐^(qū)而忽略通訊技術(shù)需求。同時(shí)，加強(qiáng)人才引進(jìn)創(chuàng)新大學(xué)生村官制度，利用鄉(xiāng)土情結(jié)、感恩情結(jié)、提高待遇等方式吸引貧困地區(qū)大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，為家鄉(xiāng)致富做貢獻(xiàn)。

3.在基礎(chǔ)設(shè)施完善的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)外出務(wù)工且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠。通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增加農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，吸引在外發(fā)展困難且擔(dān)憂家庭的農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)工，既增加家庭收入又兼顧照顧老人、子女，從而提高家庭贍養(yǎng)率，減少留守老人數(shù)量。

（二）完善農(nóng)村社會保障制度，保障農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)

完善農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村老年人口擺脫貧困的最后保障，通過社會保障的完善，使農(nóng)村老人在看病、養(yǎng)老等方面得到保障，雖然達(dá)不到生活富足，但也要能夠保證其遠(yuǎn)離貧困。完善農(nóng)村社保制度，需要政府適當(dāng)調(diào)整已有的制度，并設(shè)立新保障制度。

1.完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇方面明顯過低，河南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本與全國最低規(guī)定持平或者略高，雖然達(dá)到全國平均水平但并未能發(fā)揮必要作用。省政府補(bǔ)貼應(yīng)該加大力度，通過合理計(jì)算，結(jié)合本省實(shí)際增加城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保險(xiǎn)待遇，適當(dāng)加大貧困地區(qū)補(bǔ)貼力度，同時(shí)應(yīng)該區(qū)分發(fā)放水平，對于喪偶或無配偶老人應(yīng)該提高其待遇水平，還應(yīng)制定合理領(lǐng)取制度，對于能夠自理的老人應(yīng)確保資金能夠真正發(fā)放至老年人手中而不是被子女或親友領(lǐng)取、挪用，對于生活不能自理的老人應(yīng)確保能夠發(fā)放至其真正贍養(yǎng)人手中，同時(shí)也應(yīng)該解除捆綁制度，不能因?yàn)樽优磪⒓有罗r(nóng)保就使得父母無法享受國家優(yōu)惠政策。

2.完善新農(nóng)合制度。新農(nóng)合在門診報(bào)銷方面報(bào)銷比例低，在農(nóng)村老年人降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮功能不足，應(yīng)該根據(jù)年齡設(shè)立老年人門診報(bào)銷率，提高老年人門診報(bào)銷比例，同時(shí)應(yīng)該提高一些老年人常見病報(bào)銷比例，使新農(nóng)合真正能夠發(fā)揮其降低醫(yī)療負(fù)擔(dān)作用，從而降低農(nóng)村老人因病返貧或因病致貧比例。

3.完善農(nóng)村低保制度。農(nóng)村低保對農(nóng)村貧困老人擺脫貧困非常重要，但農(nóng)村低保申請、評定依然存在不規(guī)范情況，基層政府應(yīng)加大農(nóng)對村低保評定監(jiān)督的力度，讓農(nóng)村低保更多惠及到貧困老人身上。同時(shí)，省政府及地方政府應(yīng)加大對低保資金補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼額度，讓農(nóng)村低保更好地發(fā)揮作用。

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