陳學(xué)金

摘?要：村規(guī)民約肇始于傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)民的一種自然傳統(tǒng)，后經(jīng)由開(kāi)明士紳倡導(dǎo)，成為基層社會(huì)的自治制度，而在另一些時(shí)期內(nèi)，則被皇權(quán)所吸納、改造、強(qiáng)化推行，成為帝國(guó)治理鄉(xiāng)村的重要手段之一。20世紀(jì)80年代之后，村規(guī)民約的緩慢復(fù)興過(guò)程正好伴隨著國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)村撤出而又重新介入農(nóng)村建設(shè)和治理的過(guò)程。作為一種農(nóng)村治理工具的當(dāng)代村規(guī)民約表現(xiàn)出來(lái)的程式化和民主化的趨勢(shì)實(shí)際上反映出當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)和文化轉(zhuǎn)型。當(dāng)代村規(guī)民約的有效性取決于村莊在多大程度上實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商治理，而非過(guò)分強(qiáng)調(diào)借助于物質(zhì)上的村民福利作為激勵(lì)。

關(guān)鍵詞：村規(guī)民約;文化;社區(qū)治理;人類(lèi)學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2019）02-0069-06

近20年來(lái)，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及國(guó)家對(duì)村規(guī)民約社會(huì)治理積極作用的認(rèn)定，全國(guó)各地探索運(yùn)用村規(guī)民約推進(jìn)社區(qū)治理的實(shí)踐愈益豐富。與此同時(shí)，學(xué)界對(duì)村規(guī)民約的研究也逐漸升溫。法學(xué)界側(cè)重于討論村規(guī)民約在制定和實(shí)施中的正當(dāng)性、合法性，以及其與國(guó)家正式法律制度的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題[1][2];政治學(xué)界關(guān)注村規(guī)民約與村民自治、基層民主的關(guān)系;社會(huì)學(xué)者較多關(guān)注村規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中的過(guò)程與機(jī)制[3];人類(lèi)學(xué)界秉持生物——文化整體觀，關(guān)注民間社會(huì)不同類(lèi)別規(guī)約的自然生態(tài)基礎(chǔ)與社會(huì)文化適切性，著重探討生態(tài)、儀式、權(quán)威、文化傳統(tǒng)等問(wèn)題[4-6]。

通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，較多研究者將村規(guī)民約理解為農(nóng)村社區(qū)居民共同制定與遵守的約定、規(guī)范[7]。譬如，有學(xué)者將村規(guī)民約界定為“依照法治精神，適應(yīng)村民自治要求，由共居同一村落的村民在生產(chǎn)、生活中根據(jù)習(xí)俗和現(xiàn)實(shí)共同制定、共信共行的自我約束規(guī)范的總和”[8]。將村規(guī)民約僅理解為一種規(guī)范，顯然無(wú)法理解其歷史淵源，無(wú)法理解其作為一種基層自治手段與國(guó)家正式法律制度之間的關(guān)聯(lián)，也無(wú)法理解其作為當(dāng)代社區(qū)治理工具的社會(huì)文化意義。本文擬先簡(jiǎn)述村規(guī)民約發(fā)展演變的歷史，論述其在傳統(tǒng)中國(guó)雙軌政治中的角色，然后重點(diǎn)審視20世紀(jì)以來(lái)村規(guī)民約的興衰過(guò)程，闡釋被納入現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的當(dāng)代村規(guī)民約的特征和發(fā)揮作用的條件。

一、村規(guī)民約的歷史演進(jìn)

將村規(guī)民約置于中國(guó)長(zhǎng)期的歷史中考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，村規(guī)民約的發(fā)展演變經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，其在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位和角色經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)的變遷過(guò)程。若將成百上千年前的村落視作人們共同居住、休戚與共的共同體，在帝國(guó)皇權(quán)不能直接到達(dá)的地方，那些處理各家戶關(guān)系、維系某一群體或村落社會(huì)秩序的約定俗成的規(guī)則、風(fēng)俗習(xí)慣、糾紛解決方式就構(gòu)成了最初的“村規(guī)民約”。

村規(guī)民約經(jīng)過(guò)成百上千年的傳承和發(fā)展，在北宋年間形成了一套擁有較為完整的組織、管理體系的鄉(xiāng)約制度[9]。北宋煕寧九年（1076年），當(dāng)儒士呂氏兄弟在陜西藍(lán)田推行鄉(xiāng)約之時(shí)，這是一種典型的在縣以下村落推行的地方自治制度。在民族學(xué)家胡慶鈞看來(lái)，鄉(xiāng)約是對(duì)當(dāng)時(shí)施行的保甲制度的一個(gè)反動(dòng)和補(bǔ)充[10]。它是開(kāi)明紳士的一種具有烏托邦式的地方治理實(shí)踐，也是鄉(xiāng)村社會(huì)中以社會(huì)教化為主要目的的一種民間基層組織形式。約正的角色由士紳親自來(lái)?yè)?dān)任，負(fù)責(zé)講解約文，感化約眾。呂氏鄉(xiāng)約的條款主要包括德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤，以及罰式、聚會(huì)、主事等相關(guān)制度。鄉(xiāng)約只有約正一至兩人，由公認(rèn)的剛正不阿的人來(lái)?yè)?dān)任。呂氏鄉(xiāng)約特點(diǎn)有四：以鄉(xiāng)為單位，由人民公約，可自由參加，有成文法則[11]。但是呂氏鄉(xiāng)約缺乏真正的底層基礎(chǔ)，其前后維系的時(shí)間并不長(zhǎng)。

明嘉靖之后，鄉(xiāng)約逐步成為正式的國(guó)家法令與規(guī)條，由官方主導(dǎo)，自上而下，強(qiáng)迫民眾參加。后世的鄉(xiāng)約逐步加入了圣訓(xùn)或圣諭，鄉(xiāng)約逐步成為宣講圣諭的御用工具。明朝末年，陸世儀（號(hào)桴亭，1611-1672年）所著之《治鄉(xiāng)三約》一書(shū)的理論價(jià)值為社會(huì)學(xué)家楊開(kāi)道所稱道。依陸氏所論，鄉(xiāng)約與保甲、社倉(cāng)、社學(xué)是一綱三目、一虛三實(shí)、相輔而行，相互為用的關(guān)系[12]。但是，這套理念并未真正付諸實(shí)踐，而成了“空中樓閣”。

明代的鄉(xiāng)約制度完成了從民間性到官方性的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)約由民間的自治組織演變?yōu)槔糁蔚墓ぞ摺Ｇ宄瘹v代皇帝表面上都大力推行鄉(xiāng)約，但變成了單純的圣諭宣講，缺少必要的物質(zhì)生活基礎(chǔ)，而淪為官治的工具[13]。楊開(kāi)道曾引述同治五年（1866年）《仁壽縣志》（四川眉山市）中有關(guān)鄉(xiāng)約的儀式過(guò)程。其中，康熙十六條圣諭和雍正圣諭廣訓(xùn)是儀式宣講的主要內(nèi)容。

每月朔望日，擇寬潔公所，設(shè)香案。屆時(shí)縣中文武官俱至，衣蟒衣，禮生唱，序拜，行三跪九叩首禮。興，退班，齊至講所，軍民人等，環(huán)立肅聽(tīng)。禮生唱，恭請(qǐng)開(kāi)講，司講生詣香案前，跪，恭捧圣諭登臺(tái)，木鐸老人跪，宣讀畢。禮生唱，請(qǐng)宣講圣諭第一條，司講生按至講畢而退[14]。

從中可以看出，鄉(xiāng)約活動(dòng)只是官方的例行公事而已，早已遠(yuǎn)離平民百姓的日常生活。

村規(guī)民約在發(fā)展成為民間的一種自治制度之后，有兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題顯得愈發(fā)重要。一是如何讓村規(guī)民約被村民認(rèn)可并擁有較強(qiáng)的效力;二是如何協(xié)調(diào)村規(guī)民約與國(guó)家正式法律制度之間的關(guān)系。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，村民民約的倡導(dǎo)者們認(rèn)識(shí)到規(guī)約公議、村民自愿加入是村規(guī)民約發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，一些規(guī)約文后還附列首倡者和參約者姓名。同時(shí)在條文中約定懲罰、獎(jiǎng)賞的內(nèi)容以提升村規(guī)民約的效力。此外，制定和宣講約文以及實(shí)施懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)的各種集會(huì)和儀式，也可以發(fā)揮村規(guī)民約的社會(huì)教化功能。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，古人已經(jīng)注意到地方自治規(guī)約與國(guó)家正式法律制度的區(qū)別，社區(qū)或族群內(nèi)部能夠解決的問(wèn)題往往訴諸于村規(guī)民約或道德教化，而對(duì)于一些重大違法犯罪問(wèn)題，則需借助國(guó)家的力量予以解決。一些規(guī)約中明確一些行為會(huì)被“送官究治”，一方面增強(qiáng)村規(guī)民約的懲戒性和震懾性，一方面也區(qū)分了自治規(guī)約與國(guó)家正式法律的區(qū)別。

簡(jiǎn)言之，村規(guī)民約是村落社會(huì)的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)士紳的提煉，逐步成為地方自治的一種工具。明清之時(shí)，經(jīng)朝廷提倡，逐步加入帝王的訓(xùn)諭內(nèi)容而演化為御用的工具。也就是說(shuō)，村規(guī)民約本肇始于鄉(xiāng)民的一種自然傳統(tǒng)，經(jīng)由開(kāi)明士紳倡導(dǎo)，在一定時(shí)期內(nèi)，作為基層社會(huì)自治的重要工具之一。而在另一些時(shí)期內(nèi)，則被皇權(quán)所吸納、改造、強(qiáng)化推行，成為帝國(guó)治理鄉(xiāng)村的重要手段之一。鄉(xiāng)約制度作為中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)基層組織形式之一，與保甲、社倉(cāng)、社學(xué)等聯(lián)系在一起對(duì)于基層社會(huì)運(yùn)行發(fā)生過(guò)重要作用。如學(xué)者所論，作為士紳推動(dòng)的結(jié)果，鄉(xiāng)約在其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了向上、向下兩方面的積極效果。向上，經(jīng)由地方官吏的關(guān)注和施政，引起皇權(quán)的重視并被納入到國(guó)家制度之中;向下，走向民間和市場(chǎng)，成為民間社會(huì)自治的一種重要形式[15]。

二、雙軌政治中的鄉(xiāng)約角色

楊開(kāi)道所著《中國(guó)鄉(xiāng)約制度》描述與分析了鄉(xiāng)約在中國(guó)歷代農(nóng)村社會(huì)組織中的發(fā)展、演變歷程，費(fèi)孝通則在中國(guó)傳統(tǒng)雙軌政治中進(jìn)一步考察與分析了鄉(xiāng)約制度的角色與功能。楊開(kāi)道是費(fèi)孝通最為敬仰的老師之一，費(fèi)孝通也曾閱讀過(guò)楊開(kāi)道先生鄉(xiāng)約制度的相關(guān)著作，因此費(fèi)的論述也可以視作楊的論述的延續(xù)和深化[16]。

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)是有著中央集權(quán)和地方自治兩層。士紳階層在自上而下與自下而上的兩層結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。“表面上，我們只看見(jiàn)自上而下的政治軌道執(zhí)行政府命令，但事實(shí)上，一到政令和人民接觸時(shí)，在差人和鄉(xiāng)約的特別結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道”，紳士可以把壓力透到上層[17]。

費(fèi)孝通從功能主義的視角出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村的自治組織是因?yàn)槟骋坏胤缴鐓^(qū)的公共需要而自動(dòng)組織起來(lái)的。地方的公共需要包括水利、自衛(wèi)、調(diào)解、互助、娛樂(lè)、宗教等，當(dāng)然也包括應(yīng)付衙門(mén)。鄉(xiāng)約就是地方自治的一種組織。同時(shí)，費(fèi)孝通認(rèn)為，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)是一種“熟人社會(huì)”“面對(duì)面的社群”，鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行依靠一種文化的禮治秩序，追求息訟，村莊內(nèi)部的矛盾糾紛往往不需要經(jīng)過(guò)官府便能解決[18]。

事實(shí)上，在無(wú)為主義的地方政治中，縣政府的命令只發(fā)到地方的自治單位，負(fù)責(zé)這些自治單位的董事和管事等地方領(lǐng)袖并不直接和衙門(mén)往來(lái)，由另一種被稱為“鄉(xiāng)約”的代表完成。鄉(xiāng)約是個(gè)苦差，大多有人民輪流擔(dān)任的，他并沒(méi)有權(quán)勢(shì)，只是充當(dāng)自上而下那條軌道的終點(diǎn)。費(fèi)孝通還生動(dòng)描繪出鄉(xiāng)約在上下勾連中的角色：“他接到了衙門(mén)里的公事，就得去請(qǐng)示自治組織的管事，管事如果認(rèn)為不能接受的話就退回去。命令是違抗了，這鄉(xiāng)約就被差人送入衙門(mén)，打屁股，甚至押了起來(lái)。這樣，專(zhuān)制皇權(quán)的面子是顧全了。另一方面，自下而上的政治活動(dòng)也開(kāi)始了。地方的管事用他紳士的地位去和地方官以私人的關(guān)系開(kāi)始接頭了。如果接頭的結(jié)果達(dá)不到協(xié)議，地方的管事由自己或委托親戚朋友，再往上行動(dòng)，到地方官上司那里去打交涉，協(xié)議達(dá)到了，命令自動(dòng)修改，鄉(xiāng)約也就回鄉(xiāng)?！盵19]

一般來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)約的領(lǐng)袖稱作“約正”或“鄉(xiāng)約”，還有幾人輔助約正工作，稱作“直月”。約正和直月每年都會(huì)從公家領(lǐng)取一定的報(bào)酬。實(shí)際上，楊開(kāi)道理想中的鄉(xiāng)約形式只能在農(nóng)村舉行，要有具備高尚人格與滿腔熱忱的領(lǐng)袖人物，不需要政府強(qiáng)令舉辦[20]。起初，鄉(xiāng)約的領(lǐng)導(dǎo)者由地方士紳或其他有威望的人擔(dān)任，當(dāng)其淪落為官方統(tǒng)治的工具之后，約正擔(dān)當(dāng)者的身份和地位都降低了，鄉(xiāng)約效能也大大衰減。透過(guò)費(fèi)孝通的對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治的一般化論述可知，村規(guī)民約這類(lèi)民間組織機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用，必須有地方權(quán)威人士出面主持或在背后支持，否則很難發(fā)揮效果。

三、20世紀(jì)以來(lái)村規(guī)民約的制度軌跡

自20世紀(jì)初開(kāi)始，國(guó)家權(quán)力就開(kāi)始了對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)的改造。一百多年以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種政治運(yùn)動(dòng)及國(guó)家農(nóng)村政策的深刻調(diào)整，鄉(xiāng)村的社會(huì)秩序賴以運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)在不斷變化與發(fā)展。

20世紀(jì)以來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源的汲取能力，以及在戰(zhàn)爭(zhēng)、革命、建設(shè)中形成對(duì)農(nóng)民的動(dòng)員能力，不同時(shí)期的國(guó)家政權(quán)都加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的滲透和控制[21]。1956年社會(huì)主義改造之后，國(guó)家權(quán)力已經(jīng)延伸到行政村，并形成村行政管理與生產(chǎn)合作社合一的“政社合一”的局面。在集體化時(shí)代，自然村落的許多傳統(tǒng)社會(huì)組織由于被認(rèn)為是封建的、落后的，而變的相對(duì)松散、甚至解體。

文化大革命結(jié)束后，尤其是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制施行之后，為配合農(nóng)村工作的開(kāi)展，尤其是改變農(nóng)村國(guó)家權(quán)力撤出后的“弱社會(huì)”問(wèn)題，一些地區(qū)開(kāi)始恢復(fù)農(nóng)村的傳統(tǒng)社會(huì)組織，并制定鄉(xiāng)規(guī)民約。譬如，1995年出版的《中國(guó)農(nóng)業(yè)全書(shū)·貴州卷》的相關(guān)論述即表明了這種狀況。茲作摘引如下：

中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，大大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平逐步提高，農(nóng)村發(fā)生了重大變化。但是，由于歷史和社會(huì)的原因，加上聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制搞得早、來(lái)得猛，許多工作沒(méi)有跟上去，因此，一些農(nóng)村的基層組織曾一度處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，思想政治工作軟弱渙散;以致賭博偷盜、打架斗毆、買(mǎi)賣(mài)婚姻、亂砍濫伐山林等經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序。廣大農(nóng)民對(duì)此很不滿意。

為了改變這種情況，各地農(nóng)民群眾紛紛建立自治組織，比如“議事會(huì)”“互助會(huì)”“寨老會(huì)”“議榔會(huì)”等;推選作風(fēng)正派、熱心公益事業(yè)、有能力有威望的人作為自治組織的負(fù)責(zé)人。這些群眾自治組織調(diào)解民事糾紛，興辦公益事業(yè)，維護(hù)社會(huì)秩序，開(kāi)展文化活動(dòng)。為了規(guī)范大家的行動(dòng)，這些群眾自治組織沿用五六十年代曾在部分村寨采取過(guò)的措施——制訂鄉(xiāng)規(guī)民約[22]。

20世紀(jì)80年代中期，人民公社制度被廢除后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)得以重建。隨著國(guó)家政治權(quán)力從鄉(xiāng)村退出，村規(guī)民約作為一種傳統(tǒng)文化資源重新走向前臺(tái)。在健全基層黨組織的基礎(chǔ)上，全國(guó)各地逐步建立了具有村民自治性質(zhì)的村委會(huì)。1987年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》頒布實(shí)施，確定了村民委員會(huì)作為群眾自治組織朝著制度化和法制化的方向發(fā)展。其第十六條規(guī)定，“村規(guī)民約由村民會(huì)議討論制定”“不得與憲法、法律和法規(guī)相抵觸”“報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案”[23]。以此為標(biāo)志，村規(guī)民約被國(guó)家法律制度正式吸納，成為農(nóng)村自治的工具箱中工具之一。1998年版《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，增加了村規(guī)民約“不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。2010年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，更加注重國(guó)家法律政策的權(quán)威，規(guī)定“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，遵守并組織實(shí)施村民自治章程、村規(guī)民約”[24]。

2014年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)提出，“支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。2018年12月，民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“到2020年全國(guó)所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制”。村規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中的重要意義不斷得以凸顯。上述政策文本是村規(guī)民約在當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮功能的法理依據(jù)。可見(jiàn)，當(dāng)代村規(guī)民約已經(jīng)是當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中的一部分了。

四、作為社區(qū)治理工具的當(dāng)代村規(guī)民約

近年來(lái)，村規(guī)民約被一些地方政府視為“柔性的治理方式”，可以配合國(guó)家“硬法”，填補(bǔ)基層農(nóng)村的法治洼地[25]。也有研究者提出，在少數(shù)民族地區(qū)可以施行“法治雙軌制”，靈活運(yùn)用少數(shù)民族習(xí)慣法中的民間智慧，推動(dòng)民族地區(qū)社會(huì)治理的創(chuàng)新[26]。當(dāng)代村規(guī)民約之所以能夠被吸收、改造成為農(nóng)村治理的工具，主要在于中國(guó)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的巨大差異以及與此相關(guān)聯(lián)的一系列制度安排。社會(huì)學(xué)家張靜認(rèn)為，國(guó)家進(jìn)入鄉(xiāng)村秩序有“立法進(jìn)入”和“仲裁進(jìn)入”兩種方式。在中國(guó)農(nóng)村多屬于第二種情況。國(guó)家對(duì)農(nóng)村的特殊制度安排，使得基層組織在選擇執(zhí)行國(guó)家規(guī)則方面有相當(dāng)程度的選擇空間?；鶎咏M織對(duì)村民身份的確認(rèn)，是村民獲得選舉權(quán)力、集體收益和福利的基礎(chǔ)[27]。而村規(guī)民約正是確認(rèn)村民資格的重要機(jī)制之一，而這也正是當(dāng)代村規(guī)民約可以作為農(nóng)村治理工具的制度性條件。從村民的角度而言，大多數(shù)村民遵從村規(guī)并在集體事業(yè)中履行自己的職責(zé)，是因?yàn)檫@些安排比外加的制度更能令他們受益[28]。村規(guī)民約作為一項(xiàng)書(shū)面簽約的村莊正式制度，可以以其規(guī)范條例確定個(gè)體對(duì)村集體的歸屬關(guān)系，從而促進(jìn)村莊的社會(huì)整合[29]。

當(dāng)代村規(guī)民約已不能完全等同于傳統(tǒng)的約定俗成的村落或民族的習(xí)慣法。當(dāng)代村規(guī)民約是國(guó)家正式法律和政策所倡導(dǎo)的一種社區(qū)治理方式，它是在村黨支部和村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體共同參與的，針對(duì)集體公共事項(xiàng)民主討論、協(xié)商，制定規(guī)范并實(shí)施的一系列組織和過(guò)程。作為社區(qū)治理工具的當(dāng)代村規(guī)民約是一種建立在同意權(quán)力基礎(chǔ)之上的契約，契約規(guī)定了個(gè)體應(yīng)履行的責(zé)任和應(yīng)獲得的權(quán)利。其正當(dāng)性和合法性的基礎(chǔ)在于村莊的每一家戶的知情和同意。

筆者在2017-2018年對(duì)華北農(nóng)村不同類(lèi)型村莊進(jìn)行田野工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，村集體擁有資源的多寡在一定程度上決定著村規(guī)民約的風(fēng)格。一種是強(qiáng)資源的管制型，另一種是弱資源的民主型。一般來(lái)說(shuō)，村集體有較多資源（如擁有集體企業(yè)、有集體土地收益或廠房出租收益等）的村莊往往會(huì)導(dǎo)致一種管制型的村規(guī)民約，即相對(duì)硬性規(guī)定村民必須遵守某些規(guī)范，否則就不能享受福利待遇，甚至一些需要村委會(huì)蓋章的事項(xiàng)都不能得到批準(zhǔn)。一些相對(duì)貧困或者集體資源較少的村莊，在制定和實(shí)施中則會(huì)更加注意關(guān)注黨員、村民代表、普通村民的意見(jiàn)，以獲取大多數(shù)村民的支持。在很多村干部看來(lái)，村莊缺少物質(zhì)資源，就沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)老百姓參與社區(qū)建設(shè)的積極性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是利用村規(guī)民約有效推進(jìn)社區(qū)治理的村莊，也大都是上級(jí)政府眷顧的項(xiàng)目村或試點(diǎn)村，這些村莊往往能獲得比其他村莊更多的項(xiàng)目資源。這種現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上反映出村規(guī)民約制定和施行中的一種物質(zhì)化傾向，即認(rèn)為，缺少物質(zhì)資源，制定村規(guī)民約也沒(méi)用;施行村規(guī)民約，必須要有物質(zhì)激勵(lì)。

與此同時(shí)，一些取得成功的村規(guī)民約呈現(xiàn)出一種民主化和程式化的特征。近年來(lái)，一些地方政府在規(guī)范村規(guī)民約的制定和實(shí)施程序，提出了“三上三下”模式[30]、“三下三上”模式[31]，在一定程度上提升了社區(qū)治理水平。但是細(xì)心的研究者會(huì)發(fā)現(xiàn)，上述兩種成功模式的內(nèi)在精神本是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》原有之義，只不過(guò)是按照其要求，民主、有序、法治性地展開(kāi)而已。在筆者的調(diào)研中，并非每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求各村莊制定村規(guī)民約，也并不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求各職能部門(mén)提出指導(dǎo)各村村規(guī)民約的意見(jiàn)。這也就意味著，在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，村規(guī)民約要么是一種未成文的、非官方的形式在村莊發(fā)生作用，要么就根本沒(méi)有被作為治理工具而使用。而在那些將村規(guī)民約應(yīng)用得較好的村莊，則勢(shì)必按照民主和一套明確的程序展開(kāi)，以顯示其正當(dāng)性和合法性。實(shí)際上，當(dāng)代村規(guī)民約呈現(xiàn)出的民主化和程式化的特征其實(shí)正好應(yīng)和了中國(guó)農(nóng)村正在發(fā)生的變化。在國(guó)家以及各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶持力度的同時(shí)，一些農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型集中表現(xiàn)在農(nóng)村人口生計(jì)方式多樣化、人口的高流動(dòng)性、居住格局的老齡化、傳統(tǒng)社會(huì)組織解體、個(gè)體化的思想觀念形成等方面。這是新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)背景，同時(shí)也是村規(guī)民約發(fā)生功能的現(xiàn)實(shí)條件。可以說(shuō)，正是農(nóng)村社區(qū)發(fā)生的這種社會(huì)文化轉(zhuǎn)型，使得當(dāng)代村規(guī)民約若想發(fā)揮積極作用，必須借助于程序正義、內(nèi)容合規(guī)的法理權(quán)威。

在20世紀(jì)90年代中后期，當(dāng)一些地區(qū)強(qiáng)制性地在鄉(xiāng)村推行村規(guī)民約時(shí)，村規(guī)民約成為基層政府通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)約束個(gè)體行為的工具。人類(lèi)學(xué)家的田野調(diào)查表明，在普通村民那里，村規(guī)民約是“村干部寫(xiě)下來(lái)給上面的人看的，實(shí)際上沒(méi)有什么作用”[32]。最近幾年的農(nóng)村實(shí)踐中仍舊出現(xiàn)的村規(guī)民約“上了墻卻落不了地”的尷尬[33]，在很大程度上是由于村莊只是表面上應(yīng)上級(jí)要求制定村規(guī)民約作為以法治村的依據(jù)，而實(shí)際上村莊干部并未將村莊民主自治作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，他們也不想借助村規(guī)民約的制定與實(shí)施而獲得某種程度的“法理權(quán)威”，或許他們感到自身并不缺少合法性的權(quán)威。

五、總結(jié)與展望

近年來(lái)村規(guī)民約的再次興盛，實(shí)質(zhì)上起源于農(nóng)村傳統(tǒng)禮治秩序的衰落以及國(guó)家行政力量對(duì)于村規(guī)民約積極作用的大力倡導(dǎo)。村規(guī)民約作為一種民間社會(huì)的傳統(tǒng)文化資源，已經(jīng)被整合進(jìn)國(guó)家治理策略中，從而作為一種社區(qū)治理工具而存在，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理水平和治理能力現(xiàn)代化而服務(wù)。在此意義上，當(dāng)代村規(guī)民約已不能完全等同于某一民族、某一地區(qū)的民間習(xí)俗或習(xí)慣法。村規(guī)民約是處理某一村莊集體公共事務(wù)的約定型規(guī)范，在這一點(diǎn)上，既不同于國(guó)家法也不同于私人契約。因此村規(guī)民約的正當(dāng)性和效力，源自于村集體中每個(gè)家戶在討論、協(xié)商、談判基礎(chǔ)上做出的同意或合意允諾。因此，當(dāng)代村規(guī)民約的有效性在于村莊在多大程度上實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商，而非過(guò)分強(qiáng)調(diào)借助于物質(zhì)上的村民福利作為激勵(lì)。

但是應(yīng)該看到，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)范圍廣，自然生態(tài)與人們的生計(jì)方式多樣，呈現(xiàn)出一種前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代相互交織的復(fù)雜多元局面。現(xiàn)代的社會(huì)秩序在一定程度上并未完全建立，鄉(xiāng)土社會(huì)身處一種急劇的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，各種社會(huì)矛盾與沖突層出不窮。此外，還要特別注意不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)方式發(fā)生的轉(zhuǎn)變，以及現(xiàn)代法律觀念、城市矛盾糾紛解決方式通過(guò)廣播、電視等媒介對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民思想觀念及社會(huì)實(shí)踐的影響。因此，在當(dāng)代，惟有分析特定地域的社會(huì)文化土壤（包括生態(tài)基礎(chǔ)、生計(jì)方式、社會(huì)組織形式及各種典章制度、包括行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、宗教信仰和思想觀念等意識(shí)形態(tài)內(nèi)容）[34]，以具體的和棘手的問(wèn)題為導(dǎo)向，充分尊重和調(diào)動(dòng)村民的主體性，通過(guò)程序正義建立起村莊內(nèi)部的“法理權(quán)威”，借助村規(guī)民約推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和治理才有可能。

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