姜梅梅

摘 要：黨的十九大報(bào)告明確提出，到本世紀(jì)中葉，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)?！按髷?shù)據(jù)作為國(guó)家戰(zhàn)略，正日益成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力?！比欢?，在大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，還存在著一些阻礙因素，面臨一些困境。破解大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理水平提升這一難題就必須要以創(chuàng)新的思維探尋科學(xué)路徑，深入研究“路子怎么走”。緊密結(jié)合區(qū)域特質(zhì)、本地特點(diǎn)量身定制“路線圖”，做到具體問(wèn)題具體分析，“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2019）07-0-01

“數(shù)據(jù)”曾經(jīng)是個(gè)大眾眼中頗有距離感的專業(yè)詞匯，可是這幾年“大數(shù)據(jù)”成了人們身邊的高頻詞匯，并已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，正日益對(duì)社會(huì)治理方式產(chǎn)生重要影響。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系中最基礎(chǔ)的一部分，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)力，為我們的生活帶來(lái)了巨大便利，同時(shí)也提出了全新的挑戰(zhàn)。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的模式轉(zhuǎn)型

“任何歷史階段上的治理理念與實(shí)踐方略，理想狀態(tài)和價(jià)值取向以及制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作所能達(dá)到的水準(zhǔn)與效果，最終還取決于治理的技術(shù)和手段?！崩么髷?shù)據(jù)提升鄉(xiāng)村治理水平的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、管理鄉(xiāng)村事務(wù)的海量數(shù)據(jù)，及時(shí)挖掘有用信息，科學(xué)預(yù)測(cè)治理問(wèn)題，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)決策、快速應(yīng)對(duì)，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)多元主體共治，高效回應(yīng)村民的實(shí)際訴求。

1.一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的主體是政府一元垂直主導(dǎo)的管理模式，政府在村務(wù)管理中占據(jù)著絕大部分的有效資源，猶如“家長(zhǎng)”一般。大數(shù)據(jù)時(shí)代的鄉(xiāng)村治理是多元主體網(wǎng)絡(luò)狀的共治模式，廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體的參與意識(shí)、參與能力明顯增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)架起了政府與民眾、社會(huì)團(tuán)體之間的治理橋梁，政府與民眾、社會(huì)團(tuán)體多元共治的治理模式正逐步形成。

2.被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)測(cè)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)公共問(wèn)題的應(yīng)對(duì)模式是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)式處理方法，問(wèn)題的預(yù)測(cè)意識(shí)欠缺，預(yù)測(cè)能力更是有待提高。利用大數(shù)據(jù)可以從鄉(xiāng)村眾多數(shù)據(jù)中尋找到有利于良性治理的有價(jià)值數(shù)據(jù)，并通過(guò)深度挖掘，科學(xué)預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確研判鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和村民思想動(dòng)態(tài)，使政府決策能夠用數(shù)據(jù)說(shuō)話，從而使農(nóng)村社會(huì)的很多問(wèn)題和矛盾控制在最小范圍并加以解決。

3.精細(xì)管理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)服務(wù)

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理受到政府層級(jí)管理體制的深深影響，形成了一個(gè)完美的整齊劃一的精細(xì)化管理，但其無(wú)法滿足不同群體的個(gè)性化需求。十八大以來(lái)，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理也必須要轉(zhuǎn)向關(guān)注外部需求以提供精準(zhǔn)服務(wù)，那么大數(shù)據(jù)就是服務(wù)性轉(zhuǎn)型的突破口。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新困境

1.傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代思維

1.1大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄思維缺失

近些年來(lái)我國(guó)非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，其應(yīng)用已從早期的商業(yè)領(lǐng)域慢慢向治理領(lǐng)域發(fā)展，但是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部的大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄和大數(shù)據(jù)思維缺失。

1.2傳統(tǒng)思維定勢(shì)束縛治理思維的轉(zhuǎn)變

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層干部還停留在應(yīng)用傳統(tǒng)的直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)思維，習(xí)慣于在問(wèn)題出現(xiàn)之后，再尋找應(yīng)對(duì)之策的事后救火模式，缺乏依據(jù)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析、掌握規(guī)律、主動(dòng)預(yù)測(cè)、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理思維。

2.駕馭能力與治理主體

2.1有限的數(shù)據(jù)駕馭能力阻礙了鄉(xiāng)村治理的分析研判

當(dāng)前各治理主體對(duì)數(shù)據(jù)的駕馭能力非常有限。一方面，基層政府大數(shù)據(jù)采集及存儲(chǔ)能力不足。另一方面，基層政府大數(shù)據(jù)分析能力和應(yīng)用能力不足。其三，村民的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力有待加強(qiáng)。第四，大數(shù)據(jù)管理能力不足。

2.2數(shù)據(jù)信息共享與信息安全的沖突挑戰(zhàn)鄉(xiāng)村治理主體利益

大數(shù)據(jù)最大的優(yōu)點(diǎn)之一就是信息共享共用，打破政府內(nèi)部的“數(shù)據(jù)孤島”和主體之間的“信息壁壘”現(xiàn)狀。但是在大數(shù)據(jù)時(shí)代“數(shù)據(jù)收集、整理和分析的過(guò)程必然要求進(jìn)行信息存儲(chǔ)，信息的存儲(chǔ)也就有了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)了信息安全的問(wèn)題?！编l(xiāng)村治理的過(guò)程也是共享各種大數(shù)據(jù)信息的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中涉及多個(gè)利益主體，不解決權(quán)益分配和數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題，就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代鄉(xiāng)村治理的有效路徑

1.理念上：樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)規(guī)范發(fā)展

大數(shù)據(jù)時(shí)代提升鄉(xiāng)村治理水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為不可避免的趨勢(shì)，由此，各治理主體，都應(yīng)從傳統(tǒng)管理思維向數(shù)據(jù)治理思維轉(zhuǎn)換，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)思維意識(shí)，在大數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)廣大民眾生活的需要，使每家每戶隨時(shí)隨地都能夠參政議政、建言獻(xiàn)策、表達(dá)訴求，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的多元共治，為鄉(xiāng)村治理科學(xué)規(guī)范發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.技術(shù)上：構(gòu)建人才體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展

基層政府一方面要加強(qiáng)人才的引進(jìn)，另一方面，可以通過(guò)與相關(guān)高校合作的形式，對(duì)鄉(xiāng)村信息人才進(jìn)行專業(yè)化、針對(duì)性的多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育一支掌握數(shù)據(jù)處理技術(shù)的專業(yè)骨干隊(duì)伍，讓他們能夠順利開(kāi)展工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層數(shù)據(jù)分析員的數(shù)據(jù)分析能力。提升鄉(xiāng)村治理主體素質(zhì)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生力發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.立法上：加快數(shù)據(jù)立法，保護(hù)鄉(xiāng)村治理主體利益

國(guó)家層面和地方層面應(yīng)盡快建立健全數(shù)據(jù)立法，通過(guò)立法理清數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，明晰民眾知情權(quán)和參與權(quán)的界限，避免數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用過(guò)程中的主體糾紛或數(shù)據(jù)泄漏。要健全多元治理的法律制度，界定政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民個(gè)人的治理職責(zé)，完善多元主體共同治理的溝通、協(xié)同、評(píng)估、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等制度體系，保護(hù)鄉(xiāng)村治理的主體利益，提升鄉(xiāng)村治理的有效性。

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