陳宇

摘 要：通過對當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的問題析，明確了政府部門職責(zé)劃分模糊、教育資源配置不合理、法律監(jiān)督體系不健全、缺少有效合作協(xié)同體制等難題，并提出了注重權(quán)責(zé)合理分配、對學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題進(jìn)行管理、完善相關(guān)法律監(jiān)管體制、加強(qiáng)各級部門之間合作，做好學(xué)前教育教師管理工作等解決策略，促進(jìn)我國學(xué)前教育進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；管理體制；政府權(quán)責(zé)；法律監(jiān)督體系；教育資源

隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，教育事業(yè)也有了新的發(fā)展，雖然教育體系不斷完善，但仍存在著很多不足之處。尤其是我國學(xué)前教育管理體制還面臨著很多問題，難以滿足學(xué)前兒童的發(fā)展需求，未充分發(fā)揮對兒童的引導(dǎo)作用，因此對其進(jìn)行改革是十分必要的。

一、當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨主要問題和挑戰(zhàn)

（一）政府部門權(quán)責(zé)分配不明確

當(dāng)前，我國學(xué)前教育所實(shí)行的是地方、部門分層管理的方式，不僅阻礙了部門之間的合作與交流，而且在實(shí)際管理中還出現(xiàn)權(quán)責(zé)分配不明確的現(xiàn)象，難以提高管理的有效性。第一，因?yàn)檎块T對教育部門工作內(nèi)容的了解還不夠深入，無法確保權(quán)責(zé)分配的科學(xué)性，在這種情況下容易出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。其中，空缺具體表現(xiàn)在我國學(xué)前教育政策或者法規(guī)上的空缺。第二，在學(xué)前教育開展中，不同地區(qū)存在著不一樣的情況，政府對西部地區(qū)的扶持力度有待提高。并且針對農(nóng)村學(xué)前教育而言，政府對其扶持力度與城鎮(zhèn)學(xué)前教育相比還存在著很大差異，。第三，在責(zé)任落實(shí)方面，當(dāng)前還沒有一套統(tǒng)一且完善的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了政府責(zé)任的落實(shí)，不利提高我國學(xué)期教育管理水平[1]。

（二）學(xué)前教育資源配置管理不均衡

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的今天，學(xué)前教育也不斷發(fā)展，一些發(fā)展較快的地區(qū)，幼兒園的教育質(zhì)量比較高，并擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，因此這樣的高端學(xué)前教育通常被稱為示范性幼兒園。但從整體角度來看，很多幼兒園規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但也逐漸趨于市場化，在這種情況下，學(xué)前教育資源分配管理也日益呈現(xiàn)分配不均衡的現(xiàn)象，在很大程度上阻礙了學(xué)前教育發(fā)展。同時(shí)，一些地區(qū)幼兒園辦學(xué)水平和資源也是不統(tǒng)一的，不利于學(xué)前教育順利開展，給學(xué)前教育管理增加了很大難度，阻礙了學(xué)前教育的發(fā)展[2]。

（三）法律監(jiān)督體系不完善

法律監(jiān)督體系是我國學(xué)前教育管理體制順利實(shí)施的重要保證。但近年來，隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，以往的法律監(jiān)督體系弊端不斷暴露，出現(xiàn)了與當(dāng)前教育發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)象。不完善、不全面的體系難以保證學(xué)前教育體系順利實(shí)施，尤其是對教學(xué)活動(dòng)監(jiān)督方面的工作還不到位。雖然一些地區(qū)對不同類型的幼兒園進(jìn)行了分類，也制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，但是該體系適用范圍在一定程度上受到了限制。一般來說，其監(jiān)督體系更適用于公立幼兒園，很難對私立幼兒園進(jìn)行管理和監(jiān)督。特別是近年來，人們生活水平提高的同時(shí)，思想觀念也有了新的轉(zhuǎn)變，對教育的重視度不斷提高，在這種環(huán)境下，私立幼兒園數(shù)量增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且內(nèi)容也更加復(fù)雜，雖然為受教育者提供了更多的選擇，但監(jiān)管漏洞也越來越多，出現(xiàn)了各種各樣的問題。因此，對相關(guān)法律監(jiān)督體系進(jìn)行健全和完善是十分必要的，同時(shí)也要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，以便保證我國學(xué)前教育的合理性，促進(jìn)教育管理體制有效落實(shí)。

（四）缺乏可靠的部門協(xié)同合作體制，教育人員數(shù)量不足

學(xué)前教育的順利開展，離不開我國政府相關(guān)部門的指導(dǎo)與引導(dǎo)。但由于現(xiàn)階段我國部門協(xié)同合作體制還不完善，所以很難真正的促使我國學(xué)前教育水平提高。當(dāng)前的體制雖然在學(xué)前教育活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，但因?yàn)閷蛹壷g的合作不夠密切，很難取得預(yù)期的效果。并且在實(shí)際實(shí)施過程中，還缺少正確的引導(dǎo)，不僅降低了下級政府部門在體制執(zhí)行過程中的積極性，而且也未充分發(fā)揮該體制的作用，使其過于形式化，再加上當(dāng)前我國對學(xué)前教育的重視度還不夠，相關(guān)機(jī)制體制存在缺陷，難以從根本上提高學(xué)前教育管理水平[3]。例如，由于缺乏相應(yīng)部門協(xié)同合作體制，相關(guān)部門的合作意識(shí)比較低，缺少交流平臺(tái)，阻礙了部門之間的有效溝通，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的發(fā)展。

我國學(xué)前教育管理體制之所以面臨著巨大的難題，其中有很大一部分原因是該體制中教育人員的數(shù)量還不夠，教師的綜合素質(zhì)偏低，并且存在著編制問題難以落實(shí)的現(xiàn)象。尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很難真正做到規(guī)范管理，教師短缺已經(jīng)成為面臨的重大問題之一，給學(xué)前教育管理體制落實(shí)帶來不良影響。因此，教師人員數(shù)量不足是當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

二、目前我國學(xué)前教育管理體制改革方向與策略

（一）注重權(quán)責(zé)合理分配

在我國學(xué)前教育管理體制實(shí)施過程中，政府相關(guān)部門具有重要責(zé)任，并發(fā)揮著不可替代的作用。因此，要對政府部門權(quán)責(zé)分配工作加以重視。并且有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)，也倡導(dǎo)堅(jiān)持高質(zhì)、公平的原則。其中，“質(zhì)量”主要是指盡可能的確保每一位兒童都能進(jìn)入好的幼兒園，為其提供高質(zhì)量的學(xué)前教育?！肮健敝饕侵甘顾袃和紦碛衅降壬蠈W(xué)的機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)前教育體系的健全和完善，制定統(tǒng)一的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分權(quán)責(zé)，并將自身的責(zé)任落到實(shí)處，進(jìn)而可大力推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)步，保障學(xué)前教育順利開展，對我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展具有重要意義。

（二）對學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題進(jìn)行管理

從當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展情況來看，教育發(fā)展不均衡是最主要的問題之一，雖然一些國辦學(xué)校有著高素質(zhì)的師資隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，是其數(shù)量是比較少的。從總體來看，有很大一部分的教學(xué)力量是薄弱的，尤其是我國的西部地區(qū)，不管是教學(xué)設(shè)備還是師資力量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，對學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題進(jìn)行管理是非常急迫的。這就需要對當(dāng)前教育管理體制不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，對現(xiàn)有的師資等教育資源進(jìn)行整合，重點(diǎn)幫助貧困地區(qū)做好學(xué)前教育管理工作，給予一定的資金等支持，不斷優(yōu)化教育資源，提高資源利用率，以便讓更多的兒童享受最優(yōu)質(zhì)的教育資源，為其提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，對學(xué)前教育良好發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用。

（三）完善相關(guān)法律監(jiān)管體制

法律監(jiān)管體制對學(xué)前教育發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用，同時(shí)也是相關(guān)部門進(jìn)行學(xué)前教育管理的重要依據(jù)。健全的法律監(jiān)管體制能夠?yàn)槲覈鴮W(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，避免在教育活動(dòng)進(jìn)行中出現(xiàn)不必要的漏洞和問題。因此，在進(jìn)行我國學(xué)前教育改革時(shí)，應(yīng)該立足實(shí)際，對以往出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對不合理的地方進(jìn)行完善，制定可行的、科學(xué)的監(jiān)管體制。與此同時(shí)，還要將該監(jiān)管體制作為學(xué)前教育管理的重要依據(jù)，進(jìn)一步提升監(jiān)管力度，確保監(jiān)管體系能夠落到實(shí)處，這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)管體系的實(shí)際作用，為學(xué)前教育的良好的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，在實(shí)際管理中，還需要注重發(fā)揮法律的力量，相關(guān)工作人員在開展工作時(shí)，應(yīng)該以法律為支撐，正確運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)處理當(dāng)前學(xué)前教育面臨的難題和挑戰(zhàn)。除此之外，在人們對學(xué)前教育要求越來越高的今天，還要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)改進(jìn)監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，以便從根本上提高監(jiān)管水平，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢教育行業(yè)的需求，盡可能與現(xiàn)代兒童心理需求相適應(yīng)。在這一過程中，相關(guān)教育部門也應(yīng)該有效落實(shí)自身的責(zé)任，以積極向上的心態(tài)面對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，積極采取相應(yīng)的應(yīng)對策略，攻克難題，全力以赴為我國兒童創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，在整體上提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)各級部門之間合作，做好學(xué)前教育教師管理工作

學(xué)前教育工作順利開展有很大難度，需要搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，以便部門之間有效溝通，協(xié)同治理。

教育事業(yè)具有不可言喻的重要性，并且學(xué)前教育與其它教育有很大的不同，主要是因?yàn)閷W(xué)前教育者所面臨的教育對象年齡比較小，認(rèn)知水平與學(xué)習(xí)能力都比較差，需要細(xì)心且耐心的指導(dǎo)。因此，對學(xué)前教師的要求是比較高的。為了推動(dòng)學(xué)前教育快速發(fā)展，需要建立完備的體系，以便更好的管理學(xué)前教師，對其任務(wù)與責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。同時(shí)，還要對學(xué)前教師綜合素質(zhì)的提高加以重視，通過培訓(xùn)教育、進(jìn)修等途徑提高教師的教學(xué)質(zhì)量，不斷優(yōu)化教育管理體制，以便盡快解決學(xué)前教育人員短缺問題，為學(xué)前教育發(fā)展提供充足的人才支持，進(jìn)而可有效避免教學(xué)質(zhì)量問題出現(xiàn)，為我國兒童提供良好的教育服務(wù)，促進(jìn)他們身心健康發(fā)展。

三、結(jié)論

總而言之，新時(shí)期我國學(xué)前教育管理體制面臨著很多問題，為了提高教育體制合理性，確保其有效落實(shí)，不僅要對政府相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理分配，對學(xué)前教育發(fā)展不均衡的問題進(jìn)行管理，做好學(xué)前教師管理工作，而且還要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的合作，共同促進(jìn)我國學(xué)前教育進(jìn)步和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]范明麗，龐麗娟.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制的主要問題、挑戰(zhàn)與改革方向[J].學(xué)前教育研究，2013（06）：3-7+48.