曹春香 高穎 葛鈺瑩

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)+新形態(tài)下的網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺的發(fā)展，2016年底以來，共享單車作為共享經(jīng)濟(jì)新模式在市場占據(jù)重要地位，這種隨時(shí)取用和停車的“無樁”理念給市民帶來了極大便利的同時(shí)，也導(dǎo)致了相應(yīng)的問題。與眾多資源共享平臺一樣，相關(guān)的法律規(guī)制辦法目前仍處于空白階段，其背后存在的法律與社會(huì)問題，伴隨著單車市場的發(fā)展逐漸顯現(xiàn)，需要進(jìn)行合理合法的規(guī)范管理，以實(shí)現(xiàn)共享單車市場的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享單車市場；法律規(guī)制；法律責(zé)任

一、引言

在全球的共享經(jīng)濟(jì)模式下，優(yōu)步、滴滴曾被認(rèn)為汽車共享最成功的代表。在網(wǎng)約車市場格局基本形成后，出行市場又出現(xiàn)新熱門——共享單車，解決了百姓出行的“最后一厘米”的問題。但是，在中國，作為新興的共享經(jīng)濟(jì)模式，共享單車的起步較晚。相較于國外經(jīng)過長期發(fā)展形成的規(guī)范化市場，我國共享單車的立法空白化，缺乏相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商業(yè)運(yùn)行模式存在一定的弊端以及群眾素質(zhì)水平良莠不齊，共享單車市場面臨著極大的挑戰(zhàn)。

本文著眼于共享單車市場中資金鏈風(fēng)險(xiǎn)問題、單車行業(yè)市場準(zhǔn)入和消費(fèi)者人身權(quán)益保護(hù)三方面問題，致力于研究共享單車市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律問題，以及具有可行性的法律規(guī)制措施，探討共享單車市場的未來發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺法制化管理的進(jìn)程。

二、共享單車市場發(fā)展情況

國內(nèi)共享單車市場已由最初的ofo、摩拜兩家獨(dú)大，發(fā)展為目前的“彩虹之戰(zhàn)”、“百家爭鳴”。而在用戶品牌選擇偏好上，ofo共享單車占比位居第一，摩拜單車及小鳴單車分列二、三位。但是，瘋狂的融資反而使共享單車市場舉步維艱——無融資，則滿盤皆輸。由于單車損壞率和日常維護(hù)費(fèi)用太高，加上融資難，沒有維持運(yùn)轉(zhuǎn)的資金，導(dǎo)致越來越多的共享單車公司，在這場資本的狂歡盛宴中退敗，退出共享單車市場。我們認(rèn)為，共享單車市場若想可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)升級乃是關(guān)鍵，以服務(wù)促發(fā)展，并尋找科學(xué)合理的盈利方式，而不是以打價(jià)格戰(zhàn)的方式，走網(wǎng)約車的老路。

目前，押金不退還的問題使共享單車公司廣為詬病，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也使得共享單車公司的商業(yè)信譽(yù)面臨著極大的挑戰(zhàn)。2017年9月29日，《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》（簡稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布?！吨笇?dǎo)意見》指出：經(jīng)營者收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，并在銀行機(jī)構(gòu)分別開立押金專戶和預(yù)付金專戶進(jìn)行存放，專戶資金不得挪作他用。經(jīng)營者不得無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)，應(yīng)與銀行或具有第三方支付資質(zhì)的非銀行機(jī)構(gòu)簽訂資金支付協(xié)議。但是，要從根本上解決共享單車押金退還問題，我們傾向于參照網(wǎng)約車的立法手段，實(shí)時(shí)啟動(dòng)共享單車監(jiān)管立法工作，加強(qiáng)相關(guān)的立法措施，使立法跟得上社會(huì)發(fā)展步伐，以法律來維護(hù)共享單車市場的發(fā)展，從而促進(jìn)我國資源共享平臺法制化管理進(jìn)程。

三、政府在共享單車市場發(fā)展中的作用

政府應(yīng)對共享單車市場進(jìn)行有效監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入的門檻，引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展方面。由此，政府應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)方面的工作：

共享單車行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以引導(dǎo)共享單車行業(yè)的有序發(fā)展。共享單車行業(yè)的市場準(zhǔn)入應(yīng)因地制宜，不可“千層一面”。一方面，各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，共享單車城市投放量不同。例如，有的城市原有的公共自行車已經(jīng)能夠滿足市民的出行要求，其對于共享單車的需求并不強(qiáng)烈，針對此種情況，政府可以對共享單車設(shè)置較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展。另一方面，各個(gè)城市的地理人文環(huán)境大不相同，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其地理人文環(huán)境相適應(yīng)，才能最大程度為人接受。

共享單車行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻還不宜過高。共享單車市場作為新興領(lǐng)域，目前還是以市場自主調(diào)節(jié)為主，過高的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是禁止而非引導(dǎo)共享單車的發(fā)展，無法為共享單車發(fā)展提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

共享單車行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻相關(guān)條件的設(shè)置要公平合理，給企業(yè)以公平競爭的機(jī)會(huì)。政府在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)無差別對待所有共享單車公司，而不是使相關(guān)準(zhǔn)入門檻成為某些公司牟利的“利器”。目前各大城市的相關(guān)部門已經(jīng)出臺或正在積極研究制定相關(guān)的規(guī)范。例如，深圳市2017年4月7日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的若干意見》中規(guī)定的具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括：單車投放規(guī)模、單車的規(guī)范停放、企業(yè)的技術(shù)和管理手段、單車的性能標(biāo)準(zhǔn)、單車的日常維護(hù)、押金監(jiān)管、價(jià)格設(shè)置等。除深圳市外，成都、上海等市也出臺了相應(yīng)的規(guī)范。

四、共享單車的法律責(zé)任界定

隨著共享單車市場的發(fā)展，因使用共享單車發(fā)生交通事故的新聞已經(jīng)屢見不鮮。共享單車使用人在使用共享單車的程中發(fā)生事故后如何解決爭議，即發(fā)生事故時(shí)后如何界定法律責(zé)任成為目前亟需解決的一大難點(diǎn)。

各大共享單車公司為了解決發(fā)生交通事故后的賠償爭議問題，均采取了相應(yīng)的措施。以ofo為例，應(yīng)對意外人身傷害的做法是給用戶上保險(xiǎn)，一類是意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)，最高可以獲得一萬元賠償；一類是意外身殘、身故賠償，可以申請最高50萬元賠償。但是共享單車的運(yùn)營者不會(huì)輕易地賠付，一般公民向保險(xiǎn)公司索賠的難度較大。進(jìn)入訴訟程序后，消費(fèi)者維權(quán)依然是舉步維艱，如何舉證證明自己的身體傷害是由使用共享單車而造成也是一大難事。

未成年人使用共享單車而引發(fā)的一系列社會(huì)問題一直是共享單車領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)。《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定：駕駛自行車、三輪車在道路上行駛的駕駛?cè)吮仨毮隄M12周歲。2017年5約22日交通運(yùn)輸部《關(guān)于勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見公開征求意見的通知》中也明確規(guī)定“禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)”。各大共享單車公司都在一定程度上均在APP上列明了注意未成年人不得使用共享單車的條款。使用人使用共享單車過程中發(fā)生交通事故時(shí)，我們應(yīng)根據(jù)交通事故的情況來劃分相應(yīng)的法律責(zé)任。對于騎行共享單車出現(xiàn)人身傷害或交通事故的，如果是共享單車使用者與他人或者與其他車輛產(chǎn)生的交通事故，根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定，由共享單車使用者與對方按照責(zé)任劃分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果是因?yàn)楣蚕韱诬囀褂谜咦约哼`反交通法規(guī)或者使用不得當(dāng)造成的責(zé)任或者損失，由共享單車使用者自行承擔(dān)責(zé)任。此外，如果是共享單車使用者的單車事故，或使用者自身原因造成事故，則使用者自己擔(dān)責(zé)； 如果是因?yàn)楣蚕韱诬嚠a(chǎn)品質(zhì)量問題造成的交通事故或事故引起的主要因素的，由共享單車經(jīng)營方向共享單車使用者承擔(dān)賠償責(zé)任。

五、結(jié)語

本文致力于研究共享單車市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)的法律問題，以及具有可行性的法律規(guī)制措施，探討共享單車市場的未來發(fā)展模式，從而促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺法制化管理的進(jìn)程。

本文通過研究共享單車市場發(fā)展情況，倡導(dǎo)實(shí)時(shí)啟動(dòng)共享單車監(jiān)管立法工作，加強(qiáng)相關(guān)的立法措施，使立法跟得上社會(huì)發(fā)展步伐，以法律來維護(hù)共享單車市場的發(fā)展，從而促進(jìn)我國資源共享平臺法制化管理進(jìn)程。同時(shí)，分析政府應(yīng)當(dāng)在共享單車市場中發(fā)揮的作用，加強(qiáng)對共享單車市場進(jìn)行有效監(jiān)管，提高市場準(zhǔn)入的門檻，引導(dǎo)共享單車有序發(fā)展。最后，通過共享單車交通事故事件以及未成年人在使用共享單車中出現(xiàn)的問題，來分析共享單車的法律責(zé)任界定。

我們認(rèn)為，在平衡視角下，共享單車市場的健康發(fā)展，需政府、市場、共享平臺三方各司其職，為網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺的發(fā)展保駕護(hù)航。