夏曉曦

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對扶貧開發(fā)作出一系列重大部署，財政部認(rèn)真貫徹落實精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，充分發(fā)揮財政職能作用，深入研究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷，以及土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制中有關(guān)財政政策，支持土地政策助推脫貧攻堅。

2016年，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》精神，為推動貧困地區(qū)易地扶貧搬遷工作，財政部印發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關(guān)財政政策問題的通知》（財綜〔2016〕36號），這個文件主要包括兩個內(nèi)容：一是為支持易地扶貧搬遷工作，利用增減掛鉤政策在連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困老區(qū)開展易地扶貧搬遷的，其增減掛鉤項目所在省份利用節(jié)余指標(biāo)供應(yīng)國有建設(shè)用地，未超過自然資源部下達(dá)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的，視同已開墾耕地，可以不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費。二是進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益作為土地出讓收入的一部分，按規(guī)定通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排。

2018年，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）關(guān)于“改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以及國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）要求，財政部印發(fā)了《跨省域補充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》（財綜〔2018〕40號）。這個《辦法》包括總則、資金收取、資金下達(dá)、資金結(jié)算和使用、附則五個部分，主要對制定依據(jù)、相關(guān)定義、職責(zé)分工、任務(wù)確定、資金計算方法、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整、資金結(jié)算方式、資金使用方向、監(jiān)管要求等作出規(guī)定，明確了兩項資金的收取、下達(dá)、結(jié)算和使用方式等管理程序和要求。關(guān)于這個辦法我想就兩個問題做一下說明：

第一，關(guān)于用地省份的資金上繳和供地省份的資金下?lián)艹绦?。按現(xiàn)行規(guī)定，跨省域補充耕地資金和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金均實行國家統(tǒng)收統(tǒng)支的模式。對于用地省份，財政部門需要在年初將用地所需資金列入當(dāng)年預(yù)算，在第二年2月底前，財政部會向用地省份財政部門下達(dá)需要上繳資金的預(yù)算通知，并通過中央財政和地方財政兩級結(jié)算方式將地方應(yīng)上繳中央財政的資金進(jìn)行扣除。對于供地省份，財政部門也需要在年初將供地的預(yù)計收入列入當(dāng)年預(yù)算，并通過墊支方式在年度中先期安排使用。在第二年2月底前，財政部會向供地省份財政部門下達(dá)應(yīng)撥資金預(yù)算通知，并通過中央財政和地方財政年終結(jié)算方式將資金撥付地方財政。由于年終結(jié)算是通過兩級財政間扣款方式，避免了資金的上下往來和重復(fù)列收列支，程序相對簡單、便捷，有利于地方根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排財政資金。

需要說明的是，按照要求，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金撥付要與供地省份任務(wù)完成情況掛鉤。供地的深度貧困地區(qū)在完成全部增減掛鉤任務(wù)前，財政部需按照確定的調(diào)劑資金規(guī)模的70%，先期撥付部分資金。待供地省份完成拆舊復(fù)墾安置并經(jīng)自然資源部確認(rèn)后，財政部再向其撥付剩余30%資金。這樣的制度設(shè)計主要是為了對供地省份完成拆舊復(fù)墾安置工作有所約束。

第二，關(guān)于資金的支出方向。為落實中央一號文件部署要求，體現(xiàn)跨省域補充耕地和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金“取之與農(nóng)、用之于農(nóng)”的特點，支持土地政策助推脫貧攻堅，《辦法》明確兩項資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，下達(dá)供地省份的跨省域補充耕地資金納入土地整治專項，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補充耕地任務(wù)；增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金優(yōu)先和重點保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及易地扶貧搬遷等。

扶貧資金是支持打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的糧草軍需，管好用好跨省域補充耕地資金和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金，是財政部門履職盡責(zé)的義務(wù)所在。下一步，財政部將加強與相關(guān)部門及地方財政、自然資源主管部門的溝通聯(lián)系，及時了解、解答政策實施中的問題，通過政策解讀、召開座談會等多種形式，有針對性地解決問題，確保各項政策落實到位、取得實效。（本刊記者 林鳳鳴整理）