任大同

摘 要：歷時(shí)4個(gè)月的全面調(diào)查，《臺州天臺足馨堂足浴中心“2·5”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》經(jīng)浙江省人民政府同意并批復(fù)結(jié)案，于2017年6月5日在浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站向全社會公布。本人多次學(xué)習(xí)、思考、總結(jié)，受益匪淺、深受啟發(fā)，望與各位戰(zhàn)友互相學(xué)習(xí)、交流、探討。

關(guān)鍵詞：重大火災(zāi);事故;報(bào)告;啟發(fā)

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）08-0197-02

1 火災(zāi)基本情況

2017年2月5日17時(shí)20分許，位于浙江省臺州市天臺縣赤城街道春曉路60號春曉花園5幢5-1號的足馨堂足浴中心發(fā)生火災(zāi)，事故共造成18人死亡，18人受傷。足馨堂系個(gè)體工商戶，其經(jīng)營場所為租賃的一至二層商鋪，營業(yè)面積約980平方米，共有員工34人。

2 火災(zāi)致災(zāi)原因

2.1 火災(zāi)直接原因

足馨堂2號汗蒸房西北角墻面的電熱膜導(dǎo)電部分出現(xiàn)故障，產(chǎn)生局部過熱，電熱膜被聚苯乙烯保溫層、鋁箔反射膜及木質(zhì)裝修材料包敷，導(dǎo)致散熱不良，熱量積聚，溫度持續(xù)升高，引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。

2.2 主要間接原因

（1）足馨堂以弄虛作假方式通過消防行政許可;無視消防法律法規(guī)規(guī)定和竣工驗(yàn)收備案抽查整改要求，擅自將汗蒸房恢復(fù)功能投入使用;內(nèi)部管理混亂，未明確消防安全管理人員，未按規(guī)定開展日常檢查、事故隱患排查，未對員工進(jìn)行消防安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。

（2）東方尚雅（北京）公司裝飾裝修設(shè)計(jì)有限公司未取得建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)，違法承攬足馨堂裝修工程;違規(guī)組織無相應(yīng)資質(zhì)證書的勞務(wù)人員進(jìn)行施工，并使用未經(jīng)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格、存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的電熱膜，導(dǎo)致汗蒸房存在嚴(yán)重火災(zāi)誘因。

（3）上海泓景建筑設(shè)計(jì)有限公司違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》，通過出借資質(zhì)證書復(fù)印件、印章、圖簽等方式，為存在火災(zāi)隱患的足馨堂通過消防審批許可提供了便利。

3 責(zé)任追究情況

（1）足馨堂股東、法定代表人厲海笑等9人已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，正在立案偵查階段，建議追究刑事責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償。

（2）臺州市政府副秘書長應(yīng)正南（原天臺縣委常委、常務(wù)副縣長）等6人被給予黨紀(jì)或政紀(jì)處理。其中天臺縣公安消防大隊(duì)政治教導(dǎo)員李華（原天臺縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長）被行政撤職，縉云縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長馬靈光（原天臺縣公安消防大隊(duì)政治教導(dǎo)員）被行政降級，臺州市消防支隊(duì)政治處組教科干事高云鵬（原天臺縣公安消防大隊(duì)參謀）被行政降銜。

（3）臺州市人大副主任李志堅(jiān)（原天臺縣委書記）等7人被誡勉談話。

4 幾點(diǎn)思考啟發(fā)

就《臺州天臺足馨堂足浴中心“2·5”重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》內(nèi)容，尤其對事故調(diào)查組關(guān)于天臺縣消防大隊(duì)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)情況深入、全面、細(xì)致、客觀的調(diào)查，本人多次認(rèn)真閱讀、思考，感悟到此案例創(chuàng)造了N個(gè)第一，概括為：“3大第一”。

（1）第一起近年來未追究消防部門有關(guān)人員刑事責(zé)任的重大亡人火災(zāi)事故。黨的十八大以來，安全責(zé)任追究非常嚴(yán)厲。該起火災(zāi)死傷36人，雖然人員傷亡重大，但沒有追究消防部門人員的刑事責(zé)任，只給予了行政處理，打破了以往只要發(fā)生重大亡人火災(zāi)事故消防執(zhí)法人員必受刑責(zé)的“魔咒”，為新時(shí)期數(shù)萬消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹立了一面為之舉目致敬的旗幟，為幫助我們重新建立起防火工作尤其是監(jiān)督執(zhí)法工作的動力和信心提供了鮮活的教材，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、思考。

（2）第一起消防部門充分履行職責(zé)，監(jiān)督管理十分嚴(yán)格、規(guī)范、到位的典范。

表1、表2（a）、表2（b）的數(shù)據(jù)充分說明：天臺縣公安消防大隊(duì)對足馨堂足浴中心行政許可、日常監(jiān)督嚴(yán)格、規(guī)范。辦理消防行政許可期間，天臺縣大隊(duì)對足馨堂足浴中心未經(jīng)消防安全檢查擅自營業(yè)的違法行為給予了責(zé)令停業(yè)并處罰款3萬元;對足馨堂足浴中心拒不執(zhí)行停業(yè)處罰決定的行為，依法催告，催告后仍不執(zhí)行停業(yè)的處罰決定，依法強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行后，大隊(duì)檢查發(fā)現(xiàn)足馨堂足浴中心違法恢復(fù)營業(yè)，對擅自告知員工營業(yè)的店長行政拘留11天。許可后天臺縣大隊(duì)依法及時(shí)將足馨堂足浴中心列管為消防安全重點(diǎn)單位，從許可后到火災(zāi)發(fā)生短短8個(gè)月內(nèi)檢查3次，臨時(shí)查封2次，限期改正3次。以上數(shù)據(jù)表明：天臺縣大隊(duì)依法用足了當(dāng)今消防執(zhí)法人員可以使用的驗(yàn)收備案不合格、停業(yè)、罰款、拘留、催告、強(qiáng)執(zhí)行、臨時(shí)查封、限期改正等一切執(zhí)法手段。唯一因足馨堂足浴中心火災(zāi)隱患不符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)而沒有使用重大火災(zāi)隱患執(zhí)法手段。本人從事防火工作18年，深深領(lǐng)悟到這是第一起針對同一個(gè)場所在短短一年多時(shí)間內(nèi)，從行政審批到日常監(jiān)管理十分到位的執(zhí)法工作典范。如果把天臺縣消防大隊(duì)所做的工作比如一幅畫，此畫勘稱完美的杰作，那么天臺大隊(duì)則是技藝高超的畫家，大隊(duì)執(zhí)法人員用過硬的本領(lǐng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，精雕細(xì)刻，在消防監(jiān)督執(zhí)法方面為我們創(chuàng)作了一副絕世佳作，應(yīng)當(dāng)銘記于消防工作史冊。值得每一名執(zhí)法工作者細(xì)心品味、借鑒。

（3）第一起因火災(zāi)事故追究產(chǎn)品銷售、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)刑事、行政責(zé)任的案例。

從表3、表4的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)看，不僅對相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人追究了刑事責(zé)任，對銷售假冒偽劣產(chǎn)品企業(yè)和無資質(zhì)違規(guī)設(shè)計(jì)、施工人企業(yè)進(jìn)行了處罰，而且對違規(guī)出借資質(zhì)的上海石化消防工程有限公司給予了處理?？梢哉f被處罰的企業(yè)多、范圍廣，尤其對消防公司進(jìn)行嚴(yán)肅處理是多年來絕無僅有的。目前，消防工作領(lǐng)域出借設(shè)計(jì)、施工、維保檢測資質(zhì)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至普遍存在，直接導(dǎo)致違反強(qiáng)條設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量低劣、使用不合格產(chǎn)品、出具虛假檢測報(bào)告等嚴(yán)重消防違法行為大量滋生，而這些違法行為又有多少受到了法律的制裁呢？值得我們高度關(guān)注、警惕。

5 結(jié)語

隨著改革深入進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，火災(zāi)隱患不斷大量誕生，消防部門唯有切實(shí)履行職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、用足法法律手段、強(qiáng)化痕跡管理，方能最大限度消除火災(zāi)隱患、懲治違法行為，減少火災(zāi)發(fā)生幾率，從而降低自身因火災(zāi)事故受到行政處理甚至失去人身自由的風(fēng)險(xiǎn)。