黃建新

摘 要：伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和進步，生態(tài)城市建設受到了廣泛關注，如何有效應用多元化規(guī)劃管理手段，需要各級政府深入思考。在生態(tài)城市建設規(guī)劃內(nèi)，要對環(huán)境影響因素進行綜合評價，從而建立更加完整且有效的管理規(guī)劃，促進經(jīng)濟效益和環(huán)保效益的共贏。本文簡要分析了規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)涵和基本工作程序，并對規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義予以闡釋，最后集中討論了規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用路徑，僅供參考。

關鍵詞：規(guī)劃體系;環(huán)境影響評價;生態(tài)城市建設;應用

中圖分類號：F299.2 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）08-0018-02

0 引言

《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2014）的修訂使得相應內(nèi)容更加具有可操作性，重點突出了“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”工作的要求。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價概述

1.1 內(nèi)涵

在對城市規(guī)劃管理工作進行全面分析后可知，要想進一步提升生態(tài)城市建設的水平，就要積極建立完整的評價機制，尋找重點因素的同時，確保能和諧化處理相關內(nèi)容。所謂環(huán)境影響評價，就是對城市建設的規(guī)劃和建設項目實施后可能會出現(xiàn)的環(huán)境影響因素進行綜合分析，并且要建立完整的預測和評估機制，從而針對具體問題提出減輕或者是預防危害擴散的方針策略，對跟蹤監(jiān)測的具體要求完善制度約束機制。

1.2 工作程序

在環(huán)境影響評價工作中，要按照標準化流程完善相應工作，結合環(huán)境影響評價法中的相應管理要素，確保能對規(guī)劃分析、規(guī)劃調(diào)查、分析評價以及環(huán)境影響因素識別等內(nèi)容進行集中監(jiān)督，從根本上提高環(huán)境影響評價的實際水平，夯實管理基礎，維護管控項目的基本價值。

（1）要進行規(guī)劃分析。在環(huán)境影響評價工作開展的過程中，要對規(guī)劃編制背景、規(guī)劃目標、規(guī)劃對象以及實施方案等進行集中管理和分析判定，有效結合分析內(nèi)容以及法律法規(guī)提升具體工作的時效性。（2）要對現(xiàn)狀進行調(diào)查分析和綜合評價，為了有效維護環(huán)境影響評價的時效性，就要在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的過程中針對較為突出的地域特征進行綜合分析。（3）要對環(huán)境影響識別和確定環(huán)境目標等指標內(nèi)容進行分析判定，因為環(huán)境影響評價的最終目的就是尋找影響環(huán)境的因素，因此，要將其設定為評價的內(nèi)容和具體指標，有效提升檢驗規(guī)劃工作的力度。因為規(guī)劃工作本身就是戰(zhàn)略決策層面的內(nèi)容，所以要充分結合經(jīng)濟因素、社會發(fā)展因素等進行綜合評估從而對可持續(xù)發(fā)展能力進行分析[1]。（4）要對環(huán)境影響進行預測和分析，正是因為環(huán)境影響評價工作的規(guī)劃層次有所差異，其實際涉及的行業(yè)領域也會出現(xiàn)偏差，規(guī)劃的社會經(jīng)濟活動并不一致。

1.3 規(guī)劃環(huán)境影響評價的意義

之所以要高度重視環(huán)境影響評價的過程，不僅僅是因為建設生態(tài)城市是我國近幾年行業(yè)發(fā)展和社會進步的關鍵，也是因為生態(tài)城市建設是城市可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標，相關部門要積極整合城市階段性發(fā)展結構，確保能依據(jù)管理制度和管控措施開展相應工作，在明確規(guī)劃思路的同時，也能發(fā)揮環(huán)境影響評價保障作用[2]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評價在生態(tài)城市建設中的應用

在生態(tài)城市建設中有效落實規(guī)劃環(huán)境影響評價，就要依據(jù)具體流程完善相應工作，確保能夯實管理控制基礎，發(fā)揮評價內(nèi)容的實際價值和優(yōu)勢，共創(chuàng)良好的城市建設發(fā)展環(huán)境。追溯環(huán)境影響評價的發(fā)展，我國從上世紀七十年代開始對相應問題進行研究，并且在九十年代針對戰(zhàn)略環(huán)境評價的重要性有了更加明確且深入的了解。為了有效貫徹落實環(huán)境影響評價機會，確保具體評價體系能落實到位，就要進一步踐行規(guī)范化和科學化約束體系，也因此制定了規(guī)劃環(huán)境影響評價的相應技術要求，為環(huán)境影響評價工作的順利開展提供了保障。

2.1 評價目標拓展

環(huán)境影響評價是貫徹落實預防為主的環(huán)保政策的關鍵，不僅僅是城市進步和經(jīng)濟發(fā)展項目評價以及控制工作的基本約束力，也是落實生態(tài)建設保障機制的重點?；诖耍嚓P部門在完善具體工作的過程中，就要結合環(huán)境影響評價的要點，落實相應的管控內(nèi)容，維護生態(tài)城市建設的綜合水平[3]。在生態(tài)城市建設工作中，生態(tài)維護過程是關鍵，若是從生態(tài)的角度分析，生態(tài)城市的建設就是將生態(tài)學原理作為基礎，有效規(guī)劃和建設城市，確保城市內(nèi)的發(fā)展結構和基礎系統(tǒng)能類似于生態(tài)學理論中的生態(tài)系統(tǒng)[4]。并且，生態(tài)城市建設也要充分踐行可持續(xù)發(fā)展理念，確保能建立新形勢下的資源節(jié)約型城市作為關鍵，維護環(huán)境友好型社會建設工作的基本水平，保證城市建設的任何一個環(huán)節(jié)都能滿足生態(tài)需求。另外，城市建設要從生態(tài)角度出發(fā)，就要完善評價規(guī)劃過程，將自然生態(tài)學和人類生態(tài)學原理進行融合，借助度量判定的方式對生態(tài)學原理要求進行綜合監(jiān)督，只有維持規(guī)劃中的生態(tài)性才能提升綜合管控效率，確保環(huán)境影響評價制度發(fā)揮其實際價值和優(yōu)勢。環(huán)境影響評價是推動生態(tài)城市管理工作全面進步的關鍵，是基于經(jīng)濟效益?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)展模式向著多元化可持續(xù)發(fā)展模式轉型的重要推動力，也是重要的環(huán)境管理工具，在環(huán)境影響評價體系內(nèi)，要依據(jù)法律要求和重要的指標參數(shù)對具體問題進行具體分析，從而維護環(huán)境和發(fā)展的綜合決策。

2.2 評價對象篩選

在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的過程中，要對規(guī)劃環(huán)境影響評價的對象進行集中分類和管理，并且結合相應的專項規(guī)劃開展具體工作。正是因為不同的專項規(guī)劃或者是規(guī)劃中的內(nèi)容都會對環(huán)境評價相應的配套法律法規(guī)產(chǎn)生影響，因此，要對專項規(guī)劃進行篩選和判定[5]。例如，生態(tài)市建設指標分為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)GDP比例、森林覆蓋率以及城市空氣質量等，要依據(jù)能源有關的專項規(guī)劃、交通有關的專項規(guī)劃等項目進行綜合判定，合理性分析篩選項目的基本水平，確保能夯實管控模式的綜合價值。

在國外，環(huán)境影響評價也被稱為戰(zhàn)略性環(huán)境影響評價模式，是環(huán)境影響評價戰(zhàn)略層面上的應用機制，主要是借助政府部門的職能進行戰(zhàn)略決策行為的監(jiān)督和管理，從而有效完成環(huán)境信息的監(jiān)督。最重要的是，環(huán)境影響評價能有效避免或者是降低一些不利于環(huán)境發(fā)展的因素產(chǎn)生的不良影響，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)進步。

2.3 評價指標建立

在生態(tài)城市建設工作開展的過程中，要結合建設目標對規(guī)劃環(huán)境影響評價內(nèi)容進行監(jiān)督和管理，依據(jù)生態(tài)城市建設理念完善相應的規(guī)劃，并且構建更加完整的規(guī)劃環(huán)境影響評價指標，從而提升工業(yè)規(guī)劃過程、能源規(guī)劃過程以及自然資源開發(fā)規(guī)劃過程等項目的綜合評價，有效維護并且預防規(guī)劃項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響，一定程度上推動生態(tài)城市建設工作的進程，為生態(tài)城市建設工作的順利開展提供較為規(guī)范的建議[6]。

（1）在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作中，增加了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單等項目，建立健全完整的系統(tǒng)化分析模式和機制，需要注意的是，在法律法規(guī)應用的過程中，要將重點集中在和環(huán)境相關的法律方面，對規(guī)劃以及決策層規(guī)劃內(nèi)容有明確的認知，從而提升具體內(nèi)容的處理效果。除此之外，規(guī)劃分析階段要對規(guī)劃可能引起的建設項目以及活動進行綜合判定。（2）在新導則中，進一步突出了以改善環(huán)境質量為核心的要求，并且，將評價流程分為工作流程和技術流程，規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容。最關鍵的是，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關內(nèi)容和要求。明確指出要結合多元化影響因素進行綜合判定，尤其是對行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力要給予更多的重視。（3）強化了結合情景方案開展預測與評價的要求，增加了對優(yōu)化調(diào)整后方案預測與評價的內(nèi)容，明確了規(guī)劃實施后能否滿足生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。盡管我國多數(shù)地區(qū)生態(tài)城市建設的模式和格局存在差異，但是，作為城市衡量生態(tài)指標的相應體系都將生態(tài)環(huán)境評價內(nèi)容作為關鍵，有效建立完整的識別基礎，將綜合規(guī)劃、環(huán)境背景調(diào)查以及規(guī)劃涉及的區(qū)域環(huán)境保護目標作為關鍵，依據(jù)專家咨詢、理論分析以及公眾參與等方式就能完成評價指標的判定和處理。

2.4 環(huán)境可行推薦方案

在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的過程中，要依據(jù)實際問題進行統(tǒng)籌分析，有效整合相應內(nèi)容的同時，確保能依據(jù)環(huán)境實際情況建立可行性分析，真正建構符合規(guī)劃目標以及環(huán)境目標的項目，從根本上夯實環(huán)境維護管理基礎，從而促進是生態(tài)城市建設工作的全面進步。需要注意的是，在規(guī)劃環(huán)境影響評價體系內(nèi)，要結合多方案進行綜合評估，確保能依據(jù)情境分析和規(guī)劃項目目標管理體系等進行綜合評價，從而有效利用相應的指標維護管理項目，并且能建立預防機制、修復機制以及補償機制，從而將規(guī)劃實施項目的不良環(huán)境影響對策作為根本發(fā)展機制，有效提升跟蹤評價的綜合效率[7]。

2.5 評價技術選擇

一方面，傳統(tǒng)項目環(huán)境影響評價機制，其中，矩陣法、網(wǎng)絡法以及費用效益分析法等都是較為常見的應用機制。另一方面，規(guī)劃和政策評價體系中，可持續(xù)性目標以及環(huán)境目標的設立分析都較為關鍵，替代方案的優(yōu)化也能全面判定環(huán)境承載力，從而制定更加貼合規(guī)劃環(huán)境影響評價綜合要求的應用模式，維護生態(tài)城市建設工作的綜合水平[8]。

3 結語

總而言之，在規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展的過程中，要將環(huán)境因素和生態(tài)因素作為關鍵，有效落實可持續(xù)發(fā)展的理念，推進生態(tài)環(huán)境建設進程，從而結合評估決策對基礎信息、環(huán)境影響因素以及環(huán)境損益等展開深度判定，為生態(tài)城市與和諧人居環(huán)境建設工作提供保障。

參考文獻

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