孫英楷

摘 要：電力能源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不可或缺的重要基礎，對我國經(jīng)濟發(fā)展水平起著至關重要的作用，因此電力工業(yè)發(fā)展的程度與國家的命運息息相關。本文從我國電力能源價格的現(xiàn)狀出發(fā)，以電價改革的必要性為基礎，解釋了目前階梯式電價實施方案中存在的一戶多人口問題、一戶一表改造遲緩、未能體現(xiàn)家庭人員數(shù)量差異、執(zhí)行機構有待完善等不足之處，相應地提出加大政策宣傳力度、建設動態(tài)調整機制等階梯式電價優(yōu)化措施，希望為我國電力能源和電力工業(yè)的發(fā)展盡一份綿薄之力。

關鍵詞：電力能源；電力工業(yè)；階梯電價；優(yōu)化設計

一、緒論

電力能源和電力工業(yè)的發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展水平有著重要的影響力，可以說與老百姓的生活息息相關。我國電力能源價格的現(xiàn)狀總體來說是好的，但是仍然有很大的改進空間，電價方案中存在的不足之處亟待被挖掘和改進。本文研究目前階梯式電價方案在實施過程中存在的問題，針對問題提出相應的對策，期望我國電價改革策略越來越完善。

二、階梯式電價實施必要性

實施階梯式電價的必要性主要表現(xiàn)為兩點：

（1）階梯式電價的實施有利于促進居民節(jié)約用電、節(jié)能降耗

階梯式電價制定的理論依據(jù)是需求彈性，基本用電需求是人人都需要的，所以對基本用電實施低收費，超出部分實施高收費，電費的價格相對提高，則低收入群體浪費電的現(xiàn)象將會獲得有效遏制，這樣既可以使居民基本用電需求得到滿足，還可以達到節(jié)約用電的目的；

（2）階梯式電價的實施有利于社會公平的實現(xiàn)

過去一直實施的政策是平均電價，如果電的價格設置成統(tǒng)一的，顯然就難以實現(xiàn)公平負擔的原則，實施階梯式電價使多用電的居民多繳費，顯得更為公平。

三、階梯式電價方案存在的不足

（1）一戶多人口問題

我國關于居民生活階梯電價的相關通知中規(guī)定，如果一戶一表居民有5名或5名以上家庭成員，就需要安裝分表，否則就要根據(jù)合表用戶執(zhí)行電價。但目前我國居民中存在著較為普遍的人戶分離情況，這主要是由農村外出務工人員較多、人口流動性較大所導致的，此種情況下一戶多人口政策不易落實，這類居民一旦超過用電量的第一檔，則用電越多優(yōu)惠越多，違背了公平用電的原則。

（2）一戶一表改造遲緩

多個用戶共用一表稱之為合表用戶，我國關于完善居民階梯電價制度的通知中明確指出“積極改造居民用電一戶一表，各地區(qū)需要積極改造城市供電設施，特別強調合表用戶電表的改造力度，到2017年底至少完成95%，全方位的落實居民階梯電價制度”。但是理想與現(xiàn)實總是存在差距，在改造過程中出現(xiàn)資金缺乏、合表用戶不能達成共識等問題，這嚴重阻礙了一戶一表改造工程的實施速度。

（3）未能體現(xiàn)家庭人員數(shù)量差異

如果家庭人員數(shù)量較多，那么用電量就會超過一般家庭，這是顯而易見的。階梯式電價的出發(fā)點是希望居民能夠合理用電、節(jié)能降耗，對于人口較多的家庭，其階梯式用電量應當有所提升，但是目前很多城市的電價并沒有體現(xiàn)這一點，從而對本地區(qū)階梯式電價的實施帶來一定影響。

四、階梯式電價優(yōu)化方案

（1）加大政策宣傳力度

只有居民們從心底里對政策接受和認可，政策才能得到順利和有效的實施。為了取得人們對一戶多人口、一戶一表等電價政策的理解和支持，地區(qū)政府部門應聯(lián)合電力工業(yè)部門一起做好政策宣傳工作，幫助人們了解階梯式電價的積極作用，引導人們形成爭取的用電消費習慣，在社會中營造節(jié)約用電、綠色用電的優(yōu)秀風氣，最終達到節(jié)能環(huán)保的目的。

（2）建設動態(tài)調整機制

在已經(jīng)形成的三檔電量電價的基礎上，遵循一定的原則進行進一步的調整。第一檔電力電價需要能夠抵消電力工業(yè)部門的成本。第二檔電量電價既要體現(xiàn)電力工業(yè)部門的社會成本，還要考慮合理的收益。第二檔電量電價既要突出電力資源的稀缺性，還要考慮對環(huán)境破壞成本的補償。對于最高電量電價，筆者認為可以將其設置為第二檔電量電價的一至兩倍。具體做法可以參照日本，日本的電價第一檔是120千瓦時，可以保障居民最低生活用電，電價很便宜，第二檔為120千瓦時至300千瓦時，單價是改革之前的平均電價，第三檔設置為300千瓦時以上，對于此檔電量的用戶，收取高額的電價。

同時，需要全面考慮到電力資源市場的供求變動，根據(jù)居民用電需求的變化，參照居民收入變化及差距，科學合理地明確階梯電價調整周期。比如在階梯式電價剛開始實施的階段，各方面規(guī)定尚不健全，調整周期可以設定為五年左右。

五、結語

本文從我國電力能源價格的現(xiàn)狀出發(fā)，以電價改革的必要性為基礎，解釋了目前階梯式電價實施方案中存在的一戶多人口問題、一戶一表改造遲緩、未能體現(xiàn)家庭人員數(shù)量差異、執(zhí)行機構有待完善等不足之處，相應地提出加大政策宣傳力度、建設動態(tài)調整機制等階梯式電價優(yōu)化措施，希望為我國電力能源和電力工業(yè)的發(fā)展盡一份綿薄之力。

參考文獻

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