孫巍巍

【摘要】中國(guó)作為全球最大的石油進(jìn)口國(guó)，如何保障石油安全是我國(guó)必須思考的關(guān)鍵問題。能源獨(dú)立自尼克松起，歷屆政府都進(jìn)行了艱難的探索，逐漸的由應(yīng)急的措施轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)較為完善的體系制度。本文為了加快我國(guó)對(duì)于能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和完善，減少能源貿(mào)易差額，對(duì)美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的相關(guān)措施以及啟示進(jìn)行了一定的分析，希望能對(duì)我國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的升級(jí)起到一定積極的作用。

【關(guān)鍵詞】能源獨(dú)立 結(jié)構(gòu) 啟示

美國(guó)作為世界上最大的化石能源消費(fèi)國(guó)，使得其占有了世界20%以上的能源。傳統(tǒng)的能源儲(chǔ)備的嚴(yán)重消耗，使得其能源的儲(chǔ)備量不斷減少。因此美國(guó)從提出“能源優(yōu)先計(jì)劃”到提出“能源主導(dǎo)”措施，美國(guó)政府從尼克松執(zhí)政到特朗普?qǐng)?zhí)政，理念變化的背后也折射出美國(guó)能源結(jié)構(gòu)和世界能源需求的重大變化。

一、美國(guó)“能源獨(dú)立政策”的演進(jìn)

美國(guó)能源獨(dú)立的目標(biāo)，早在石油價(jià)格高漲、國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩的尼克松時(shí)代就已經(jīng)提出來(lái)了。經(jīng)過多屆政府改良完善，美國(guó)政府所追求的能源獨(dú)立已經(jīng)有一開始的應(yīng)急措施轉(zhuǎn)化為一完善的能源法作為體系支撐的獨(dú)立能源政治政策體系。在這種能源體系中豐富了本國(guó)能源有生產(chǎn)端至供給端的多樣性，減少在能源領(lǐng)域方面的貿(mào)易逆差，從而有力得提升了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。

在尼克松政府時(shí)期，《能源獨(dú)立計(jì)劃》的誕生標(biāo)志著美國(guó)開始著手與能源獨(dú)立領(lǐng)域的探索。但早在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的影響以及石油工業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)使得美國(guó)對(duì)外來(lái)石油能源的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。這種發(fā)展模式之下，其生產(chǎn)成本高居不下，與此同時(shí)這也成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)中生長(zhǎng)的一顆毒瘤。國(guó)際能源價(jià)格的變動(dòng)起伏必然會(huì)影響到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平。1973年石油輸出國(guó)組織通過減產(chǎn)協(xié)議對(duì)美實(shí)施石油禁運(yùn)，這使得美國(guó)油價(jià)暴增四倍有余，次年美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)下降14%，經(jīng)濟(jì)負(fù)增漲1.8%。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)美國(guó)陷入窘境，其政策主要圍繞保證石油價(jià)格以及確保成產(chǎn)順利進(jìn)行方面。尼克松政府采取緊急應(yīng)對(duì)措施，主要以對(duì)石油價(jià)格進(jìn)行管制為主要手段來(lái)確保石油價(jià)格的穩(wěn)定。這種做法在之后的兩屆政府中也得到了肯定以及沿用，同時(shí)美國(guó)政府提高石油進(jìn)口關(guān)稅從而減少石油進(jìn)口總量促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

伴隨著能源危機(jī)的解除，政府強(qiáng)制在能源領(lǐng)域的強(qiáng)行介入打破了石油能源領(lǐng)域原本健康的生態(tài)平衡，國(guó)能能源市場(chǎng)與國(guó)際能源市場(chǎng)脫軌，大大提升了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本。里根政府為改變現(xiàn)狀對(duì)原先的能源政策進(jìn)行改革，他提倡私有主導(dǎo)供應(yīng)為主同時(shí)撤銷部分原有能源禁令，弱化政府在能源領(lǐng)域的干預(yù)度。1981年后，在新能源政策的刺激之下，美國(guó)國(guó)內(nèi)油價(jià)下降50%，但在另一方面也刺激了能入從境外輸入總量的提升。

20世紀(jì)九十年代，由能源問題而產(chǎn)生的環(huán)境問題以及國(guó)能能源過于依賴進(jìn)出口貿(mào)易的問題全部顯現(xiàn)出來(lái)。美國(guó)政府發(fā)表國(guó)家能源戰(zhàn)略，將原來(lái)的緊急應(yīng)對(duì)預(yù)案提升稱為更加健康、高效、科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃。在小布什政府期間將以能源發(fā)展為核心的企業(yè)發(fā)展列入到總體經(jīng)濟(jì)的宏觀規(guī)劃之中。金融危機(jī)之后，奧巴馬政府更是將能源領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動(dòng)能力。2009年奧巴馬政府簽署的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興與在投資法案》進(jìn)一步加大了在新能源開發(fā)領(lǐng)域的投資額度以及在相關(guān)開發(fā)領(lǐng)域以及應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)惠政策力度。隨著多年以來(lái)的積累發(fā)展，美國(guó)國(guó)能能源生產(chǎn)能力日益壯大，能源獨(dú)立的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

二、美國(guó)能源獨(dú)立政策所取得的成果

（一）能源領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逆差減小，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)能力回升

1971年開始，美國(guó)的商品貿(mào)易逐步由順差轉(zhuǎn)換為逆差，同時(shí)其中能源逆差占據(jù)了較大的部分并且存在日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái)美國(guó)貿(mào)易赤字與能源逆差一直保持高度的一致性，由此可見對(duì)能源領(lǐng)域的貿(mào)易逆差進(jìn)行調(diào)整能夠有效的控制政府貿(mào)易赤字。

（二）對(duì)性能源的開發(fā)起推動(dòng)作用，同時(shí)刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)市場(chǎng)

美國(guó)能源領(lǐng)域的總消費(fèi)占世界消費(fèi)總量的20%，然而其儲(chǔ)備的天然氣、石油等常規(guī)能源之占到世界儲(chǔ)備量的3%左右。在這能源缺口以及巨大的消費(fèi)需求面前，要想做到能源領(lǐng)域的獨(dú)立只能寄希望與新型能源的開發(fā)以及利用。其中可再生能源以及清潔能源成為人們眼中理想的替代品。由此可見新型能源的開發(fā)利用將愈發(fā)重要。正如奧巴馬所說(shuō)：“清潔能源經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者將成為領(lǐng)導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的國(guó)家?！?/p>

新能源的開發(fā)緊密依賴與新型能源市場(chǎng)的消費(fèi)水平，美國(guó)作為世界上汽車保有量最大以及擁有最為先進(jìn)的高速公路以及交通管理體制的國(guó)家石油油占達(dá)到70%左右。新型能源汽車的發(fā)展能夠有效減少在石油方面的消費(fèi)，從而開闊廣泛的新型能源消費(fèi)市場(chǎng)。

三、啟示以及建議

（一）提高本土能源生產(chǎn)供給占比是能源獨(dú)立的基本要求

我國(guó)的緊急由原來(lái)的快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)入新常態(tài)，在能源領(lǐng)域的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，近五年以來(lái)我國(guó)的石油消費(fèi)水平以每年同比增長(zhǎng)5%的速度逐漸上升，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到世界消費(fèi)總水平的12.4%。一方面我國(guó)先儲(chǔ)存世界能源不足2%，且多數(shù)儲(chǔ)存能源的地區(qū)自然環(huán)境惡劣，開采難度大，開采成本高，所以需要打破勘探技術(shù)瓶頸，以提升本土能源的生產(chǎn)供給占比;另一方面，應(yīng)該著力于新型能源的發(fā)展，開發(fā)清沽、可再生的新型替代能源成為我們的黨務(wù)之急。

（二）制定新型能源的開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，是實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的制度保障

美國(guó)巨大的能源消費(fèi)市場(chǎng)成為其尋找新型能源，開發(fā)新型能源原始動(dòng)力。能源探索的道路既是歷史的必然選擇同時(shí)也是解決現(xiàn)階段所面臨的能源問題的有效途徑。中國(guó)預(yù)計(jì)將與2030年后超越美國(guó)成為世界上做大的石油消費(fèi)國(guó)，在2025年之后趕超俄羅斯成為最大的天然氣需求國(guó)。面臨巨大的能源缺控以及越來(lái)越大的能源進(jìn)口，提升我國(guó)本土能源的產(chǎn)出供給，減小我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性成為當(dāng)務(wù)之急。但是能源問題是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略問題不可能一蹴而就，所以圍繞能源獨(dú)立指定相關(guān)的規(guī)劃以及有效的方針戰(zhàn)略，完善相關(guān)的法律制度成為指定長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)。