朱禹熙 黃杰

【摘要】在中小型公益性水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程中，項(xiàng)目法人在工程質(zhì)量管理中處核心地位，是整個(gè)工程建設(shè)質(zhì)量管理的靈魂。現(xiàn)如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在建設(shè)過(guò)程中普遍做為項(xiàng)目法人，對(duì)工程投資目標(biāo)、資金管理、質(zhì)量保障等方面處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，是工程建設(shè)的第一責(zé)任單位，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目法人的利弊對(duì)中小型公益性水利工程建設(shè)質(zhì)量管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】公益性生水利工程 項(xiàng)目法人 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 利弊

這幾年來(lái)，隨著國(guó)家文件的大力支持，國(guó)家在水利基礎(chǔ)工程建設(shè)的投入逐年增加，水利事業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。但伴隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多，建設(shè)任務(wù)的加重，工程的質(zhì)量也呈現(xiàn)出參差不齊的情況。工程質(zhì)量是生命線，是興國(guó)安邦的民生保障。就目前而言，我國(guó)實(shí)行的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人全面責(zé)任。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目法人，是這一時(shí)期突出的特征，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主在建設(shè)工程質(zhì)量管理中的利弊刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目法人單位的有利的方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做為項(xiàng)目法人，突出的解決征地糾紛，群眾糾紛，更能協(xié)調(diào)人民群眾和施工隊(duì)伍，人民群眾和政府的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)不可避免移民征地問(wèn)題，破壞生活環(huán)境，影響生產(chǎn)條件，征地糾紛及群眾糾紛在所難免，也是工程建設(shè)中的頭等大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為業(yè)主，在處理征地移民、群眾糾紛、突發(fā)事件等情況下更有天然優(yōu)勢(shì)。一方風(fēng)水一方人，作為父母官，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在調(diào)村民工作，梳理群眾關(guān)系解決實(shí)際問(wèn)題方面更具優(yōu)勢(shì)，村民也更信任政府，更支持當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目法人，更能結(jié)合民生民情與工程建設(shè)，做到取之于民，用之于民。在工程實(shí)施階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，在不違反規(guī)定的情況下，優(yōu)化部分建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，惠民惠農(nóng)，改善民生。特別是在如中小河流治理項(xiàng)目可利用新建欄桿形成文化長(zhǎng)廊，水庫(kù)建設(shè)結(jié)合城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，萬(wàn)里生態(tài)水系結(jié)合沿河岸沙洲公園、綠道等。即做好水利項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展又惠及群眾生活，同時(shí)也響應(yīng)國(guó)家綠水青山就是金山銀山的號(hào)召，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做好抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)政府做實(shí)事做正事。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目業(yè)主單位的不利的方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目法人不利的方面主要有技術(shù)力量不足、管理水平不高、規(guī)范程度不夠。首先，受工作性質(zhì)及編制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主多為臨時(shí)組建，精通項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)人員偏少，對(duì)水利建設(shè)程序，技術(shù)要求，規(guī)范規(guī)章不熟悉。管理人員一崗多責(zé)，從事不止一個(gè)崗位工作，多為客串。項(xiàng)目管理紊亂，不能有效的組織和安排工程建設(shè)，使得項(xiàng)目管理成本增大。其次，水利工程建設(shè)多為民生工程，周期性長(zhǎng)，短時(shí)期內(nèi)未能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)及政績(jī)效益。對(duì)于當(dāng)?shù)卣?guī)易挪用水利建設(shè)資金統(tǒng)籌用于短期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和政績(jī)項(xiàng)目上。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)主自律意識(shí)不夠，易引發(fā)腐敗，造成政府公信力缺失。指定投標(biāo)人、收受賄賂、與施工單位串通降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等案例屢見(jiàn)不鮮，不僅造成工程重大損失，同時(shí)給社會(huì)造成了惡劣的影響。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為項(xiàng)目法人單位的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人單位將在一段時(shí)間內(nèi)成為中小型公益性水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)中的新常態(tài)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程管理能力，規(guī)范建設(shè)程序，確保水利工程順利、安全的建設(shè)可以參考以下兩點(diǎn)建議：

（一）完善管理制度建設(shè)

加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)管理要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，規(guī)范工程管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要做到：抽調(diào)思想素質(zhì)較好，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員，有條件的情況下聘請(qǐng)市縣離退休技術(shù)人員做主要技術(shù)力量;設(shè)立專職專崗專賬，在工程實(shí)施階段作為主要技術(shù)力量參與建設(shè)過(guò)程，待工程完工之后轉(zhuǎn)為運(yùn)行管理人員。設(shè)立工程獨(dú)立賬戶，完善財(cái)務(wù)管理制度，專賬專戶專管專用;加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極參與省、市、縣級(jí)水利部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。參觀同類工程建設(shè)，與其他建設(shè)業(yè)主溝通學(xué)習(xí)，取經(jīng)補(bǔ)短;完善制度建設(shè)，按照規(guī)范和文件要求，完善項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，明確各部門各職務(wù)權(quán)利義務(wù);加強(qiáng)思想教育，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，勤政廉潔。

（二）推行項(xiàng)目代建制度

項(xiàng)目“代建制”是在2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確指出推行的新體制。水利部也下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為業(yè)主采用代建模式是有法可依的可行辦法。“代建模式是將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)，采取“交鑰匙”形式直至交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“代建制”模式可以克服了傳統(tǒng)上由業(yè)主臨時(shí)組建、缺乏專業(yè)化管理及無(wú)管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。“代建制”的實(shí)行，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從項(xiàng)目的實(shí)施者，變成了項(xiàng)目的監(jiān)管者，明確了政府部門、代建單位和使用單位三方的合同關(guān)系，各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)得到明確界定，從而也起到了預(yù)防職務(wù)犯罪的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

中小型公益性水利工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做為項(xiàng)目法人將是這一時(shí)期顯著的特征。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為法人合理地組織、完善的制度以及專業(yè)技術(shù)管理將會(huì)使得水利項(xiàng)目更加有序、科學(xué)的建設(shè)。除此之外，“代建制”的推行也使得政府職能轉(zhuǎn)變，克服傳統(tǒng)意義上的不足，讓工程更加專業(yè)的、系統(tǒng)的建設(shè)。當(dāng)然，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目法人存在利弊的總結(jié)和建議還不夠到位和全面，需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步的探討及總結(jié)。