韓越穎 朱然 虞慧慧

摘 要 城市經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村勞動帶來的收入遠遠低于城市打工的收入，因此越來越多的青壯年外出務工，而這一群體中大多為已有孩子的父母。又因為地域戶籍導致的教育問題，農(nóng)村兒童無法獲得城市的教育資格，因此不得不留守在農(nóng)村。教育始終是兒童最重要的問題，如何維護兒童的受教育權(quán)是被一直關(guān)注的問題。本文將從學校教育的角度，談談留守兒童監(jiān)護的相關(guān)法律問題。

關(guān)鍵詞 留守兒童 教育 監(jiān)護 學校

基金項目：江蘇省高等學校大學生實踐創(chuàng)新訓練項計劃省級一般項目“留守兒童監(jiān)護狀況的調(diào)查研究”，項目編號201810329035Y。

作者簡介：韓越穎、朱然、虞慧慧，江蘇警官學院。

中圖分類號：G47 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.331

一、我國留守兒童的監(jiān)護現(xiàn)狀

目前我國留守兒童監(jiān)護類型可分為五種：單親監(jiān)護型、隔代監(jiān)護型、上代監(jiān)護型、同輩照看型和自我留守型。以丹陽延陵鎮(zhèn)為樣本地區(qū)于2018年6月至9月的調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前大部分是隔代監(jiān)護型。隔代監(jiān)護，即爺爺奶奶為主要監(jiān)護人，負責兒童的衣食住行包括教育。在農(nóng)村，這一輩的老年人群普遍受教育程度低，甚至不認識字，對于孫輩的教育問題完全處于放任狀態(tài)。據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計，由老年人監(jiān)護的留守兒童目前主要存在以下幾方面的問題。

（一）人身安全保護問題

留守兒童多與爺爺奶奶外公外婆一起生活，監(jiān)管教育等方面相較松懈，認知能力不足，面對飛速發(fā)展的社會，不能及時辨別危險，容易遭受意外傷害;性格存在缺陷，導致難以融入班集體，容易遭受校園暴力。

（二）心理健康問題

在日常生活中，由于父母不在留守兒童的身邊，難以保證關(guān)愛及教育的完整性，容易造留守兒童成性格孤僻內(nèi)向、不合群等問題;即便是在數(shù)字通訊設備如此普及的今天，也難以確保父母時刻關(guān)注孩子的成長，使得孩子的自卑感、拋棄感愈發(fā)強烈。而老一輩的人極少關(guān)心孩子的心理問題。

（三） 個人發(fā)展問題

老一輩的監(jiān)護和父母監(jiān)護相比，留守兒童接受的教育、社會生活等方面相對較窄，視野不寬闊，而且忽視教育的重要性。對于孩子的厭學心理缺少相應的行為引導，且限于經(jīng)濟與教育的狀況，留守兒童接受進一步的教育可能性相對較低，個人發(fā)展局限性較大。老人們往往只注重兒童的飲食和穿著，沒有從學生發(fā)展方面進行考慮。

上述可見，雖然社會在不斷呼吁、增強對留守兒童的關(guān)愛，甚至出臺了相關(guān)文件，但是兒童的教育監(jiān)護問題確仍然沒有得到大的改善。

二、留守兒童的監(jiān)護主體

根據(jù)我國對于未成年人的監(jiān)護人相關(guān)法律條文的規(guī)定，監(jiān)護人的確立，可歸納為如下五個步驟：當然監(jiān)護;遺囑監(jiān)護、協(xié)商監(jiān)護;順序監(jiān)護;指定監(jiān)護;機關(guān)監(jiān)護。對于留守兒童這一群體而言，最常見的監(jiān)護主體便是“（外）祖父母、親戚、兄弟姐妹”等，而這些監(jiān)護人，能夠陪伴、教育該群體的時間與學校相比較少。留守兒童在學校能夠接觸的人、事物范圍更廣，有更多的同齡人相處，這有利于他們的身心健康發(fā)展。其次，學校帶給留守兒童正確的人生導向，有助于他們的個人發(fā)展。對于沒有合理的監(jiān)護主體的留守兒童而言，學校無疑是最好的監(jiān)護人了。鑒于學校對于留守兒童這一群體的影響，是否可以優(yōu)先于其他組織監(jiān)護留守兒童？雖然在法律中規(guī)定“愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織”均可以作為監(jiān)護主體，但是根據(jù)上述的調(diào)查，在現(xiàn)實社會中擔任監(jiān)護人的“組織”少之又少且多表現(xiàn)為“居委會”，可見“學校”擔任監(jiān)護人之路道阻且長。

三、學校作為監(jiān)護主體的分析

（一）學校作為監(jiān)護主體的原因

如前文所述，留守兒童是“正在接受義務教育的適齡兒童少年”，該群體一年中約有170天左右在學校度過（不加算額外興趣班補習時間），約占一年中47%。

1.學校與個人相比。目前普遍均是“個人”類型的監(jiān)護主體較多，尤其是隔代類型。教育層次上，目前的（外）祖父母接受過高等教育的人數(shù)很少，因此在知識的傳授及教育方面，學校享有一定的優(yōu)勢;社交平臺上，相較于“個人”簡化而言，留守兒童在學?？山佑|到的人更多，且多是與其同齡或相同層次的孩子，有利于其心理素質(zhì)、交際、視野等多方面的健康發(fā)展。

2.學校與其他組織。根據(jù)我國法律規(guī)定，除了學?？勺鳛楸O(jiān)護主體外，被監(jiān)護人住所地的居委會、民政部門均可作為監(jiān)護人。業(yè)務工作上，由于居委會、民政部門的性質(zhì)所在，更多的是作為政府工作與群眾的橋梁，主要方向并不在于監(jiān)護留守兒童，這只是其職責義務之一;學校的主要方向雖然不是監(jiān)護，但其本職工作是教育，是與留守兒童成長息息相關(guān)的活動。因此，學校在此方面相較其他組織更有精力與經(jīng)驗。

3.學校內(nèi)的老師更了解留守兒童。首先，在一年中一半的時間兒童都是和老師相處的，老師更能快速的發(fā)現(xiàn)孩子存在的問題，能夠及時疏通癥結(jié); 其次，老師受教育的水平和職業(yè)專長，比一般組織甚至其他個人監(jiān)護更具有優(yōu)勢。因此，對于這些留守兒童而言，老師的陪伴對于他們的健康成長有著不可替代的作用。教師的期望、教師鼓勵對留守兒童學業(yè)成績，不僅具有直接效應，而且會通過學生自信對留守兒童成績產(chǎn)生間接效應。

總之，無論是從留守兒童的心理健康發(fā)展角度還是受教育角度，學校與其他法定監(jiān)護主體相比，在兒童的成長培養(yǎng)方面更有優(yōu)勢。

（二） 學校作為監(jiān)護主體的義務探討

相比于學校作為監(jiān)護主體的優(yōu)勢，青年父母們更為關(guān)心的是學校的職責與義務。

1.保障被監(jiān)護人的人身安全。這應當是最重要的問題。青年父母外出務工提高家庭經(jīng)濟條件，多是為了改善孩子們的生活質(zhì)量及接受更好的教育服務;學校如果作為“監(jiān)護主體”應首先保障孩子的人身安全。保證孩子不會受到意外傷害。

2.照顧被監(jiān)護人的生活。學校作為“監(jiān)護主體”的同時，應當注意照顧被監(jiān)護人的生活起居，如寄宿制學校應當有合理的休息地點、餐廳、娛樂場所譬如操場等。

3.尊重被監(jiān)護人的合理意愿。在人身安全得到保障的前提下，孩子們的思想應該是自由的。處于接受義務教育階段年齡的孩子，多有奇思妙想，對此，學校應當像正常的“家庭”一樣，合理傾聽或提出看法，而不可一味打壓，機械化地教育培養(yǎng)孩子。

4.謹慎保管被監(jiān)護人的財產(chǎn)。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見中明確規(guī)定，監(jiān)護人應當管理和保護被監(jiān)護人的財產(chǎn)，在不得不使用時也應視情況征詢被監(jiān)護人的意愿等，若違反該義務則應承擔相應的后果。

5.代理被監(jiān)護人進行民事活動。這是法定的義務，由于留守兒童多為限制民事行為能力人，因此對超出留守兒童心智范圍外的民事活動需監(jiān)護人所代理，如訂閱書籍等。

6.其他應當履行的義務。

學校作為監(jiān)護主體相較于其他更為合適，尤其對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，在學校孩子可以時刻接受更好的教育及相對寬闊的環(huán)境。當然，學校作為集體而非個人，也并非是對每一位孩子均可盡善盡美，因此，也只有當“個人”監(jiān)護主體相較于學校更為處于明顯的劣勢時，才是較為合適的選擇。且法律明文規(guī)定“其他組織或個人愿意的情況下……”，可見，學校是沒有監(jiān)護義務的，日常生活中所接觸的學校監(jiān)護是指《侵權(quán)責任法》中規(guī)定的僅對孩子人身安全的保障義務，而并非像上述繁多的監(jiān)護義務。由此可見，學校作為“監(jiān)護主體”的適用“條件”相對較為繁雜。

（三）學校作為監(jiān)護主體存在的問題和建議

經(jīng)過調(diào)查，對于經(jīng)濟落后的地區(qū)，學校確實是更好的“監(jiān)護主體”。但是學校的本質(zhì)工作是教育，且根據(jù)法律自由的思想，還須遵從學校的具體意愿。

1.責任的承擔。兒童在監(jiān)護時產(chǎn)生意外的責任由誰承擔是家長和學校都關(guān)心的問題。家長普遍認為，孩子在學校，那么所有的問題自然要學校全部負責。然而，首先，留守兒童數(shù)量多，農(nóng)村本身教學資源就匱乏，老師們還要額外的照顧留守兒童，難免會力不從心;兒童處于活潑好動的年齡，不聽話的孩子也是多數(shù)。因此老師就會面臨斷送自己的職業(yè)生涯的風險。更多老師的訴求就是安心做教育，并不愿意承擔風險。最后，孩子在學校出了問題后，來自外界的壓力也使得學校不愿意承擔監(jiān)護人的角色。這也是雖然學校更為合適，但很少作為“監(jiān)護主體”的原因。

學校本身是教育為主的一個主體，讓學校承擔監(jiān)護的義務就應該給學校一些權(quán)利保障。學校不愿意承擔責任是因為風險的承擔劃分是未知的，沒有一絲法律的保障。這需要法律明確規(guī)定學校作為監(jiān)護人時的各種意外情形的責任承擔。

2.撫養(yǎng)費和老師經(jīng)費承擔。農(nóng)村普遍經(jīng)濟落后，學校作為監(jiān)護主體的話就面臨著大筆的撫養(yǎng)費。撫養(yǎng)費從何而來？學校的財政由政府撥款，但是只包括教育的必要費用，不包括學生的衣食住行。家長每年會給學校一筆學費，但是農(nóng)村地區(qū)每年每位孩子支付200-300元的學費，這滿足不了孩子的衣食住行。此外，老師額外加班照顧兒童需要補貼、兒童發(fā)生意外需要就醫(yī)。

老師的天職是教書育人，但是不包括洗衣做飯。這本應該是社會承擔的責任，沒有理由強加在老師肩上。一線老師呼吁：我們只想安心地上課，何時才不是奢望？學校作為監(jiān)護人的同時無疑給老師帶來更多的壓力和責任，如果老師的名譽、經(jīng)濟得不到保障，這很難留得住農(nóng)村僅剩的教育資源。因此，將學校作為監(jiān)護人的前提是務必保障老師的各項權(quán)利和經(jīng)濟收入。留守兒童是社會的問題，是當?shù)卣x不容辭的責任，因此由政府來支付這筆補貼是理由充分的。

3.監(jiān)護時間劃分。如上文所述，留守兒童每年在學校的時間約為47%，即53%的時間是不在學校的，若此時的監(jiān)護主體是學校的話，應當靈活替換為個人，從而有效的保障被監(jiān)護人的身心安全。部分兒童在假期會去城市和父母生活，有的會去親戚家，此時監(jiān)護的責任是不是應該轉(zhuǎn)移了。對此，目前立法并無體現(xiàn)，且對于更換監(jiān)護人而言也是有十分嚴格的條件限制的：一是現(xiàn)有的監(jiān)護人喪失了監(jiān)護能力，二是監(jiān)護人不履行相應職責，三是監(jiān)護人不存在?？梢?，隨著孩子實時動態(tài)，合理的挑選監(jiān)護人并非易事。“代父母”的學校作為一個長期的監(jiān)護人也似乎不是那么現(xiàn)實。

學校對于兒童的成長發(fā)揮著重要的作用，這就使得學校必須關(guān)注留守兒童的生活學習、心理、安全、情感等，以彌補家庭教育的缺失。因此將學校作為監(jiān)護人對留守兒童而言是可選擇的對象中最好的選擇。但是我們不可忽視的問題是兒童為什么會是留守兒童的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟落后，青年不得不外出打工。戶籍的限制一定程度上導致了留守兒童的增加，但是在城市接受教育對于農(nóng)村家庭而言是一筆巨大的花銷，家長仍負擔不起。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟才是解決留守兒童的關(guān)鍵。學校的角色只能是臨時監(jiān)護人。

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