安玉書

有數(shù)據(jù)表明，中國每年有9000萬噸大豆的供需缺口。中國加大對俄羅斯能源及農(nóng)產(chǎn)品的采購，俄羅斯可以部分替代國外供應，但無法完全滿足中國需求。2018年以來，在中美貿(mào)易摩擦背景下，俄羅斯在中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中承諾為中國投資者參與的項目加大土地供應力度和優(yōu)惠融資，俄遠東農(nóng)業(yè)部門愿意向中國企業(yè)提供100萬公頃的土地用于新的農(nóng)業(yè)投資項目，希望中國農(nóng)企投資從事產(chǎn)品加工、大豆種植。本文將以國家一類開放口岸黑龍江省同江市為例，深入分析當前對俄農(nóng)業(yè)合作中取得的成效、存在的問題以及深入發(fā)展的對策建議。

在俄大豆種植貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)俄產(chǎn)大豆要運回國內(nèi)銷售。主要原因：一是俄羅斯人習慣食用葵花籽油，極少食用大豆油;二是俄遠東地區(qū)只有一個大豆油加工規(guī)模企業(yè)，年僅能消化約1.2萬噸大豆，產(chǎn)出約2000噸大豆油，而向俄其他地區(qū)運輸?shù)某杀酒?三是赴俄豆農(nóng)少有包裝、結算等設備，不甚了解俄方市場行情，在俄境內(nèi)銷售渠道窄。俄羅斯大豆的出油率為17%左右，比美國、巴西的轉基因大豆產(chǎn)油率約低3%，價格比美國、巴西的轉基因大豆每噸約高300～500元。然而，俄羅斯對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管極為嚴格，農(nóng)業(yè)種植實施歐盟標準，對農(nóng)藥、肥料的使用量、類別有嚴格的限定，違規(guī)者會獲巨額罰款，并實施行業(yè)禁入，因而俄羅斯大豆擁有生態(tài)種植，非轉基因、高蛋白的特質(zhì)，受到國內(nèi)消費者青睞。一般等外品質(zhì)大豆蛋白質(zhì)含量約35.5%～39.2%，含油量約10.1%～17.4%。根據(jù)原省級進出口檢驗檢疫部門的要求，從俄邊境回運的大豆必須銷售給國內(nèi)定點加工企業(yè)，如建三江前進農(nóng)場的榮氏糧油工貿(mào)有限公司、同江工業(yè)園區(qū)的凱滋食品有限公司和豐順農(nóng)業(yè)有限公司等，銷售價格與國內(nèi)大豆相差不多，基本同質(zhì)同價。2019年2月26日，黑龍江省佳木斯地區(qū)的大豆售價約為每噸3400元;2019年3月11日，國內(nèi)大豆平均售價約每噸3780元，較上年同期跌1%。

然而，產(chǎn)品運輸一直是困擾在俄種植大豆企業(yè)的難題之一。從田間地頭到海關碼頭，俄方的糧食運輸方式主要有汽車運輸和火車運輸，俄方車皮緊張，汽運普遍。運輸距離長，短則100公里，長則超過200公里;運輸成本高，1噸大豆的平均運輸成本超過100元人民幣;檢查項目多，檢查標準嚴，也無形增加了企業(yè)成本。據(jù)在俄人員反饋，目前在對岸從事運輸?shù)能囕v有200輛左右，這些車輛約有4/5為中方車輛。俄方通關設施舊、開設窗口少、辦事效率低、查驗速度慢，正常情況下每天通關約20～30輛車輛，每輛車通關查驗耗時約半小時，但有時會更長。2018年3月，俄下列港曾出現(xiàn)大量豆車壓港情況，同江口岸多次發(fā)函至俄猶太州經(jīng)濟局和下列口岸，尋求延長通關時間和提高驗放速度，并獲同意;中方港口查驗部門同步高效聯(lián)檢，提升通關效率，最高一天出入境車輛達89輛次，解決了企業(yè)燃眉之急。一般每年11月末至4月初為口岸大豆回運峰期，下列港和同江港陸續(xù)有大豆回運車輛排隊通關。據(jù)商務部門統(tǒng)計，2017年、2018年同江口岸過境俄產(chǎn)大豆分別為6.8萬噸和10.9萬噸，價值約2.3億元和3.7億元。中方海關對回運的非種用黃大豆實行統(tǒng)一稅率，2018年為每噸315美元。同江政府制定了大豆回運扶持政策，企業(yè)回運1噸大豆財政補貼運費20元，同時對1美元回運貿(mào)易額由財政補貼0.05元。因財力不足，地方對企業(yè)的鼓勵支持政策有限。

存在的問題

融資成本高。遠東地區(qū)是俄羅斯大豆的主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)企業(yè)和自然人從俄政府手中承包來土地，直接雇工耕種;多數(shù)企業(yè)通過出資金、出設備、出物資、出人力等形式，與掌握大量土地資源的中方境外投資企業(yè)或俄方實力企業(yè)相互合作，共同開發(fā)。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金因種植面積而異，需要幾十萬、幾百萬、上千萬周轉，多數(shù)為自籌。但因多人、多企分租，共同投資、合作種植，加上一些農(nóng)業(yè)機械設備從境內(nèi)輸出，俄一些農(nóng)用物資和用工成本比國內(nèi)價格低，一些耕作成本采取秋后結算方式，資金壓力得到一定程度的分散。符合條件的中方企業(yè)可以在境外申請貸款。據(jù)企業(yè)反饋的信息，有中方企業(yè)向俄境內(nèi)中方銀行的境外分支機構申請貸款，企業(yè)以俄境內(nèi)的固定資產(chǎn)作為抵押物，按評估價值50%～60%的比例獲得貸款，期限一般為3年，貸款利率較高，通常是國內(nèi)銀行同期貸款利率的一倍以上，年利率可達17%左右。

大豆回運面臨困難。俄遠東地區(qū)基礎設施建設投入不足，同江口岸對岸的俄羅斯下列口岸碼頭建設進度慢，海關設施陳舊，查驗技術落后，通關效率低下。據(jù)企業(yè)反映，一般情況下，下列港通關上午只能查驗通過10輛左右車輛，下午查驗通過10輛左右車輛，排隊時間過長，有時長達幾小時以上。同江口岸也因鐵路橋正在建設尚未開通，運力有限，冬季要通過浮箱固冰通道通關，過貨受季節(jié)性影響較大。運力不足，運輸成本大，擺渡費用高、物流速度慢。

國家扶持政策缺位。國家對國內(nèi)重點農(nóng)業(yè)項目，如國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、先導區(qū)等，對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、批發(fā)等流通設施均有系統(tǒng)的補貼政策;但對涉外農(nóng)業(yè)鼓勵政策較少，扶持措施惠及面窄。在涉外農(nóng)業(yè)稅收、投資、融資、勞工、農(nóng)業(yè)保險，以及有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、收儲、加工、流通等方面政策或力度不夠，或缺位，或分散，未形成體系。目前，能夠獲得國家對農(nóng)業(yè)“走出去”鼓勵扶持政策與措施的，只有列入國家重點涉外農(nóng)業(yè)投資合作的項目，如境外重點農(nóng)業(yè)園區(qū)等，小微企業(yè)很難申請到，自然人更不能。此外，無差別通關稅負不利于鼓勵扶持農(nóng)業(yè)“走出去”。據(jù)調(diào)查，對在國外生產(chǎn)返銷國內(nèi)的大豆等農(nóng)產(chǎn)品與國際購銷貿(mào)易進口的大豆等農(nóng)產(chǎn)品征收等同關稅，未予以區(qū)別對待，關稅率統(tǒng)一為3%，折算約0.1元/公斤，進口運輸報關等費用折算約0.25元/公斤，進口稅費合計約0.35元/公斤，以2018年本地大豆售價3.4元/公斤計算，約占大豆銷售價格的10.3%。

資金流與貨物流監(jiān)管不匹配。海關的報關信息簡單，邊境小額貿(mào)易項下大豆回運的各種不同情況不能準確體現(xiàn)在報關信息上，外匯局依據(jù)海關共享的貨物流信息實施付匯監(jiān)管有一定難度。外匯局應用服務平臺的貨物流與資金流數(shù)據(jù)采集比對與統(tǒng)計監(jiān)測功能不夠完善，對一些特殊進出口貿(mào)易方式，不需要收付匯的，未允許預設條件，不能自動篩選剔除。由于企業(yè)簽訂貿(mào)易合同之時會選擇不同幣種，有時還會先簽總合同，再根據(jù)分批進出口情況續(xù)簽子合同，報關時海關的結關幣種也可能與簽約幣種不一致，銀行在審查進出口交易單證真實性與外匯收支一致性時，不好把握原則。

對策建議

加大口岸基礎建設投入，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務水平。推動俄方加快現(xiàn)有路網(wǎng)的維護和建設力度，改造升級口岸基礎設施。推進中俄同江鐵路大橋建設通行進度，盡早為企業(yè)提供低成本、高效率的便利通關渠道。優(yōu)化中俄口岸通關服務質(zhì)量和水平，對雙方通關設施進一步實施信息化、智能化升級改造。對回運大豆簡化手續(xù)、優(yōu)先查驗，施行綠色通關。

加大財政政策扶持力度，差別征收或減免進口環(huán)節(jié)稅費。設立涉外農(nóng)業(yè)開發(fā)專項基金，建立涉外農(nóng)業(yè)投資專項補貼制度，施行指定農(nóng)產(chǎn)品進口退稅措施。對戰(zhàn)略性、資源性農(nóng)產(chǎn)品返銷，對涉外農(nóng)資機械設備通關，予以區(qū)別對待，并減免進口環(huán)節(jié)稅費。比如，針對大豆回運應區(qū)分不同實際情況，結合企業(yè)或自然人在商務部門的備案信息，依據(jù)企業(yè)提供的有差別的報關材料，綜合證明企業(yè)具體的貿(mào)易方式，執(zhí)行不同的關稅率。對境外采購的大豆進口，可按現(xiàn)行規(guī)定征收稅費;對易貨抵償?shù)拇蠖惯M口，減收相關稅費;對以貨物充抵勞務費或自產(chǎn)自運的大豆進口，免收相關稅費。

運用網(wǎng)絡信息技術，加強關鍵信息共享，推進便利化服務。加大海關與外匯局、銀行、商務等部門的數(shù)據(jù)信息共享平臺建設，擴大信息共享的廣度與深度。進一步完善貨物貿(mào)易的過境監(jiān)管方式，細化、豐富報關單上體現(xiàn)的企業(yè)進出口貿(mào)易分類信息，建議適當增加二級、三級海關監(jiān)管代碼。加強海關同外匯局、銀行等的報關數(shù)據(jù)信息共享，推進海關將企業(yè)報關的系列電子單證信息向銀行、外匯局等共享，大力推廣外匯收支電子單證審核。

加強外匯局與海關部門聯(lián)動，豐富和改進電子監(jiān)管手段。對農(nóng)產(chǎn)品回運等特殊進出口貿(mào)易方式，不需要收付匯的，應在海關豐富報關信息的基礎上，根據(jù)報關單上的二級或三級監(jiān)管代碼，在貨物貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)中，增加自動篩選剔除不需付匯部分總量差額的功能。規(guī)范銀行貿(mào)易真實性審核原則，允許企業(yè)自主選擇付匯幣種，無需與貿(mào)易合同簽約幣種保持一致，由企業(yè)自行承擔匯兌折算風險即可。

發(fā)揮政府主導作用，加強國際交流互動，形成發(fā)展合力。在重點涉外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)項目上形成中俄政策決策層聯(lián)動，共同出臺優(yōu)惠政策與扶持措施，確保雙邊政策措施精準對接、切實落地。建立和完善中俄省區(qū)一級商貿(mào)定期溝通磋商機制，積極避免因雙邊信息不對稱形成制約發(fā)展的瓶頸，共同協(xié)商、高效解決雙邊貿(mào)易中的實際難題。熟悉掌握俄方政治、經(jīng)濟、人文、社會環(huán)境，培養(yǎng)懂政策、會經(jīng)營、熟業(yè)務的專業(yè)人才隊伍，降低境外投資政治、法律、政策、市場等多重風險。

（作者單位：中國人民銀行佳木斯市中心支行行長）