張哲

黨的十九大明確提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”這一重大命題，強(qiáng)調(diào)要“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)提供了明確的方向，為培養(yǎng)和選拔符合新時(shí)代要求的干部人選指明了清晰的路徑。因此，如何建設(shè)新時(shí)代國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，使之成為培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的中堅(jiān)力量，已成為我們亟待解決、必須解決的重大命題。圍繞這個(gè)重要的時(shí)代命題，本課題組精心設(shè)計(jì)制作問卷，進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)放調(diào)研問卷500份，回收有效問卷481份，其中局級干部占比26.5%，處級干部占比58.2%，科級干部占比15.3%。課題組嚴(yán)謹(jǐn)統(tǒng)計(jì)分析、反復(fù)討論研判，形成如下報(bào)告。

一、國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

自黨的十九大提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”以來，天津市緊緊抓住這條主線，各級黨委深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃、“千人計(jì)劃”支持計(jì)劃、“千企萬人”等重大人才工程，尤其是結(jié)合國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍的實(shí)際，采取多種有力措施，進(jìn)行積極探索，努力實(shí)踐，不斷提高專業(yè)能力和專業(yè)精神，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前天津市國有企業(yè)干部隊(duì)伍整體學(xué)歷水平較高，92.7%文化程度在本科以上，其中，擁有研究生以上學(xué)歷的局級干部、處級干部的比例分別達(dá)到46.7%和29.2%。大部分國有企業(yè)干部經(jīng)歷多崗位歷練，74.2%的干部經(jīng)歷崗位數(shù)量在3個(gè)及以上，56.1%的局級干部經(jīng)歷過4個(gè)及以上崗位，成為推動(dòng)天津市國有企業(yè)又快又好發(fā)展的中堅(jiān)力量。

1.高度評價(jià)市委人才工作各項(xiàng)舉措對國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)力作用。在回答“如何評價(jià)我市人才工作對高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的成效”時(shí)，48.6%的人選擇“成效很大”，42.3%的人選擇“成效較大”，兩項(xiàng)合計(jì) 90.9%。其中市屬國企選擇“成效很大”的有56.9%;任職三年以下的處級正職和副職的占比最高，分別為63.2%和76.5%。針對“人才政策對培養(yǎng)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神的成效”這一問題，22.6%的干部認(rèn)為“成效和作用很大”，57.1%的干部認(rèn)為“作用較大”，兩項(xiàng)合計(jì)79.7%。這一高比例充分說明了被調(diào)查者對于天津市落實(shí)的人才政策等各項(xiàng)制度持肯定認(rèn)可的態(tài)度。

2.大多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自身能夠適應(yīng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)新形勢新要求。針對“領(lǐng)導(dǎo)干部能否適應(yīng)新形勢的要求”這一問題，認(rèn)為自己“非常適應(yīng)”的達(dá)到了36.5%，認(rèn)為自己“基本適應(yīng)”的干部占比為42.6%，總體計(jì)算，兩項(xiàng)占比89.3%。從年齡分布來看，選擇這兩項(xiàng)的45歲以下和55歲以上的占比均在40%以上，46—55歲的人占比最低，為18.6%;從任職年限分析來看，任職3—5年的處級副職占比為46.9%，其次為任職5年以上的處級正職。針對“我市國企領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)是否能夠適應(yīng)新形勢的要求”這一問題，認(rèn)為“完全適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部占比25.6%，認(rèn)為“基本適應(yīng)”的領(lǐng)導(dǎo)干部占比57.2%，兩項(xiàng)共計(jì)達(dá)到82.8%，這也說明了領(lǐng)導(dǎo)干部對于精神風(fēng)貌持肯定的態(tài)度。針對“培訓(xùn)、鍛煉、考察與過去相比情況如何”的問題，74.8%的人認(rèn)為“大大提高了”。這說明，通過近幾年的培訓(xùn)、鍛煉等，天津市絕大多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能適應(yīng)新形勢的要求，在專業(yè)能力和專業(yè)精神的培養(yǎng)上有了較大的提升。

3.對天津市國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)前景信心充足。在回答“您對新時(shí)代國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的信心如何”時(shí)，33.8%的人選擇“信心很足”，60.4%的人選擇“信心較足”，兩項(xiàng)合計(jì)94.2%。在回答“您對適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力的信心如何”時(shí)，37.6%的人選擇“信心很足”，48.8%的人選擇“信心較足”，兩項(xiàng)合計(jì)86.4%。這說明天津市絕大多數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的信心充足。

二、高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)

著力把國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員這支隊(duì)伍建好、用好、管好，對國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)至關(guān)重要。從調(diào)研的情況來看，我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍整體能力、素質(zhì)以及專業(yè)知識水平穩(wěn)步提高，體現(xiàn)出較高的專業(yè)精神。有97.6%的干部認(rèn)為專業(yè)精神很重要，56.5%的干部認(rèn)為所從事的工作“很有價(jià)值，愿意把精力都投入到工作中”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著新形勢新情況的不斷出現(xiàn)，我市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)與新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對提升自身專業(yè)能力缺乏緊迫感，主動(dòng)創(chuàng)新意識有待增強(qiáng)。從調(diào)研情況看，面對當(dāng)前國有企業(yè)深化改革的新形勢，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然工作熱情高漲，但干事成效卻并不明顯。究其原因，一個(gè)重要因素就是有些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)識到黨的治國理政理論的重要性。有的認(rèn)為自己的理論基礎(chǔ)比較扎實(shí)，能夠滿足當(dāng)前工作的需要，產(chǎn)生了“以干代學(xué)”的想法。有的對于新時(shí)代新的發(fā)展理念認(rèn)識不夠深刻，存在思想方式陳舊、創(chuàng)新意識缺乏等問題。調(diào)查結(jié)果顯示，近年來，能在本專業(yè)領(lǐng)域?yàn)楸締挝悔A得經(jīng)濟(jì)和社會效益，推動(dòng)解決本行業(yè)領(lǐng)域重大問題、難題的人分別僅占27.3%和19.4%。

2.一些國有企業(yè)干部選拔任用與考核對專業(yè)化能力注重不足，領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從調(diào)研情況看，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化改革新布局、社會矛盾新變化等一系列的復(fù)雜局面，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用管理等方面，尚缺乏一套成熟的管理辦法和管理體系，缺少針對企業(yè)發(fā)展需求的選人用人的精準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，以及科學(xué)的方法舉措。主要體現(xiàn)在：一是針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核評價(jià)體系相對粗放，沒有形成能夠客觀、全面、準(zhǔn)確反映和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力和業(yè)績表現(xiàn)的考評體系。二是在激勵(lì)方面，制度作用發(fā)揮有限。還存在薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊、薪酬結(jié)構(gòu)比較單一等問題。三是干部選拔與考核標(biāo)準(zhǔn)更多傾向于干部的資歷和工作經(jīng)驗(yàn)，對個(gè)人與擬擔(dān)任職務(wù)的專業(yè)匹配度考慮不多。調(diào)查顯示，有近一半干部認(rèn)為專業(yè)能力水平對其前途晉升影響不大或沒有影響，缺乏提高專業(yè)能力的內(nèi)在動(dòng)力;41%的干部認(rèn)為所在班子群體的專業(yè)化結(jié)構(gòu)一般或班子結(jié)構(gòu)不合理，班子配備沒有考慮專業(yè)情況。

3.一些國有企業(yè)干部專業(yè)化培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足，培訓(xùn)精準(zhǔn)度有待提高。從調(diào)研情況來看，在企業(yè)用人的管理理念上，國有企業(yè)仍然處于人力資源管理階段，沒有形成真正的人力資本理念，難以結(jié)合人力資本個(gè)體的差異性和能動(dòng)性進(jìn)行人才培養(yǎng)。一方面，專業(yè)化培訓(xùn)的組織化程度不高，培訓(xùn)資源與業(yè)務(wù)所需的匹配度不夠，培訓(xùn)的項(xiàng)目和項(xiàng)目之間缺乏銜接。主要表現(xiàn)為，有的國有企業(yè)僅僅提供任職初期的上崗培訓(xùn)，存在培訓(xùn)內(nèi)容單一的現(xiàn)象，缺乏分類指導(dǎo)和因人而異的專門化培訓(xùn)。另一方面，有的國有企業(yè)在中層干部和后備干部培養(yǎng)過程中重選拔、輕管理，存在粗放現(xiàn)象。25.5%的被調(diào)研干部認(rèn)為近年來參加的培訓(xùn)、鍛煉、考察等不能滿足崗位專業(yè)需求。

三、不斷提升國有企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)新水平新成效

新時(shí)代新征程，在深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)一批高素質(zhì)專業(yè)化的國有企業(yè)干部隊(duì)伍，既需要提高對干部隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識，又需要洞察新時(shí)代社會主要矛盾變化帶來的新形勢和新要求。經(jīng)過調(diào)研分析，課題組就如何深入推進(jìn)天津市國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)形成以下對策建議。

1.突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，強(qiáng)化分析研判，以專業(yè)化理念、精準(zhǔn)思維精選專業(yè)人才。實(shí)現(xiàn)黨的十九大所規(guī)劃的黨和國家建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，需要一批政治能力強(qiáng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的路線方針政策，提高落實(shí)能力，真正做到能干事、會干事、干成事。習(xí)近平總書記把對黨忠誠作為對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的要求，就是強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念、站穩(wěn)政治立場?？梢?，專業(yè)化是政治過硬前提下的專業(yè)化。這就要求我們必須始終堅(jiān)持新時(shí)代國有企業(yè)好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼嗡刭|(zhì)要求，強(qiáng)化“首關(guān)不過，余關(guān)莫論”的理念，在干部選、育、考、用、管五個(gè)環(huán)節(jié)，突出對政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律的考察和衡量，對政治不合格者“一票否決”。要建立人事匹配的分析研判機(jī)制，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力與擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相匹配，與形勢任務(wù)相適應(yīng)，分領(lǐng)域分類別分層次建立干部宏觀需求模型、崗位特征模型。開展干部能力分析研判，提高專業(yè)化人才供給質(zhì)量，精準(zhǔn)對接地方、部門、行業(yè)發(fā)展所需，定期開展干部與崗位匹配度評估，把那些主動(dòng)將個(gè)人發(fā)展融入國家發(fā)展之中，遇到挫折撐得住、關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?，扛得了重活、打得了硬仗、?jīng)得住磨煉，保證黨和國家靠得住、用得上的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選準(zhǔn)、察實(shí)、用好。

2.堅(jiān)持“盤活存量、擴(kuò)充增量”，加強(qiáng)源頭儲備，拓寬專業(yè)化干部來源渠道?，F(xiàn)代社會分工越來越細(xì)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中難免會遇到不熟悉的新的工作領(lǐng)域，這就要求國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)知識儲備，培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法，讓專業(yè)能力跟上新時(shí)代的節(jié)拍，在提升專業(yè)能力上使出“綜合拳”。一是要堅(jiān)持“人崗相適，人盡其才”的選人理念，做好干部選拔入口關(guān)。緊緊圍繞落實(shí)“三個(gè)著力”要求，增強(qiáng)選人用人導(dǎo)向性，突出干部隊(duì)伍建設(shè)前瞻性，以組織部門牽頭會同相關(guān)部門梳理專業(yè)化干部類型，按照“分類推薦、重點(diǎn)培養(yǎng)、梯次備用”的思路，建立“專家型”領(lǐng)導(dǎo)干部名錄庫，從源頭上儲備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)齊全的高素質(zhì)人才資源，避免“急用現(xiàn)找”。二是要鼓勵(lì)運(yùn)用市場化選聘、定向考核等手段柔性引進(jìn)和特聘急需緊缺的國有企業(yè)專業(yè)干部人才。將黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)有效結(jié)合。完善干部選任機(jī)制，在組織配置干部中引入市場機(jī)制，在市場化選聘中充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。建立與人才市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值掛鉤的薪酬分配機(jī)制，探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，合理增加市場化選聘比例，推行任期制和契約化管理，加快建立市場化退出機(jī)制。深入推進(jìn)干部能上能下，建立“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的程序，營造良好氛圍，切實(shí)解決干部“能上不能下”的問題。三是要樹立“大后備”觀念，進(jìn)一步推進(jìn)干部跨地區(qū)跨條塊跨領(lǐng)域交流機(jī)制。暢通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國企經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人才“三支隊(duì)伍”之間的壁壘，進(jìn)一步完善好調(diào)任機(jī)制，讓專業(yè)性的人才變?yōu)閷I(yè)性的干部。

3.圍繞中心任務(wù)，堅(jiān)持精準(zhǔn)調(diào)訓(xùn)和崗位練兵相結(jié)合，提高教育培訓(xùn)精準(zhǔn)度，不斷增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)本領(lǐng)。專業(yè)知識、專業(yè)技能是做好工作的基礎(chǔ)，建設(shè)國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，必須注重對干部的培訓(xùn)歷練，讓他們成為做好工作的行家里手。要聚焦統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化國資國企改革，推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，精心設(shè)計(jì)和組織好各類專題培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、改革創(chuàng)新能力、市場把控能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等核心能力。著眼于專業(yè)對應(yīng)、層次對應(yīng)、崗位對應(yīng)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容和形式，為各類干部提供具有前瞻性、實(shí)踐性和崗位適配性的個(gè)性化專業(yè)能力培訓(xùn)。建立高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持“走出去+請進(jìn)來”培訓(xùn)方式，促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部更新思想觀念，增強(qiáng)戰(zhàn)略眼光，完善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。要把掛職鍛煉、交流輪崗、分類培訓(xùn)等作為后備干部成長的“練兵場”。按照“實(shí)職培養(yǎng)”的原則，有針對性地選派干部掛職鍛煉，通過崗位練兵提升專業(yè)素養(yǎng)，在實(shí)踐和磨練中提升專業(yè)能力，著力打造政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多、善于領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的行家里手。同時(shí)，要加強(qiáng)交流輪崗，對審核通過的后備干部進(jìn)行輪崗交流，逐步形成在管理部門、下屬企業(yè)、對口政府業(yè)務(wù)部門之間的干部縱橫交流“良性循環(huán)”，豐富其工作經(jīng)歷，開拓其視野，在實(shí)踐中砥礪品德、增長才干、獲得成長。

4.完善干部專業(yè)化考核機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)和約束并重，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，強(qiáng)化干部提高專業(yè)化能力的主動(dòng)性。加強(qiáng)對高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，一方面需要依靠持之以恒的教育引導(dǎo)和鍛煉，另一方面也必須依靠科學(xué)、合理、專業(yè)化的管理制度作為保障。要大力推進(jìn)干部考核精細(xì)化、專業(yè)化，改進(jìn)行業(yè)干部、專業(yè)技術(shù)干部考察辦法，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部，多方位、多角度、立體式地考察干部。要建立健全鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下三項(xiàng)機(jī)制，旗幟鮮明地選用“獅子型”“黃牛型”“駱駝型”干部，重點(diǎn)注重提高領(lǐng)導(dǎo)班子在攻堅(jiān)克難、貫徹執(zhí)行等方面的能力，通過考核內(nèi)容的優(yōu)化設(shè)置，加強(qiáng)對關(guān)鍵任務(wù)和管理短板的指標(biāo)設(shè)置、任期凈資產(chǎn)收益率等“續(xù)航”指標(biāo)的考察，努力讓實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，對干部加強(qiáng)容錯(cuò)免責(zé)的考量，落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，對于政策法律法規(guī)沒有明確限制的、出于公心為工作而進(jìn)行的探索創(chuàng)新當(dāng)中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，建立免責(zé)清單，免除干部擔(dān)當(dāng)作為的后顧之憂，為激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神提供制度上的保障。要以“不忘初心、牢記使命”主題教育和市委關(guān)于不作為不擔(dān)當(dāng)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)干部樹立“靠素質(zhì)立身，靠事業(yè)進(jìn)步”的理念，激發(fā)“干一行愛一行鉆一行”的干事熱情，營造出尊重國有企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)國有企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮國有企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。

作者系天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員;天津津融投資服務(wù)集團(tuán)有限公司黨委工作部黨務(wù)管理高級經(jīng)理

責(zé)任編輯：張 莙