李晶

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨堅(jiān)持治標(biāo)和治本統(tǒng)籌兼顧、自律和他律雙管齊下，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，實(shí)處發(fā)力，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程的新局面。

一、向制度發(fā)力，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度基石

1.夯基壘臺，全面用力。黨的十八大以來，黨中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3以上。為推進(jìn)依法治黨，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》出臺并提出：“為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”這些重要黨內(nèi)法規(guī)的出臺，有力推動了黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。

2.立柱架梁，定規(guī)立矩?！吨袊伯a(chǎn)黨黨組工作條例》從“橫向”對黨組的設(shè)立、職責(zé)、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》從“縱向”明確各級地方黨委的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、重要職責(zé)、決策規(guī)程等。一橫一縱立起的“梁”和“柱”，使黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更加完備，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

3.自律他律，雙管齊下?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)?！稖?zhǔn)則》緊扣廉潔自律這一主旨，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)理想信仰，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，為全黨樹立了一個看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律開出負(fù)面清單，是全黨不可逾越的紅線、底線。兩者一柔一剛，一正一反，一高一低，相互配套。前者正面立規(guī)，強(qiáng)調(diào)立德、強(qiáng)調(diào)自律，劃出道德高線;后者開列負(fù)面清單、列出行為底線，強(qiáng)調(diào)他律。

4.巡視監(jiān)督，“利劍”長懸。持續(xù)掀起的“巡視風(fēng)暴”，猶如一把反腐利劍，利劍所指、劍鋒所向，“老虎”“蒼蠅”紛紛落馬。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將黨的十八大以來許多行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，標(biāo)志著巡視制度建立起長效機(jī)制，意味著巡視這把“利劍”將長懸于問題之上。巡視這把“利劍”，作用發(fā)揮將更準(zhǔn)、更快、更靈活、更具震懾力。

5.明確導(dǎo)向，選賢任能?！锻七M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了“下”的方式，疏通了“下”的渠道，對打造一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有十分重要的意義。這部規(guī)定與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》結(jié)合使用，合力推動良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境的形成。此外，《干部教育培訓(xùn)工作條例》等多項(xiàng)黨規(guī)制度的出臺，明確了選人用人導(dǎo)向，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍提供了制度遵循。

6.填補(bǔ)空白，凝心聚力?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論，完善了民主黨派和無黨派人士工作政策，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求，梳理了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的具體舉措，加強(qiáng)了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)作用。該條例對推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)具有里程碑意義。黨的十八大以來，多項(xiàng)法規(guī)的出臺填補(bǔ)了空白，有力地推動了依法治黨的進(jìn)程。

7.由點(diǎn)及面，反對浪費(fèi)。為了貫徹好厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)這個傳統(tǒng)，構(gòu)建全方位、立體式的制度體系，中央辦公廳提出了“1+20”的制度設(shè)計(jì)框架?！?”就是要制定1部關(guān)于厲行節(jié)約方面的綜合性的黨內(nèi)法規(guī);“20”就是要出臺20項(xiàng)與之配套的法規(guī)制度，涵蓋公務(wù)差旅、因公出國、公務(wù)接待、預(yù)算管理、領(lǐng)導(dǎo)干部待遇等各方面。作為制度設(shè)計(jì)框架的“1”——《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》頒布實(shí)施，成為狠剎奢侈浪費(fèi)風(fēng)氣的綜合性、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)。以條例為引領(lǐng)，黨的十八大以來，“1+20”的制度體系不斷構(gòu)建，相關(guān)法規(guī)制度陸續(xù)出臺。比如《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等，從各個方面織起厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的制度之籠。

二、向腐敗發(fā)力，保持全面從嚴(yán)治黨高壓從嚴(yán)態(tài)勢

1.反腐風(fēng)暴開啟大幕。在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方?！?/p>

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持‘老虎、‘蒼蠅一起打”，既要嚴(yán)懲高級干部的貪腐行為，又要嚴(yán)厲打擊發(fā)生在百姓身邊的腐敗行為，讓人民群眾進(jìn)一步看到中央反腐的決心、打擊的重點(diǎn)和力度?！薄袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打成為2013年全國反腐的主題詞，中國共產(chǎn)黨刀刃向內(nèi)，開啟反腐大幕。同時，對消極腐敗強(qiáng)化責(zé)任追究，向不作為不擔(dān)當(dāng)敢于亮劍。

2.反腐敗尚未取得壓倒性勝利。在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會上，習(xí)近平總書記指出：“從這兩年查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但并沒有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！?/p>

習(xí)近平總書記在各種場合不止一次指出，腐敗沒有絕跡，有人還在頂風(fēng)違紀(jì)。究其原因就是，雖然打了一批“老虎”、滅了一群“蒼蠅”，讓一些干部“不敢腐”了，但是“不能腐”“不想腐”的機(jī)制還不夠完善、防線還不夠牢固。但社會上出現(xiàn)了一些錯誤認(rèn)識，有的認(rèn)為反腐到此為止了，有的認(rèn)為再反腐就會動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗“沒有取得壓倒性勝利”的判斷，起到了撥云見日的作用，有利于全黨統(tǒng)一思想、形成共識。

3.反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上，習(xí)近平總書記代表黨中央對反腐敗斗爭形勢作出新的重大判斷：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。”習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責(zé)任明顯增強(qiáng)，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到堅(jiān)決落實(shí)，黨的紀(jì)律建設(shè)全面加強(qiáng)，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。”

黨的十八大以來，好傳統(tǒng)好作風(fēng)在不斷回歸，群眾明顯感覺到黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向善、向好。

三、向“專題教育實(shí)踐”發(fā)力，抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)載體

1.聚焦“四風(fēng)”，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成效顯著。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動在全黨分兩批深入開展，這次活動抓住縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在教育實(shí)踐活動中“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動讓黨風(fēng)政風(fēng)出現(xiàn)顯著變化：領(lǐng)導(dǎo)人出行不封路，大小會場不擺鮮花，一些高端餐飲開始走平民路線，身邊不少黨員干部因?yàn)檫`反中央八項(xiàng)規(guī)定被嚴(yán)厲處分。公車私用、公款旅游、公款送禮，甚至是上班玩游戲和打瞌睡……每一個以往已經(jīng)習(xí)慣了的“習(xí)慣”，都在發(fā)生根本改變。公車改革強(qiáng)力推行、公款吃喝全面遏制、公款消費(fèi)全部公開，這些看得見、摸得著的轉(zhuǎn)變告訴我們：轉(zhuǎn)作風(fēng)不是“走形式”，而是一次“動真格”的整風(fēng)行動。

2.聚焦“不嚴(yán)不實(shí)”，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)開展?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部做人做事的標(biāo)尺，即“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。“三嚴(yán)三實(shí)”的提出，既是對黨員干部的諄諄告誡，也指明了新的歷史條件下黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則。

“不嚴(yán)不實(shí)”點(diǎn)中了干部隊(duì)伍作風(fēng)之弊的要害，解決“不嚴(yán)不實(shí)”成為根治“四風(fēng)”、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)的關(guān)鍵。在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開展過程中突出重點(diǎn)，抓住要害和關(guān)鍵，點(diǎn)準(zhǔn)穴位，打準(zhǔn)靶子，執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度加大，一批典型案件得到嚴(yán)肅查處，全面從嚴(yán)治黨形成從嚴(yán)高壓態(tài)勢。在活動開展過程中，中央從自身做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范，不搞形式、不放空炮，一級做給一級看，一級帶著一級干，確保了專題教育扎實(shí)有效的開展。

3.聚焦“基層”，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在全黨鋪開。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是深化黨內(nèi)教育的又一次重要實(shí)踐，也是面向全體黨員從集中性教育活動向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。

習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委十八屆六次全會上提出要求，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問題，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。向基層延伸，意味著黨內(nèi)專題教育不僅局限于領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，而是要把教育范圍覆蓋到所有黨組織，擴(kuò)大到全體黨員。反腐敗工作不僅聚焦于“大老虎”，更要面向基層的“小蒼蠅”?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育無疑是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的再提速、再加壓。

黨的十八大以來，黨內(nèi)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，三個專題教育實(shí)踐，時間連續(xù)貫通、環(huán)節(jié)緊密相連，效果顯著。

為繼續(xù)深入推進(jìn)黨內(nèi)思想教育，黨的十九大報告提出，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并明確“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，擲地有聲地向全黨發(fā)出了鮮明政治號召——不忘初心，牢記使命。這也表明，我們黨對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握越來越深刻，全面從嚴(yán)治黨理論與實(shí)踐越來越成熟。可以預(yù)見，“不忘初心、牢記使命”主題教育將成為重要抓手，為強(qiáng)化黨內(nèi)思想教育發(fā)揮重要作用。

作者系中共天津市南開區(qū)委黨校圖書信息室主任，副編審

責(zé)任編輯：王素娟