王鋼

雞西市委緊密結(jié)合煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在城市的執(zhí)政根基為目標(biāo)，從組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上破題，積極探索“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系建設(shè)，著力把市、縣（市）區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織力量擰在一起，強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)、責(zé)任聯(lián)動(dòng)、載體聯(lián)動(dòng)，走出一條具有煤炭資源型城市特點(diǎn)的基層黨建新路子。

組織聯(lián)席，打破條塊壁壘聚合力。城市基層黨建是基于各領(lǐng)域黨建之上的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，單靠街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“自轉(zhuǎn)”，顯然無(wú)法勝任，必須把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)起來(lái)，讓四級(jí)黨組織動(dòng)起來(lái)，共同推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。雞西市委通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，逐級(jí)建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議主席“輪職”，打破條塊之間的利益壁壘，實(shí)現(xiàn)了城市基層黨建由封閉“自轉(zhuǎn)”向開(kāi)放“公轉(zhuǎn)”的變化。一是在市級(jí)建立城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度。市委制發(fā)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確聯(lián)席會(huì)議的6項(xiàng)主要職能。確定組織、政法、機(jī)構(gòu)編制、民政、財(cái)政、人社等28個(gè)部門(mén)為成員單位，并根據(jù)職能特點(diǎn)，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任分工。 2018年以來(lái)，雞西市城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議共召開(kāi)全體（擴(kuò)大）會(huì)議2次，專(zhuān)題部署示范市建設(shè)工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，增強(qiáng)市委對(duì)城市基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和牽引力。二是在縣（市）區(qū)建立區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議制度。整合區(qū)域內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、“兩新”組織等黨建資源，統(tǒng)籌劃分到各個(gè)街道、社區(qū)，同時(shí)明確上級(jí)聯(lián)席會(huì)議要注意吸收下級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員列席，防止優(yōu)勢(shì)資源集中扎堆兒。各縣（市）區(qū)共建立聯(lián)席會(huì)議110余個(gè)，成員單位達(dá)3500余家，形成了共駐共建的“聚合態(tài)勢(shì)”。三是在街道社區(qū)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議主席“輪職”。駐區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議主席，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進(jìn)文化，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。雞東縣東風(fēng)社區(qū)將駐區(qū)單位統(tǒng)一劃分為6個(gè)“輪職”小組，“輪職”主席由小組成員聯(lián)名推薦，每人任期兩個(gè)月，累計(jì)開(kāi)展“法治進(jìn)學(xué)校進(jìn)社區(qū)”“紅歌大家唱”等主題實(shí)踐活動(dòng)30余次。

責(zé)任聯(lián)擔(dān)，層層履職盡責(zé)傳壓力。城市基層黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任落實(shí)，城市基層黨建責(zé)無(wú)旁貸。確?！八募?jí)聯(lián)動(dòng)”體系運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，必須在推進(jìn)四級(jí)黨組織責(zé)任落實(shí)上下功夫。雞西市委通過(guò)帶頭履行城市基層黨建主體責(zé)任，全面落實(shí)縣（市）區(qū)委、街道、社區(qū)黨組織的第一責(zé)任、直接責(zé)任和具體責(zé)任，通過(guò)增強(qiáng)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)黨委的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了抓城市基層黨建壓力的層層傳導(dǎo)。一是認(rèn)真履行市委的主體責(zé)任。市委堅(jiān)持每季度聽(tīng)取一次城市基層黨建工作情況匯報(bào)，討論出臺(tái)城市基層黨建相關(guān)制度，研究解決各類(lèi)重大問(wèn)題，制定出臺(tái)了《雞西市城市基層黨建示范市建設(shè)工作方案》和《雞西市城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議制度》，扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。二是全面落實(shí)縣（市）區(qū)委的第一責(zé)任。按照中央和省市委部署要求，各縣（市）區(qū)全面落實(shí)城市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際提出工作目標(biāo)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，為構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。三是強(qiáng)化落實(shí)街道黨組織的直接責(zé)任。制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)一建立街道責(zé)任清單和權(quán)力清單，明確街道主要履行統(tǒng)籌黨的建設(shè)、社會(huì)管理、綜合治理、社區(qū)發(fā)展、公共服務(wù)、安全穩(wěn)定“六項(xiàng)職能”，同時(shí)賦予街道“五項(xiàng)權(quán)力”，強(qiáng)化了街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。四是突出落實(shí)社區(qū)黨組織的具體責(zé)任。以縣（市）區(qū)為單位制定社區(qū)工作事項(xiàng)清單，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織負(fù)有教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，以及落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨組織兜底管理的主要職責(zé)。全面實(shí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)清理各類(lèi)“奇葩”證明、行政執(zhí)法、拆遷拆違等工作事項(xiàng)76項(xiàng)。

載體聯(lián)創(chuàng)，提升服務(wù)質(zhì)量增動(dòng)力。社區(qū)是城市基層的基礎(chǔ)，也是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系的“神經(jīng)末梢”，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著黨在人民群眾中的形象，直接影響著“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的成效。因此，必須在增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能上下功夫。雞西市在社區(qū)中廣泛開(kāi)展“八聯(lián)”活動(dòng)，深化“三社”聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，積極為社區(qū)搭建作用發(fā)揮的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，有效激發(fā)社區(qū)黨組織的內(nèi)在活力，讓社區(qū)群眾真正享受到加強(qiáng)城市基層黨建工作的“紅利”。一是“八聯(lián)”共治助服務(wù)。探索開(kāi)展以基層組織聯(lián)建、區(qū)域黨建聯(lián)動(dòng)、平安法治聯(lián)抓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)扶、民生保障聯(lián)幫、服務(wù)群眾聯(lián)做、資源陣地聯(lián)用、工作效果聯(lián)評(píng)為主要內(nèi)容的“八聯(lián)”活動(dòng)，推動(dòng)街道、社區(qū)與駐區(qū)單位共建共贏。滴道區(qū)大半道社區(qū)通過(guò)與駐區(qū)煤礦簽訂《共建公約》，建立了集社會(huì)治理、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安和安全隱患等工作為一體的社管平臺(tái)，解決居民生產(chǎn)生活難題200余件。二是“三社”聯(lián)動(dòng)促服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作互聯(lián)互動(dòng)，著力形成社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)工作團(tuán)隊(duì)參與的城市基層治理體系。麻山區(qū)建國(guó)社區(qū)依托域內(nèi)鑫廣源電子商務(wù)有限公司開(kāi)展“惠民雙購(gòu)”服務(wù)，累計(jì)為社區(qū)85歲以上老人、“三無(wú)”人員、留守兒童服務(wù)4000余人次，參與服務(wù)的黨員群眾1100余人。三是“三網(wǎng)”融合強(qiáng)服務(wù)。整合基層黨建網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)、社區(qū)管理網(wǎng)“三網(wǎng)”資源，建設(shè)面向社區(qū)群眾的黨群綜合服務(wù)管理微平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)。雞冠區(qū)立足煤炭資源型城市中心區(qū)發(fā)展要求，著力強(qiáng)化“八型”網(wǎng)格建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、志愿行動(dòng)、社會(huì)治理、黨建覆蓋進(jìn)網(wǎng)格，促進(jìn)“黨在網(wǎng)中建、管在格中現(xiàn)”，2018年以來(lái)搜集上報(bào)不文明、不穩(wěn)定、不安全因素等各類(lèi)信息700余條，有效維護(hù)了社區(qū)安全和諧穩(wěn)定。

（作者系中共雞西市委常委、組織部部長(zhǎng)）