孫欣

摘? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作是保障學(xué)校教育教學(xué)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展得重要前提和基礎(chǔ)，為了提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)使用效率，學(xué)校必須建立起完善的內(nèi)部控制體系，將學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入到內(nèi)控管理范圍內(nèi)。本文基于內(nèi)控角度對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的必要性與實(shí)踐策略進(jìn)行研究探討，期望在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作深入開(kāi)展方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué);內(nèi)控;財(cái)務(wù)管理;預(yù)算;經(jīng)費(fèi)

一、基于內(nèi)控角度加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的必要性分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理較為薄弱，普遍存在著經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息不透明、國(guó)有資產(chǎn)管理不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理水平偏低成為了制約學(xué)校發(fā)展得重要因素之一。如，我校辦學(xué)規(guī)模較小，學(xué)生不足100人，每年撥入公用經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元，由于公用經(jīng)費(fèi)較少，只能維持日常公用支出，所以極容易在期末時(shí)出現(xiàn)超支。在這種情況下，不僅對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的全面開(kāi)展帶來(lái)一定程度影響，而且還給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，學(xué)校有必要以財(cái)務(wù)管理為核心健全內(nèi)控體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理中健全內(nèi)控體系的必要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中建立健全內(nèi)控體系，能夠有效改善財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，全面提升學(xué)校的財(cái)務(wù)控制水平。其必要性具體體現(xiàn)在以下方面：其一，中小學(xué)內(nèi)控體系建設(shè)覆蓋到學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)開(kāi)展，杜絕舞弊腐敗事件發(fā)生，消除資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失隱患。其二，中小學(xué)內(nèi)控建設(shè)將財(cái)務(wù)管理作為控制活動(dòng)的重點(diǎn)，有利于提高學(xué)校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)程監(jiān)控，確保經(jīng)費(fèi)得到專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理與使用目標(biāo)。其三，由于我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)屬于全額撥款單位，政府部門(mén)每年都需要對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審查，而通過(guò)健全學(xué)校內(nèi)控體系，能夠使學(xué)校強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)使用的事前控制，真正做到管好經(jīng)費(fèi)、用好經(jīng)費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、基于內(nèi)控角度完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)管理的措施建議

（一）完善內(nèi)控制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要從財(cái)務(wù)控制層面入手加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，促使學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的實(shí)施都有相應(yīng)制度作為執(zhí)行依據(jù)。具體的內(nèi)控制度包括：

1.建立財(cái)會(huì)崗位責(zé)任制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要遵循不相容崗位相分離的原則明確財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)，促使財(cái)會(huì)崗位之間形成相互牽制關(guān)系，杜絕財(cái)會(huì)違法違規(guī)行為發(fā)生。在關(guān)鍵崗位設(shè)置中，盡量做到經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)申請(qǐng)與審批、會(huì)計(jì)與出納、內(nèi)控執(zhí)行與內(nèi)控監(jiān)督等崗位相分離，消除職務(wù)舞弊隱患。

2.建立財(cái)務(wù)審批制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要明確學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限，重點(diǎn)規(guī)范學(xué)校收支情況的審批流程。中小學(xué)要根據(jù)教育教學(xué)需求對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行分級(jí)審批管理，要求每筆支出都要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)的最終審批。針對(duì)重大項(xiàng)目的資金支出，學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行集體決策和會(huì)簽制度。

3.完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要建立起國(guó)有資產(chǎn)管理臺(tái)賬，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)建立起管理制度，最大程度保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)還要落實(shí)財(cái)產(chǎn)清查制，明確財(cái)產(chǎn)物資管理人員的職責(zé)，要求管理人員定期清查財(cái)產(chǎn)，做到賬實(shí)相符。

4.建立資金管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)資金管理制度主要包括結(jié)算和轉(zhuǎn)賬制度、收支兩條線制度、專(zhuān)款專(zhuān)用制度、收費(fèi)許可證制度等，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金流動(dòng)過(guò)程的全面管理。

（二）加強(qiáng)預(yù)算控制

預(yù)算控制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的有效手段，也是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要從內(nèi)控角度出發(fā)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算控制，提高學(xué)校資金使用效率。具體控制措施如下：

1.科學(xué)編制預(yù)算。

學(xué)校要設(shè)立預(yù)算編制小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任小組組長(zhǎng)，組員包括財(cái)務(wù)、教務(wù)等部門(mén)人員。預(yù)算編制小組要細(xì)化收支預(yù)算編制，保證各項(xiàng)收入合法合規(guī)，并按照收支平衡的原則編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，要求支出預(yù)算的編制細(xì)化到“目”級(jí)科目。其中，預(yù)算編制要重視公用支出預(yù)算編制，將其細(xì)化為日常公用支出和專(zhuān)項(xiàng)公用支出兩個(gè)部分，日常公用支出預(yù)算按照公用經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行編制，專(zhuān)項(xiàng)公用支出預(yù)算根據(jù)學(xué)校辦學(xué)條件提出年度預(yù)算建議數(shù)，由相關(guān)部門(mén)對(duì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行論證和審批。

2.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要嚴(yán)格按照預(yù)算審批各項(xiàng)支出，確保學(xué)校的每筆開(kāi)支都按照預(yù)算用途進(jìn)行使用，不得隨意調(diào)整預(yù)算。學(xué)校各部門(mén)和教職員工要主動(dòng)配合預(yù)算執(zhí)行工作，及時(shí)向預(yù)算管理小組反饋預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，盡快采取有效的預(yù)算管理措施。

（三）加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)支出控制

公用經(jīng)費(fèi)支出管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)內(nèi)部控制管理的重點(diǎn)，學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定，制定本校公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行細(xì)化，保證經(jīng)費(fèi)使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要遵循輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排公用經(jīng)費(fèi)，確保公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支滿(mǎn)足學(xué)校日常教育教學(xué)活動(dòng)的需求。公用經(jīng)費(fèi)支出管理措施具體包括以下方面：

1.加強(qiáng)校內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍控制。

公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支僅限于教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、文體活動(dòng)、水電、取暖、郵電、儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、房屋建筑維修等方面的支出，不得將公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支用于人員津貼獎(jiǎng)金、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)行全面把控。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)控。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要建立起公用經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)控機(jī)制，使監(jiān)控覆蓋到經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)控制、審批控制、資金支付控制、會(huì)計(jì)核算控制等方面，杜絕出現(xiàn)舞弊事件，保證經(jīng)費(fèi)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要定期向校內(nèi)外公布公用經(jīng)費(fèi)使用情況，使公用經(jīng)費(fèi)使用接受校內(nèi)師生以及校外廣大群眾的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)內(nèi)控制度切實(shí)執(zhí)行，學(xué)校應(yīng)建立起監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)控制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，具體監(jiān)督措施如下：

一是明確監(jiān)督責(zé)任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要明確校領(lǐng)導(dǎo)、校務(wù)委員會(huì)、職代會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，調(diào)動(dòng)起全校教職員工參與到內(nèi)控監(jiān)督中來(lái)，確保學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化開(kāi)展。

二是落實(shí)財(cái)務(wù)公示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校要定期公示學(xué)校預(yù)算、收支、資產(chǎn)增減變動(dòng)、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置等方面的情況，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)透明化、公開(kāi)化。

三是實(shí)施內(nèi)部審查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要在每學(xué)期末開(kāi)展一次內(nèi)部審查，將審查結(jié)果與學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的考核任用掛鉤，激勵(lì)和約束主要負(fù)責(zé)人全面執(zhí)行內(nèi)部控制制度。

四是落實(shí)責(zé)任追究制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定的行為，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰。

結(jié)論：

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，將財(cái)務(wù)管理作為內(nèi)控體系建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，解決學(xué)校辦學(xué)資源有限、經(jīng)費(fèi)短缺、資金使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。要進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，要求各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都合法和法規(guī)開(kāi)展，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制和公用經(jīng)費(fèi)支出控制，確保經(jīng)費(fèi)支出滿(mǎn)足教育教學(xué)需求，從而不斷提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。

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