摘 要：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”至今仍然是全國(guó)政法系統(tǒng)綜合治理工作的一面旗幟。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)正發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)型，從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)綜合治理的成功和成熟經(jīng)驗(yàn)、檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求兩方面考慮，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合到當(dāng)前的檢察工作中去，將是檢察機(jī)關(guān)的勢(shì)在必行。通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)打擊刑事犯罪、全面加強(qiáng)刑事檢察監(jiān)督、全面深化民行檢察監(jiān)督的實(shí)踐和發(fā)揮控申職能優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)信訪接待工作、把握偵監(jiān)公訴職能強(qiáng)化刑事和解辦理、探索檢察職能創(chuàng)新服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，將是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版的探索之路。

關(guān)鍵詞：楓橋經(jīng)驗(yàn);實(shí)踐探索;理論思考

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)于1963年6月確立的關(guān)于社會(huì)基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是一種具有中國(guó)特色社會(huì)主義的治理模式。50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了中國(guó)社會(huì)的滄桑巨變，不斷與時(shí)俱進(jìn)，至今仍然是全國(guó)政法系統(tǒng)綜合治理工作的一面旗幟。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)正發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)型，依法治國(guó)實(shí)踐不斷深化，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合到當(dāng)前的檢察工作中去，通過(guò)基層院的轉(zhuǎn)型發(fā)展再啟航來(lái)打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版是值得探索。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的來(lái)源、歷史演變

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的來(lái)源

楓橋經(jīng)驗(yàn)，起源于上世紀(jì)六十年代改造“四類分子”（地、富、反、壞分子）的農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。雖然中央決定了“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，但許多地方在具體推行過(guò)程中，依然是定指標(biāo)、“關(guān)一批”、“判一批”、“殺一批”的做法。

1963年6月19日，浙江省委根據(jù)中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問(wèn)題的決定（草案）》的精神，派省委書記處書記兼宣傳部長(zhǎng)林乎加率領(lǐng)的省委工作隊(duì)到諸暨縣楓橋區(qū)，會(huì)同諸暨縣委在楓橋區(qū)7個(gè)公社進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)試點(diǎn)。

試點(diǎn)中，7個(gè)公社有67名四類分子被列為重點(diǎn)對(duì)象，斗爭(zhēng)會(huì)上干部、群眾堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理，不打不罵，并且允許斗爭(zhēng)對(duì)象申辯，結(jié)果沒有捕一個(gè)人，就把全部四類分子說(shuō)服了。隨后，浙江省公安廳將楓橋區(qū)社教運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告公安部。

1963年10月下旬，當(dāng)時(shí)的公安部領(lǐng)導(dǎo)謝富治向正在杭州視察的毛澤東同志口頭匯報(bào)了這一做法。毛澤東同志對(duì)楓橋“一個(gè)不殺，大部不捉”、采取說(shuō)理斗爭(zhēng)的方式教育說(shuō)服“四類分子”的做法很感興趣，當(dāng)即指出：這叫矛盾不上交，就地解決。遵照毛澤東同志指示，1963年11月，公安部和浙江省公安廳蹲點(diǎn)研究和討論總結(jié)，最終形成以浙江省委工作隊(duì)和諸暨縣委署名的《諸暨縣楓橋區(qū)社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中開展對(duì)敵斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)》。同年11月20日，毛澤東同志在公安部起草的向第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議作“依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人”的發(fā)言稿上批示：“此件看過(guò)，很好。講過(guò)后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及公安局，中央在文字前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的例子，要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。”[1]11月22日，毛澤東同志在和當(dāng)時(shí)的公安部領(lǐng)導(dǎo)汪東興談話時(shí)說(shuō)，公安部日常的具體工作很多，但最重要的一條，是如何做群眾工作，教育群眾，組織群眾，做一般性的公安工作。從諸暨的經(jīng)驗(yàn)看，群眾起來(lái)之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)酰銈儾灰泟?dòng)員群眾。至此，楓橋經(jīng)驗(yàn)宣告正式誕生。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演變

改革開放之初，我國(guó)出現(xiàn)第一個(gè)犯罪高發(fā)期，1979年全國(guó)刑事案件突破60萬(wàn)大關(guān)，1981年達(dá)到89萬(wàn)件，在此背景下，諸暨楓橋“打、防、教、管”于一體的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生，并得到中央政法委的肯定。1991年中央政法委成立綜治委員會(huì)，同年5月在全國(guó)掀起學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。1993年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”30周年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正式成為社會(huì)綜合治理的典范。2003年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”總結(jié)提煉出“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。2008年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”豐富新內(nèi)涵，逐步形成“村民自治、基層民主法制建設(shè)”的自治經(jīng)驗(yàn)。2010年，中央政法委提出“化解社會(huì)矛盾、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法”等三項(xiàng)重點(diǎn)工作，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出建設(shè)平安中國(guó)的目標(biāo)，要求把平安中國(guó)建設(shè)置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中來(lái)謀劃，并在深刻把握社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了科學(xué)指南。十八屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出社會(huì)治理的概念。2015年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，要求“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作格局”。在社會(huì)治理背景下，傳統(tǒng)楓橋經(jīng)驗(yàn)開始進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)代。

二、打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”檢察版的必要性分析

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)綜合治理的成功和成熟經(jīng)驗(yàn)

1963年“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正式產(chǎn)生，即“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。改革開放之后“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展為“黨政動(dòng)手、各負(fù)其責(zé)，依靠群眾、化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”。新世紀(jì)又發(fā)展為“立足基層組織，整合力量資源，就地化解矛盾，保障民生民安”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精神實(shí)質(zhì)體在“四個(gè)結(jié)合”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾智慧相結(jié)合、以人為本與民主法治相結(jié)合、尊重傳統(tǒng)與發(fā)展創(chuàng)新相結(jié)合、政府管理與村民自治相結(jié)合。[2]50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，在繼承和發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷賦有新內(nèi)涵、新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是從輻射范圍上看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不再局限于基層鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理，而是我國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治理共同遵循的典范;二是從實(shí)質(zhì)成效上看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不再局限于“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的舊“三不”社會(huì)矛盾化解目標(biāo)，而演變?yōu)椤懊懿簧辖?、平安不出事、服?wù)不缺位”的新“三不”多方位工作目標(biāo);三是從治理模式上看，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府對(duì)社會(huì)單方面的自上而下的管控模式，更加注重社會(huì)自治組織等多元化力量參與社會(huì)治理的能動(dòng)性、組織性和全面性。

（二）檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

黨的十八大以來(lái)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的歷史進(jìn)程中，黨中央先后作出司法體制改革、監(jiān)察體制改革的重大決定。這兩項(xiàng)改革，涉及國(guó)家戰(zhàn)略性全局性制度安排，關(guān)系檢察職能的再調(diào)整、法律監(jiān)督的再定位、檢察體制的再構(gòu)建。以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革的啟動(dòng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)意義深遠(yuǎn)，是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的必由之路，對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。檢察工作的創(chuàng)新必須遵循司法規(guī)律，只有這樣，才能保證工作的準(zhǔn)確性，才能保證法律監(jiān)督的實(shí)效性。[3]而同時(shí)，改革也對(duì)檢察人員的各方面提出了更高的要求，如最高法、最高檢制定的《關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》，明確了錯(cuò)案問(wèn)責(zé)的條件，對(duì)檢察人員的辦案質(zhì)量提出了更高的要求，又如員額制要求各級(jí)檢察院對(duì)具有檢察官資格的人員進(jìn)行遴選時(shí)，在堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要突出辦案業(yè)績(jī)、職業(yè)操守的考核，也對(duì)檢察人員的辦案能力提出了更高的要求。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不斷的豐富和發(fā)展中呈現(xiàn)出成熟的犯罪控制模式，[4]而以審判為中心的刑事訴訟制度改革，則要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步準(zhǔn)確自己的定位。檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān)，同時(shí)又是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而“以審判為中心”訴訟制度改革，首先要求檢察機(jī)關(guān)從思想觀念上樹立審判是訴訟中心的理念，明確審判是中心，偵查、起訴的目的都是為了法院依法定罪判刑，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和案件性質(zhì)都要接受法庭的審查和法律的檢驗(yàn)，嚴(yán)格依法收集、審查、認(rèn)定證據(jù)。同時(shí)，還要求檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職責(zé)，對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，對(duì)法院的庭審活動(dòng)，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，督促偵查、庭審活動(dòng)依法有序開展，實(shí)現(xiàn)司法公正。

監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合反腐敗工作力量，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的監(jiān)察體制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重大意義。同時(shí)也使檢察職能發(fā)生了重大調(diào)整，監(jiān)察體制改革的核心是將檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查權(quán)轉(zhuǎn)移至重新組建的監(jiān)察委員會(huì)，這從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)生了深刻的影響：一是檢察機(jī)關(guān)的憲法定位及檢察權(quán)的權(quán)力屬性需重新厘清，二是檢察機(jī)關(guān)的職能機(jī)構(gòu)及工作重心面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

三、基層院打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)狀

近年來(lái)，平湖市檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和特點(diǎn)，立足并拓展檢察職能，通過(guò)主動(dòng)融入發(fā)展大局，創(chuàng)新檢察服務(wù)舉措等多種途徑，取得明顯成效。

（一）精準(zhǔn)服務(wù)改革發(fā)展

堅(jiān)持“黨委中心工作推進(jìn)到哪里，檢察工作就服務(wù)保障到哪里”的工作理念，看齊市委決策部署，出臺(tái)“善用法律武器服務(wù)保障‘四大工程的實(shí)施意見”，建立專案辦理機(jī)制，以法治思維法治方式精準(zhǔn)服務(wù)中心工作。護(hù)航非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)把法度又體現(xiàn)司法溫度，2017年批捕侵犯企業(yè)合法權(quán)益犯罪5人，起訴87人，涉案金額3200余萬(wàn)元;對(duì)非公企業(yè)人員犯罪“輕拿輕放”，依法不批捕12人，不起訴16人;聯(lián)合市國(guó)稅局出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉稅刑事案件辦理的若干意見》，規(guī)范涉稅案件辦理，助力企業(yè)完善經(jīng)營(yíng);華海造船俞某某涉稅案獲評(píng)“全省服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)精品案事例”，并在全省檢察長(zhǎng)工作交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。打造“一站式”檢察服務(wù)大廳，推進(jìn)“最多跑一次”改革，全年接待律師閱卷449人次，提供行賄犯罪檔案查詢845件次，涉及單位1089家，檢察服務(wù)水平得到大幅提升。

（二）務(wù)實(shí)保障民生民利

深入踐行司法為民，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，圍繞“剿滅劣V類水”、“一打三整治”、食品藥品安全、“互聯(lián)網(wǎng)金融治理”等中心工作，開展生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、食品藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，2017年監(jiān)督立案17人，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送立案5人，批捕起訴破壞生態(tài)環(huán)境犯罪26人，批捕起訴危害食品藥品安全犯罪58人。嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，依法批捕王某某等28人針對(duì)老年人實(shí)施的特大醫(yī)藥電信詐騙案;連續(xù)5天出庭支持公訴陳某等36人電信詐騙案，聯(lián)合公安、法院追回贓款1070余萬(wàn)元。批捕起訴侵犯公民個(gè)人信息、侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)犯罪45人，提前介入、快速批捕公安部掛牌督辦的“7·21”特大非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)案涉案人員22人，鏟除電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪源頭。穩(wěn)妥辦理社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的“南京易乾寧平湖分公司黃某某等6人非法吸收公眾存款5.48億元案”，把握辦案方式方法，及時(shí)做好釋法說(shuō)理，最大限度保護(hù)被害人合法權(quán)益。

（三）有效推進(jìn)社會(huì)善治

以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求、最強(qiáng)舉措圓滿完成黨的十九大和世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間維穩(wěn)安保工作。嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，2017年處理群眾來(lái)信來(lái)訪99件，涉檢信訪赴省進(jìn)京“零上訪”。建立“三聯(lián)三強(qiáng)”服務(wù)基層工作機(jī)制，找準(zhǔn)檢察參與基層治理切入點(diǎn)。新倉(cāng)檢察室結(jié)合辦案開展“老娘舅式”矛盾化解，檢察官“平安書記”組團(tuán)服務(wù)深入村社區(qū)，開展普法宣傳20余場(chǎng)。加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，推出“涓涓護(hù)苗在你身邊”校園廣播普法欄目;舉行“法治進(jìn)校園護(hù)航未成年人成長(zhǎng)”檢察開放日活動(dòng);引入第三方專業(yè)力量，建立失足未成年人觀護(hù)幫教基地12個(gè)，開展觀護(hù)幫教42件次;注重案后幫教，犯罪預(yù)防，李某等4人聚眾斗毆案被評(píng)為“全省檢察機(jī)關(guān)綠色司法優(yōu)秀案例”。

四、基層院打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)打擊刑事犯罪

扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，確保無(wú)罪的人不受追究。嚴(yán)把批捕起訴關(guān)，2017年共受理批捕案件670件982人，同比下降1.18%和9.50%，受理審查起訴案件1342件2042人，同比下降4.28%和10.60%;經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕471件631人，提起公訴1054件1685人，案件審結(jié)率嘉興第一。嚴(yán)厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪，批捕殺人、強(qiáng)奸、涉槍等嚴(yán)重犯罪24人，起訴29人，及時(shí)介入、批捕起訴金某等16人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等重大案件。貫徹寬緩刑事政策，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的，依法不批捕316人、不起訴266人，最大限度增進(jìn)社會(huì)和諧;成功實(shí)踐在非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件中運(yùn)用“增殖放流”的方式對(duì)被損害的漁業(yè)資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，受到廣泛好評(píng)。

（二）全面加強(qiáng)刑事檢察監(jiān)督

強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，2017年督促偵查機(jī)關(guān)刑事立案20人，追訴漏罪漏犯15人，監(jiān)督移送機(jī)關(guān)撤回不符合起訴條件案件87人;實(shí)施刑事案件偵查問(wèn)題瑕疵通報(bào)制度，提出糾正意見10件次;聯(lián)合市公安局、港區(qū)分局建立重大刑事案件檢察機(jī)關(guān)提前介入與偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見制度，啟動(dòng)檢察適時(shí)介入程序18件，統(tǒng)一重大案件罪與非罪界限把握和取證固證標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化刑事審判活動(dòng)監(jiān)督，精準(zhǔn)提出量刑建議，嚴(yán)格刑事裁判審查。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正減刑、假釋、社區(qū)矯正等環(huán)節(jié)問(wèn)題35件次，建議收監(jiān)執(zhí)行21人，監(jiān)督財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行14件。深入開展“判實(shí)未執(zhí)”專項(xiàng)檢察監(jiān)督，監(jiān)督判決前未羈押、判實(shí)刑后未收押的57名罪犯交付執(zhí)行，2名長(zhǎng)期藏匿于新疆、河南兩地的罪犯被收監(jiān)執(zhí)行。

（三）全面深化民行檢察監(jiān)督

嚴(yán)厲打擊為逃避民事執(zhí)行虛假訴訟犯罪，2017年提請(qǐng)抗訴1件獲再審改判，移送犯罪線索2件2人，1名當(dāng)事人被追究刑事責(zé)任，楊某某虛假訴訟監(jiān)督案獲評(píng)“全省檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察監(jiān)督優(yōu)秀案例”。積極穩(wěn)妥開展公益訴訟工作，市委市政府召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，并制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》。建立檢察調(diào)查、走訪約談、檢察建議、公益訴訟“四步走”行政檢察工作機(jī)制，開展行政執(zhí)法監(jiān)督5件，成功辦理我市首例行政公益訴訟案件，促進(jìn)依法行政。有效運(yùn)用檢察建議助力剿劣戰(zhàn)，成功監(jiān)督3起環(huán)境污染案件，相關(guān)案例獲省檢察院肯定推廣。

五、基層院打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的建議

（一）發(fā)揮控申職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信訪接待工作

控申信訪接待部門是檢察機(jī)關(guān)的窗口部門之一，不僅是涉檢信訪矛盾的集散中心，也是檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾訴求和呼聲的橋梁和紐帶?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵是為了群眾，依靠群眾，以非訴訟方式化解矛盾、解決糾紛。要想把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層，就要做好涉檢信訪接待工作。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，除了單位接訪外，構(gòu)建利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新媒體，打造網(wǎng)上服務(wù)新平臺(tái)，提升服務(wù)信訪群眾的能力，切實(shí)保障群眾信訪權(quán)利。要牢固樹立便民服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與政府職能部門協(xié)調(diào)與聯(lián)系，認(rèn)真落實(shí)自身職能，引導(dǎo)信訪群眾正確行使依法反映訴求的權(quán)利，提升信訪效率，切實(shí)為信訪群眾排憂解難、及時(shí)就地解決問(wèn)題。

（二）把握偵監(jiān)公訴職能，強(qiáng)化刑事和解辦理

圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府的決策部署，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪，深化“三聯(lián)三強(qiáng)”服務(wù)基層工作機(jī)制，做細(xì)做實(shí)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理工作，創(chuàng)新實(shí)踐檢察版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善檢察官以案釋法制度，夯實(shí)平安建設(shè)基礎(chǔ)，打好“檢察組合拳”。充分利用好基層優(yōu)勢(shì)，對(duì)于輕微刑事案件，要提前介入加強(qiáng)引導(dǎo)監(jiān)督，同時(shí)開展和解可行性評(píng)估，做好預(yù)調(diào)工作，提高和解效率和成功率，盡力促成刑事和解。強(qiáng)化刑事和解履行的跟蹤監(jiān)督，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)、派出所，對(duì)不捕不訴的實(shí)際效果進(jìn)行定期考察，確保刑事和解工作取得實(shí)效。

（三）探索檢察職能創(chuàng)新，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

聚焦監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，加強(qiáng)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的法律監(jiān)督。圍繞以審判為中心的刑事訴訟制度改革，積極構(gòu)建新型訴偵關(guān)系，完善重大疑難復(fù)雜案件提前介入和證人出庭作證制度。加強(qiáng)逮捕案件公開審查工作，促進(jìn)執(zhí)法司法更加規(guī)范文明。推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理、未成年人全方位司法保護(hù)，實(shí)現(xiàn)良法善治。把公益訴訟作為檢察監(jiān)督重新定位再啟航新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟力度，促進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮綠色司法引領(lǐng)作用，進(jìn)一步降低輕微刑事案件羈押率和起訴率，探索新時(shí)代“捕人少、治安好”司法實(shí)踐。完善“三大平臺(tái)三大機(jī)制”建設(shè)，開展執(zhí)法司法規(guī)范化大檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約，優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)，解決好司法實(shí)踐中不規(guī)范、不理性、不文明等問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

潘金?。?985～ ），男，漢族，浙江平湖人，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，浙江省嘉興市平湖市人民檢察院公訴部科員，研究方向：刑事法律。