李娜

摘? ?要：美國聯(lián)邦政府向來重視通過教育立法來推進(jìn)本國教育發(fā)展。2015年12月10日，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬簽署了《每個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），以此取代施行了14年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act，NCLB）。從“不掉隊(duì)”到“都成功”，美國基礎(chǔ)教育改革進(jìn)入公平與質(zhì)量并重的時(shí)代。高素質(zhì)教師隊(duì)伍作為實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量的必備要素之一，也備受重視，教師的聘任、留任以及自身素質(zhì)的提高作為教師隊(duì)伍建設(shè)的“老大難”問題在美國的薄弱學(xué)校表現(xiàn)得更為明顯。為了保證每個(gè)學(xué)生都享有高質(zhì)量的師資，美國聯(lián)邦教育部頒布了一系列改進(jìn)策略。在我國當(dāng)前努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡，大力改善薄弱學(xué)校的背景下，研究美國薄弱學(xué)校的高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)策略可以對(duì)改善我國薄弱學(xué)校師資提供借鑒。

關(guān)鍵詞：美國;NCLB;ESSA;薄弱學(xué)校;高素質(zhì)教師隊(duì)伍

一、美國薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)背景

長久以來，美國各學(xué)區(qū)教育資源分配嚴(yán)重不平等，城鄉(xiāng)貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)等落后地區(qū)的學(xué)校是教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2017年，全美24%的學(xué)校為高貧困學(xué)校，這些學(xué)校生源差，且分散在美國的城市、郊區(qū)和農(nóng)村。2015-2016學(xué)年，全美98706所公立中小學(xué)中，農(nóng)村學(xué)校達(dá)27264所，占比27.6%;全美13491個(gè)學(xué)區(qū)中超過一半是農(nóng)村學(xué)區(qū)（7156個(gè)）[1]。眾多研究表明，高收入家庭的學(xué)生與低收入家庭的學(xué)生所接觸到的教師的有效性存在明顯差異，美國聯(lián)邦教育部2014年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高收入家庭的學(xué)生的學(xué)業(yè)成就往往優(yōu)于來自低收入家庭的學(xué)生[2]。高素質(zhì)教師是提高學(xué)生學(xué)習(xí)成就的關(guān)鍵因素，而美國薄弱學(xué)校當(dāng)前存在著教師資源稀缺、教師素質(zhì)不高、教師隊(duì)伍管理失當(dāng)?shù)葐栴}。

（一）薄弱學(xué)校教師資源稀缺

研究表明，低收入或少數(shù)族裔學(xué)生較多的學(xué)校所聘任的教師多為缺乏學(xué)科任教資格證的教師或新任教師，這些教師往往教學(xué)素質(zhì)低，無法通過專業(yè)的教學(xué)有效地提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績[3]。美國聯(lián)邦教育部2016年的一項(xiàng)評(píng)估顯示，向26個(gè)學(xué)區(qū)中的3個(gè)學(xué)區(qū)四年級(jí)到八年級(jí)的高收入和低收入家庭學(xué)生提供同樣高素質(zhì)的數(shù)學(xué)教師，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這一舉措將學(xué)生間的數(shù)學(xué)平均成績差距縮小了10%，由此可見教師專業(yè)素質(zhì)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的影響。美國教育信托基金對(duì)洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)（LAUS）的師資分布統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，薄弱學(xué)校的學(xué)生比其他學(xué)校學(xué)生接觸到優(yōu)質(zhì)語言教師和數(shù)學(xué)教師的幾率更低[4]。而另一項(xiàng)研究通過分析21世紀(jì)初北卡羅來納州和佛羅里達(dá)州的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在薄弱學(xué)校工作的高素質(zhì)教師比例明顯更低且更易離職;美國薄弱學(xué)校教師離職率為7%～10%，其中優(yōu)質(zhì)教師離職率占總離職率的43%～46%[5]。因此，越來越多的人擔(dān)心大部分的高素質(zhì)教師不會(huì)去薄弱學(xué)校工作。

為了吸引高素質(zhì)教師到薄弱學(xué)校任教，美國設(shè)置專項(xiàng)資金，制定相關(guān)政策對(duì)高質(zhì)量教師提出硬性要求或通過間接的政策進(jìn)行調(diào)控。除此之外，以調(diào)查研究結(jié)果為依據(jù)實(shí)施相應(yīng)的策略以此衡量其有效性，這些策略的主要目標(biāo)是提高薄弱學(xué)校學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)師資的機(jī)會(huì)，然而，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明這些策略都收效甚微。在這樣的背景下，美國聯(lián)邦政府提出了人才流動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃（Talent Transfer Initiative，TTI），主要用于應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師招聘及保留困難的問題。

（二）教師自身素質(zhì)有待提升

提高教師素質(zhì)是美國聯(lián)邦政府提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要舉措，主要目標(biāo)是提高一線教師的教學(xué)能力。而美國薄弱學(xué)校的高學(xué)歷、高素質(zhì)教師較少，數(shù)學(xué)、科學(xué)和外語等學(xué)科的教師極為短缺，薄弱學(xué)校教師工資低于全美教師平均工資水平。薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重影響著教師的教學(xué)質(zhì)量。薄弱學(xué)校教師的自我發(fā)展機(jī)會(huì)較少，并且需要承擔(dān)多種教學(xué)任務(wù)，增加了教師自我提升的難度。

為應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)狀，美國政府提出了教師激勵(lì)基金項(xiàng)目（Teacher Incentive Fund Project，TIF），即通過激勵(lì)現(xiàn)有教師改進(jìn)或創(chuàng)新教學(xué)實(shí)踐，以績效獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃提高學(xué)生成績。教師通過各種方式來對(duì)財(cái)務(wù)激勵(lì)做出反應(yīng)，包括改變教學(xué)方式、修改課程內(nèi)容、延長工作時(shí)間、促進(jìn)專業(yè)發(fā)展，這些將有利于提高學(xué)生學(xué)業(yè)成就。

（三）發(fā)揮學(xué)校管理/領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵作用

美國各州和地區(qū)都致力于通過提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力來實(shí)現(xiàn)學(xué)校的改進(jìn)，2004年，斯伍德（Leithwood）等“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校改進(jìn)”研究的著名學(xué)者們就提出了“校長是僅次于教師的學(xué)生成績的決定因素”“制定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮不斷變化的校長新角色要求”[6]。事實(shí)上，雖然學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的數(shù)量遠(yuǎn)少于教師數(shù)量，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)學(xué)生發(fā)展有著更為深刻的影響[7]。經(jīng)過十多年的研究檢驗(yàn)，這一基本觀點(diǎn)得到了有效驗(yàn)證。而且，進(jìn)一步研究表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其學(xué)校教師發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，以優(yōu)質(zhì)校長為主導(dǎo)的學(xué)校教師流失率較低，且高素質(zhì)教師的聘任及保留率更高、教師教學(xué)素養(yǎng)提升更快，而優(yōu)質(zhì)校長的離職將導(dǎo)致教師保留率降低和學(xué)生成績下降[8]。 一系列的研究表明，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校改進(jìn)組織路徑中的支柱力量起著無可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用——“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是一種使命而非工作”。[9]

在《每個(gè)學(xué)生成功法》（ESSA）中，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力被確定為是改進(jìn)學(xué)校教育的有效途徑，該法強(qiáng)調(diào)教育投資的意義在于教育活動(dòng)能夠使學(xué)生的努力、教師教學(xué)和稀缺的財(cái)政資源發(fā)揮最大效益，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力在這之中具有至關(guān)重要的作用，該法倡導(dǎo)利用策略和干預(yù)來提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力， 以期實(shí)現(xiàn)教育投資的效益最大化。因此，該法頒布后，美國薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)有了相應(yīng)的改進(jìn)，從教師激勵(lì)基金項(xiàng)目改進(jìn)為“教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃”（Teacher and School Leader Incentive Program，TSL）。

二、薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)策略及特點(diǎn)

（一）三大策略

1.人才流動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃

人才流動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃于2008-2012年實(shí)施，法律依據(jù)是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。

（1）實(shí)施目的

這是一項(xiàng)用于應(yīng)對(duì)薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師的聘任、保留及擇優(yōu)問題的貨幣激勵(lì)策略。主要通過對(duì)教師質(zhì)量進(jìn)行分析，選出學(xué)區(qū)表現(xiàn)最好的教師，并對(duì)愿意任教于薄弱學(xué)校的高素質(zhì)教師進(jìn)行貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高薄弱學(xué)校師資水平，達(dá)到提高學(xué)生成績的目的。

（2）實(shí)施概況

2008年，該策略在一個(gè)學(xué)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并命名為“崛起計(jì)劃”（Project RISE），主要目的在于培養(yǎng)卓越的學(xué)生。實(shí)施一段時(shí)間后，政府對(duì)項(xiàng)目所存在的一些潛在問題進(jìn)行修正，于2009年正式更名為“人才流動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃”，并將策略實(shí)施范圍擴(kuò)大到了5個(gè)州中的6個(gè)學(xué)區(qū)，2010年實(shí)施范圍增加到10個(gè)學(xué)區(qū)。

（3）主要內(nèi)容

第一步，確定高素質(zhì)教師群體。根據(jù)學(xué)生考試成績、學(xué)校招生情況、師生聯(lián)系程度等因素對(duì)中學(xué)數(shù)學(xué)教師、中學(xué)英語教師和小學(xué)全科教師的表現(xiàn)進(jìn)行排名，在整個(gè)學(xué)區(qū)所教科目中排名前20%的即被認(rèn)定為高素質(zhì)教師。第二步是將學(xué)校劃分為“潛在接收”學(xué)?；颉皾撛谂汕病睂W(xué)校。潛在接收學(xué)校即學(xué)生學(xué)業(yè)成績不佳的薄弱學(xué)校（以學(xué)生考試的平均分計(jì)算，大約排在學(xué)區(qū)倒數(shù)20%的學(xué)校）。該學(xué)區(qū)的其他學(xué)校，除因已接受類似項(xiàng)目或?yàn)樘厥鈱W(xué)生群體提供服務(wù)而有豁免權(quán)以外的學(xué)校都被指定為潛在派遣學(xué)校。第三步是邀請(qǐng)潛在派遣學(xué)校的高素質(zhì)教師進(jìn)行轉(zhuǎn)移;如果被認(rèn)定為高素質(zhì)教師并在兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移到薄弱學(xué)校并留校，該教師將獲得2萬美元的獎(jiǎng)勵(lì)基金。此外，對(duì)于原本就任教于薄弱學(xué)校的高素質(zhì)教師，他們將自動(dòng)獲得1萬美元的獎(jiǎng)金，這筆獎(jiǎng)金通過分期支付的方式在兩年內(nèi)付清。

2.教師激勵(lì)基金項(xiàng)目

教師激勵(lì)基金項(xiàng)目于2006-2016年實(shí)施，法律依據(jù)是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。

（1）實(shí)施目的

這是一項(xiàng)基于績效的薪酬體系（PBCSs），為薄弱學(xué)校的高素質(zhì)教師提供差異化獎(jiǎng)金，旨在激勵(lì)教師提高自身教學(xué)素質(zhì)及完善薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，以確保每個(gè)學(xué)生都有享有優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。

（2）實(shí)施概況

2006年，美國國會(huì)審議通過設(shè)立教師激勵(lì)基金，自2006年到2012年，聯(lián)邦教育部分別在2006年、2007年、2010年和2012年發(fā)放了四輪基金補(bǔ)助，共計(jì)18億美元。四次基金發(fā)放共資助了131個(gè)教育單位，覆蓋了36個(gè)州的2000余所薄弱學(xué)校。2010年的資助單位數(shù)量達(dá)到頂峰，共計(jì)62個(gè)，并對(duì)其進(jìn)行了為期五年的資金支持。

（3）主要內(nèi)容

第一步，評(píng)估教師的有效性。獲得激勵(lì)基金的教師必須通過全面的審核，審核措施包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績和審核人員對(duì)其至少兩門課程或?qū)W校實(shí)踐活動(dòng)的觀察。其中，學(xué)生成績?cè)鲩L需要顯現(xiàn)出持續(xù)性，出現(xiàn)兩次或兩次以上的持續(xù)增長。第二步，按績效計(jì)算的獎(jiǎng)金。根據(jù)教師工作的有效性對(duì)其提供獎(jiǎng)金，以此激勵(lì)教育工作者提高自身素質(zhì)。為了給最有效率的教師提供最強(qiáng)有力的激勵(lì)，獎(jiǎng)金發(fā)放實(shí)行差異化制度。第三步，為部分教師提供額外的薪酬?；诳冃У男匠曛贫纫獮槌袚?dān)了多個(gè)角色及責(zé)任的教育工作者提供額外薪酬。第四步，支持教師專業(yè)發(fā)展?；鹩糜谳o助教師和校長改進(jìn)自身工作。主要包括為薄弱學(xué)校教育者反饋評(píng)估信息，并有針對(duì)性地對(duì)教育工作者專業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

3.教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃

教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃于2015年12月開始實(shí)施，法律依據(jù)是《每個(gè)學(xué)生成功法》。

（1）實(shí)施目的

2015年12月，美國新頒布的《每個(gè)學(xué)生成功法》將“教師激勵(lì)基金項(xiàng)目”更名為“教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃”。作為教師激勵(lì)基金項(xiàng)目的延續(xù)，教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃主要是協(xié)助各州、地方教育機(jī)構(gòu)和非營利教育組織改進(jìn)績效薪酬體系和全面人力資本管理系統(tǒng)（HCMS），以此提升薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍素質(zhì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者管理水平，從而有效提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績。

（2）實(shí)施概況

2017年，聯(lián)邦教育部設(shè)立了14項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，為期3年，第一年度共計(jì)撥款88058069美元。

（3）主要內(nèi)容

教師職業(yè)途徑課程可以使教師隊(duì)伍的角色多樣化;通過不同的職業(yè)階段推進(jìn)，促進(jìn)教師發(fā)展并獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師;激勵(lì)在學(xué)校中擔(dān)任教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)角色的教師;在高需求的學(xué)校，吸引、支持、獎(jiǎng)勵(lì)和留住有效的教師和管理人員;實(shí)施針對(duì)教師領(lǐng)導(dǎo)者和校長的嚴(yán)格、持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展培訓(xùn)，以及基于有效性和創(chuàng)新性的薪酬結(jié)構(gòu)。

（二）策略特點(diǎn)

1.延續(xù)性與互補(bǔ)性

上述三項(xiàng)策略分別通過薄弱學(xué)校的教師聘任及保留、教師自身素質(zhì)的提高和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)三方面全方位地在薄弱學(xué)校建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，三個(gè)策略間具有一定的連續(xù)性。從教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃可以看出，對(duì)于薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)是不斷改進(jìn)革新的，并且具有一定的補(bǔ)充性。在《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》下的兩項(xiàng)策略都忽視了學(xué)校管理在教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，因此，在《每個(gè)學(xué)生成功法》的支持下，將原有的策略進(jìn)行了改進(jìn)和補(bǔ)充，更加重視人力資本管理系統(tǒng)的建設(shè)。

2.有效性與廣泛性

首先，三項(xiàng)策略均由聯(lián)邦法律支持，具有法律依據(jù);而且，聯(lián)邦政府統(tǒng)一撥款使其具有強(qiáng)有力的資金支持，奧巴馬政府加大了對(duì)教育領(lǐng)域的投入，尤其是在改進(jìn)薄弱學(xué)校的具體政策上，有效地將撥款的公平性與競爭性相結(jié)合，從而保證了改造薄弱學(xué)校的穩(wěn)定性和有效性。其次，策略實(shí)施的范圍較廣，有效保障了全美薄弱學(xué)校師資建設(shè)的公平性。最后，各項(xiàng)策略都有明確的目標(biāo)和篩選標(biāo)準(zhǔn)，具有較強(qiáng)的操作性。

3.具有一脈相承的理論基礎(chǔ)

三項(xiàng)策略均屬于貨幣激勵(lì)策略，都是通過向教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提供獎(jiǎng)金提高其積極性從而改善薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。后兩項(xiàng)策略的理論基礎(chǔ)殊途同歸，都是利用教育工作者績效指標(biāo)向教育者提供反饋并提供績效獎(jiǎng)金的策略的行動(dòng)理論。如圖1所示，教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者激勵(lì)計(jì)劃屬于B路徑，主要是通過向教育者和資助者提供績效反饋達(dá)到提升教育者有效性的目的;教師激勵(lì)基金項(xiàng)目屬于C路徑，根據(jù)教育者的績效等級(jí)提供績效獎(jiǎng)金以達(dá)到提升其有效性的目的。

三、薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)策略實(shí)施成效與困境

（一）對(duì)小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成績產(chǎn)生一定積極影響，但對(duì)中學(xué)學(xué)生影響甚微

開展相應(yīng)策略的學(xué)區(qū)的小學(xué)生成績提高較為明顯，主要表現(xiàn)在閱讀和數(shù)學(xué)方面。學(xué)生成績同比上漲兩個(gè)百分點(diǎn)，并且每年在這一基礎(chǔ)上穩(wěn)步上升。一學(xué)年的學(xué)習(xí)差距相當(dāng)于將閱讀學(xué)時(shí)由8個(gè)月延長至24個(gè)月，數(shù)學(xué)學(xué)時(shí)由8個(gè)月延長到18個(gè)月的效果，學(xué)生學(xué)習(xí)效率得到較大提升。然而，評(píng)估顯示，策略對(duì)于中學(xué)生學(xué)業(yè)成績影響較小，相比較之前的學(xué)習(xí)，中學(xué)生學(xué)業(yè)成績?cè)鲩L2%左右。[11]

（二）一定程度上改善教師聘任與保留問題，但學(xué)區(qū)分布不均

人才流動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃有效地將高素質(zhì)的教師轉(zhuǎn)入薄弱學(xué)校任教，有針對(duì)性地填補(bǔ)了薄弱學(xué)校師資空缺。轉(zhuǎn)移的教師比一般的教師更有經(jīng)驗(yàn)。以數(shù)學(xué)學(xué)科為例，被認(rèn)定可轉(zhuǎn)移的教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比一般教師平均高出5年，并且教師自身學(xué)歷更高，多為碩士或博士。相關(guān)調(diào)查顯示，高素質(zhì)教師填補(bǔ)空缺率高達(dá)88%，意味著每10個(gè)空缺崗位就有9個(gè)高素質(zhì)教師填補(bǔ)空缺。人才流動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃的獎(jiǎng)金是在兩年內(nèi)分期支付的，在獎(jiǎng)勵(lì)金支付期間，教師的留任率為70%～93%;在獎(jiǎng)勵(lì)金支付期滿后，教師留任率有所下降，為51%～60%[12]。但對(duì)比之前的整體情況仍得到一定改善。

（三）完善薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍管理制度

研究發(fā)現(xiàn)，工作滿意度低、在學(xué)校有較小的影響力和自主權(quán)、擁有較少的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)通常是教師流動(dòng)最主要的原因。因此，美國探索實(shí)施教師領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，通過為教師提供領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)來吸引和留住教師。對(duì)原有策略進(jìn)行改革，將人力資本管理理論融入教師隊(duì)伍的管理。實(shí)踐證明，這些持續(xù)的教師領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目通過為教師提供支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，有效地提高了教師工作滿意度，為他們?cè)诠ぷ髦匈x予了發(fā)言權(quán)，一定程度上改善了教師留任狀況。盡管教師領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目帶來的益處顯而易見，然而維持教師領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目也面臨諸多挑戰(zhàn)。雖然學(xué)?？赡軙?huì)獲得撥款資助啟動(dòng)教師領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目，但找到長期和持續(xù)的資金支持是最大的挑戰(zhàn)之一。大多數(shù)學(xué)區(qū)需要尋求外部資助，但許多學(xué)區(qū)無法保證未來的項(xiàng)目資金來源。此外，學(xué)校文化、治理結(jié)構(gòu)、教師與管理者的角色和關(guān)系等因素都會(huì)影響教師領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目的實(shí)施情況。

四、小結(jié)

我國薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的產(chǎn)生與發(fā)展，既有歷史原因，也受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，同時(shí)還有學(xué)校自身的原因。進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，我國把促進(jìn)教育公平、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)、深化教育領(lǐng)域綜合改革作為教育政策的重要指向，在一定程度上促進(jìn)了薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。但是，其主要著眼點(diǎn)是一種“救助”“幫扶”的外在援助理念，缺乏對(duì)薄弱學(xué)校自身發(fā)展的合理規(guī)劃與愿景展望。應(yīng)借鑒美國對(duì)于薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)策略，建立學(xué)校改進(jìn)的長效機(jī)制，通過建設(shè)薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育質(zhì)量的同步發(fā)展。

當(dāng)今世界，教育進(jìn)入一個(gè)公平與質(zhì)量并重的時(shí)代，任何國家的教育改革都必須符合其社會(huì)文化。應(yīng)廣泛了解并理解我國薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性和特殊性，找準(zhǔn)我國薄弱學(xué)校高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題，制定更為切實(shí)可行的政策措施，才能建設(shè)一支符合具有中國薄弱學(xué)校特色的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育公平和教育質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展。

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