蘇翠敏

[摘要]黨的十九大報(bào)告，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系、打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)治理提出了新要求。欒城區(qū)地處河北省會(huì)的“南大門”，區(qū)位特殊，是河北省構(gòu)建首都“政治護(hù)城河”的重要組成部分。如何更好地探索研究基層社會(huì)治理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)短板，剖析原因，提出對(duì)策，是提升基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；自治法治德治；鄉(xiāng)村治理體系；共建共治共享；社會(huì)治理格局

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2019）01-0046-03

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局等方面進(jìn)行了全面部署，這些對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理特別是基層治理工作提出了更高的要求。為此，結(jié)合欒城區(qū)的工作實(shí)踐，對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行調(diào)查研究，分析現(xiàn)狀和形勢(shì)，找出不足和短板，提出對(duì)策和建議，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，對(duì)推動(dòng)十九大精神的落實(shí)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、石家莊市欒城區(qū)社會(huì)治理工作概述

石家莊市欒城區(qū)位于石家莊市東南部，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、173個(gè)村，面積320平方公里，人口32萬(wàn)。該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷來(lái)對(duì)綜治維穩(wěn)工作非常重視，始終堅(jiān)持“抓發(fā)展和抓穩(wěn)定兩手抓，兩手都要硬”，立足夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)、綜治信息化、綜治經(jīng)費(fèi)保障“四件實(shí)事”為抓手，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，積極推進(jìn)理念、措施、制度、機(jī)制創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升了綜治平安建設(shè)水平，有力維護(hù)了全區(qū)社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。近年來(lái)，該區(qū)先后作為省市社會(huì)管理創(chuàng)新、學(xué)習(xí)推廣“四個(gè)覆蓋”、平安建設(shè)、智慧網(wǎng)格化建設(shè)、“雪亮工程”等試點(diǎn)單位，以夯實(shí)基礎(chǔ)、求實(shí)提升為突破口，注重制度機(jī)制創(chuàng)新，社會(huì)治理體制改革不斷深化，形成了基層平安創(chuàng)建合力，帶動(dòng)了全區(qū)社會(huì)治理整體工作的不斷提升，成效良好，先后被評(píng)為全省社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)集體、全省基層平安創(chuàng)建先進(jìn)單位、全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。

二、社會(huì)治理工作中存在的問(wèn)題剖析

整體環(huán)境方面：當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。一是隨著改革的全面、深入推進(jìn)，改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，各類社會(huì)矛盾復(fù)雜程度加深，公共安全風(fēng)險(xiǎn)增多，社會(huì)矛盾的主體、案件形式、深層次問(wèn)題趨于復(fù)雜，治理對(duì)象出現(xiàn)新變化，對(duì)敵斗爭(zhēng)、反恐防暴、公共安全等面臨更大的壓力，對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)和較大影響；二是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的發(fā)展，社會(huì)治理面臨很多新課題，新型違法犯罪大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)違法犯罪不斷變換手法，動(dòng)態(tài)化、團(tuán)伙化、專業(yè)化、信息化、智能化特點(diǎn)突出，給我們防范應(yīng)對(duì)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。三是面對(duì)社會(huì)治理新特征，基層的理念思路還跟不上形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要、能力水平還跟不上科技發(fā)展的步伐、方法手段創(chuàng)新還跟不上管理服務(wù)對(duì)象的變化等。

區(qū)域形勢(shì)方面：受大環(huán)境的影響，基層社會(huì)治理形勢(shì)也表現(xiàn)出相似的情形，社會(huì)矛盾日益多樣多發(fā)，各類隱患相對(duì)集中出現(xiàn)，險(xiǎn)點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨繁重。從該區(qū)的工作實(shí)踐看，在社會(huì)治理方面還存在以下帶有共性的短板和問(wèn)題：一是社會(huì)主要矛盾變化與法治思維能力欠缺之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛。社會(huì)主要矛盾變化給各級(jí)干部依法執(zhí)政能力提出了更高的要求，在具體實(shí)踐中，有的干部法治思維還不強(qiáng)，政治思維、經(jīng)濟(jì)思維的弦繃得很緊，法治思維的弦相對(duì)較弱；有的法治方式欠缺，沒(méi)有依照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦事等；有的法治能力欠缺，機(jī)械執(zhí)法，發(fā)生一些違背法律根本目的的事情等。二是現(xiàn)有體制機(jī)制與構(gòu)建共建、共享、共治格局之間的矛盾。構(gòu)建共建、共享、共治“三位一體”的社會(huì)治理新模式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。但在基層治理中也存在諸多問(wèn)題，比如，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與調(diào)動(dòng)各方積極性如何有效銜接，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和政府的組織下，形成一套相互銜接有效的機(jī)制，將各方力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，努力打造人人盡力、人人享有、全民參與的社會(huì)治理局面，需要不斷探索、完善。三是信息化、智能化建設(shè)與基層專業(yè)人才缺乏之間的矛盾。綜治信息化、智能化建設(shè)，是綜治工作的發(fā)展方向，但從基層特別是農(nóng)村具體實(shí)踐看，高科技的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用與專業(yè)人才少、基層人員素質(zhì)低的矛盾非常凸顯，比如綜治信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等，都需要專業(yè)人員操作、運(yùn)行、維護(hù)。目前基層此類人才很少，捉襟見(jiàn)肘。四是基層社會(huì)治理的較大投入與基層財(cái)力緊張的矛盾。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政普遍為“吃飯”財(cái)政，改革、發(fā)展、民生等方面的財(cái)力需求很大，財(cái)力相對(duì)緊張。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作對(duì)策與建議

（一）構(gòu)建共建、共治、共享社會(huì)治理格局

十九大報(bào)告提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，這對(duì)基層社會(huì)治理提出的新要求。一是落實(shí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把社會(huì)治理工作列入經(jīng)常性議題，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，四大班子“一崗雙責(zé)”，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是嚴(yán)格有關(guān)部門的主體責(zé)任。強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，將綜治責(zé)任制落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職報(bào)告、綜治成員單位和有關(guān)部門年度工作總結(jié)。落實(shí)綜治平安建設(shè)日?？荚u(píng)、半年考評(píng)、年終總評(píng)“三位一體”考核評(píng)價(jià)體系，量化考核指標(biāo)，以考核促工作、促落實(shí)。落實(shí)社會(huì)單元治理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，予以綜治問(wèn)責(zé)。三是強(qiáng)化社會(huì)組織的協(xié)調(diào)責(zé)任。制定加強(qiáng)和創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織服務(wù)管理工作的具體意見(jiàn)，引導(dǎo)完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，健全綜治維穩(wěn)、內(nèi)部保衛(wèi)、矛盾糾紛化解等自我管理組織，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、化解矛盾等積極作用。四是調(diào)動(dòng)基層群眾的參與責(zé)任。探索拓展了群眾參與社會(huì)治理的新途徑，比如，人民調(diào)解工作，深化“二五八十”矛盾糾紛多元化解、“三位一體”大調(diào)解、人民調(diào)解信息化平臺(tái)、個(gè)人品牌調(diào)解室等作用，妥善化解各類利益訴求群體糾紛。探索把平安志愿者隊(duì)伍多樣化，協(xié)調(diào)有關(guān)部門把農(nóng)村保潔員納入平安志愿者隊(duì)伍，參與日常防范，提高治安聯(lián)防能力。五是推動(dòng)基層治理社會(huì)化。大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，把社會(huì)治理的一些功能、任務(wù)交由社會(huì)組織管理，借鑒農(nóng)村垃圾清理“整體外包”形式，將更多的社會(huì)服務(wù)任務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，提高工作效能和質(zhì)量。

（二）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作和社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。一是加強(qiáng)自治。開展“五星鄉(xiāng)村”“十星文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)規(guī)民約、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)“一約四會(huì)”制度，移舊俗、除陋習(xí)、尚科學(xué)、倡新風(fēng)，讓文明之花開遍每個(gè)家庭、每個(gè)村落。二是注重法治。大力推進(jìn)“七五”普法工作，在基層特別是農(nóng)村推行法律服務(wù)體系建設(shè)，和“一村一法律顧問(wèn)”等工作，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)基層治理。規(guī)范村務(wù)管理，推行“四議兩公開一監(jiān)督”“村級(jí)權(quán)力清單”等機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新社會(huì)參與的新平臺(tái)，大力培育服務(wù)民生類、社會(huì)矛盾調(diào)解類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)基層治理的參與度。三是強(qiáng)化德治。實(shí)施公民道德建設(shè)工程和誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化村民自律意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)吧、進(jìn)公共場(chǎng)所”為主要內(nèi)容的“八進(jìn)”活動(dòng)。

（三）推動(dòng)基層社會(huì)治理系統(tǒng)化

堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效整合，發(fā)揮更大作用。一是系統(tǒng)治理。將治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，明確社會(huì)治理的主體及其相互關(guān)系。通過(guò)系統(tǒng)治理加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，社會(huì)自我調(diào)節(jié)和村民自治，明確分工，做到責(zé)任分明。二是依法治理。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層綜治力量，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解，治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變，將糾紛控制在基層、化解在萌芽狀態(tài)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，將基層的黑惡勢(shì)力人員重點(diǎn)打擊，徹底肅清農(nóng)村的不良風(fēng)氣。探索推行“六無(wú)”創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制等做法，加大普法宣傳力度，引導(dǎo)和規(guī)范公民行為，依法保障公民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。三是綜合治理。加強(qiáng)社區(qū)治理工作，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，推行了嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)人責(zé)任保險(xiǎn)和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，防范個(gè)人極端事件發(fā)生。四是源頭治理。治理環(huán)節(jié)上從事后處置向源頭治理前移，突出加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作，探索新辦法、新途徑，對(duì)刑釋、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)群體“立檔盯防”，對(duì)輟學(xué)未成年人、留守老人兒童以及性格冷漠孤僻人員等弱勢(shì)群體“定責(zé)走訪”，開展心理咨詢，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，組織社會(huì)心理服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動(dòng)，提高自身防護(hù)能力。

（四）強(qiáng)化工作保障

推進(jìn)社會(huì)治理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在基層，根本在落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)治理擺上重要議事日程，特別是黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理的第一責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。二是統(tǒng)籌推動(dòng)。堅(jiān)持社會(huì)治理與改革發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)同謀劃、同安排、同落實(shí)，統(tǒng)籌抓好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)機(jī)制改革等各項(xiàng)工作，推動(dòng)社會(huì)治理工作整體水平不斷提高。三是注重實(shí)效。緊緊抓住工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，做到管得住、管得好，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。四是強(qiáng)化考評(píng)。將社會(huì)治理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，建立督查評(píng)查機(jī)制，半年一檢查、一年一考核辦法，促進(jìn)工作落實(shí)。

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責(zé)任編輯：鄧小龍