周博文 張再生??

摘要：立足眾創(chuàng)時代特征，準確解構眾創(chuàng)、眾創(chuàng)經濟與眾創(chuàng)治理系列問題，深入研究眾創(chuàng)社會治理體系的概念特征、作用機理、分析框架與建構路徑。研究表明：眾創(chuàng)治理是為服務管理眾創(chuàng)經濟形態(tài)而采取的治理體系和治理要素的總和;眾創(chuàng)治理是一種人的治理、創(chuàng)新治理、創(chuàng)業(yè)治理和技術治理;眾創(chuàng)治理影響機理包括無法人治理、產消者治理、區(qū)塊鏈治理和“信用+”治理;眾創(chuàng)治理分析框架包括眾創(chuàng)治理理念、眾創(chuàng)治理結構和眾創(chuàng)治理技術;建構眾創(chuàng)治理體系需要立足“眾”點，回應“創(chuàng)”需，注重包容治理，進而做好眾創(chuàng)經濟的鋪路石和新時代的火花石，以治理之為實現(xiàn)眾創(chuàng)之進。

關鍵詞：眾創(chuàng);治理;大眾;規(guī)制

中圖分類號：F015文獻標識碼：A文章編號：0257-5833（2019）02-0058-13

作者簡介：周博文，天津大學管理與經濟學部博士研究生; 張再生，天津大學管理與經濟學部教授、博導（天津300072）

一、問題提出：眾創(chuàng)社會治理體系的概念引入

（一）眾創(chuàng)、眾創(chuàng)集聚與眾創(chuàng)經濟

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是推動國民經濟高質量發(fā)展的最強引擎，也是建設現(xiàn)代化經濟體系的最優(yōu)動力。自2014年眾創(chuàng)政策實施以來，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客創(chuàng)意、藍領創(chuàng)業(yè)和草根創(chuàng)新等眾創(chuàng)形態(tài)層出不窮，區(qū)塊鏈、人工智能、電子支付、高鐵網絡和共享經濟等眾創(chuàng)行業(yè)引領突破，眾創(chuàng)模式集聚升級使得我國成為世界矚目的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土?！?017中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)報告》（以下簡稱《報告》）顯示，我國日均新設企業(yè)1.6萬余戶，各類雙創(chuàng)主體達到9800萬余戶，眾創(chuàng)技術投入年均增長11%，科技進步貢獻率57.5%，新設14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū);五年內國內技術交易額翻了一番，有效發(fā)明專利擁有量增加兩倍，規(guī)模效率躍居世界第二位;培育出獨角獸企業(yè)151家，僅次于美國。同時，《2017中國火炬統(tǒng)計年鑒》顯示，我國雙創(chuàng)孵化量質齊升，科技企業(yè)孵化器4069家，眾創(chuàng)空間數(shù)量5739家，眾創(chuàng)空間工位數(shù)105余萬，眾創(chuàng)網絡日趨編織成型。

經歷爆發(fā)式數(shù)量增長，眾創(chuàng)經濟進入縱深演進周期，呈現(xiàn)量質轉換特點，眾創(chuàng)網絡迅速擴張?！秷蟾妗凤@示眾創(chuàng)群體更加多元，“海歸”創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)高漲，青年創(chuàng)業(yè)已占創(chuàng)業(yè)者總體比例的41.7%。技術創(chuàng)業(yè)成投資熱點，創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)中有升，我國共設立政府引導基金901支，總目標規(guī)模達3.2萬億元;新三板市場新增掛牌企業(yè)數(shù)量5034家，總市值增加近1.5萬億元。同時，《報告》顯示眾創(chuàng)平臺成為產業(yè)競爭的制高點，制造業(yè)成為眾創(chuàng)經濟的主戰(zhàn)場，制造業(yè)增加值為242，707億元，占GDP的29.3%，同比增長8.6%，躍居為全球制造業(yè)第一大國，并密集出臺“人工智能”、“中國制造2025”等眾創(chuàng)政策推動智能制造落地。此外，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入超過16萬億元，同比增長9.1%，個性化定制、網絡化協(xié)同、智能化生產、服務型制造等新業(yè)態(tài)日漸豐富。

近年來，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論是研究眾創(chuàng)經濟及其治理的重要基礎理論。國內學者側重研究企業(yè)創(chuàng)新、公司治理與社會治理，注重對初創(chuàng)企業(yè)成長引入創(chuàng)業(yè)投資和技術創(chuàng)新，并關注利用共享治理解決價值創(chuàng)造問題周博文、張再生：《眾創(chuàng)經濟：一個亟待正名的經濟模式》，《云南財經大學學報》2018年第5期。。邢蕊等重視初創(chuàng)企業(yè)環(huán)境孵化作用，并利用理性行為理論構建企業(yè)眾創(chuàng)發(fā)展理論模型邢蕊、王國紅：《創(chuàng)業(yè)導向、創(chuàng)新意愿與在孵企業(yè)創(chuàng)新績效——孵化環(huán)境的調節(jié)作用》，《研究與發(fā)展管理》2015年第1期。。王方認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是存在于企業(yè)內部的行為現(xiàn)象，準確把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴散要素是影響企業(yè)創(chuàng)新績效的關鍵王方：《創(chuàng)新擴散趨勢下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育的思路——依托大企業(yè)的孵化與裂變》，《企業(yè)經濟》2018年第2期。。相比而言，國外學者側重研究社會創(chuàng)新資源匹配與社會創(chuàng)業(yè)治理結構，注重運用治理邏輯及治理網絡，以此解決社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源便捷性及關系有效性等問題。Ruebottom認為社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)混合體的強弱聯(lián)結會影響眾創(chuàng)企業(yè)的資源獲取、機會發(fā)現(xiàn)和合法盈利，而信任對契約的填充作用可以補充眾創(chuàng)網絡治理結構Ruebottom T. “The microstructures of rhetorical strategy in social entrepreneurship： Building legitimacy through heroes and villains”. Journal of Business Venturing， 2013，28（1）：98-116.。Eckhardt從技術、社會和經濟三個層面嵌入審視社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱含契約，并力圖通過信息釋義、認知積累和信任傳遞開展分散式眾創(chuàng)治理Eckhardt J T， Shane S. “Opportunities and entrepreneurship”. Journal of Management， 2018，29（3）：333-349.。

（二）眾創(chuàng)經濟的理論入嵌和問題脫嵌

眾創(chuàng)經濟是大眾創(chuàng)客基于區(qū)塊鏈網絡聚合開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經濟要素和經濟關系的總和。與過往經濟形態(tài)相比，眾創(chuàng)經濟是一種無法人狀態(tài)的經濟模式，涉及主體更迭、組織模式、商業(yè)運營和產權管理的揚棄顛覆，包含眾籌經濟、眾智經濟、眾包經濟和眾扶經濟的模式組合，其基本內涵如下：其一，眾創(chuàng)經濟是人的經濟。眾創(chuàng)經濟是社會草根的聯(lián)合體，是超越企業(yè)范疇的人本經濟，在社會化大生產之外給大眾更多個性定制、按需供給和自由選擇。其二，眾創(chuàng)經濟是共享經濟。共享經濟未必是眾創(chuàng)經濟，而眾創(chuàng)經濟必是共享經濟，二者都在借助社會網絡而非企業(yè)組織運營，但是眾創(chuàng)經濟的行為共創(chuàng)和責任共擔則是共享經濟所不具備的。其三，眾創(chuàng)經濟是創(chuàng)新經濟。眾創(chuàng)經濟是撬動產權裂變的創(chuàng)新體，推動人本回歸、技術飛躍和組織變革，形成產權分離、股權融資和債權衍生，進而使得創(chuàng)新要素成為大眾創(chuàng)業(yè)的內生變量。

著名學者張康之認為，“大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很難在公私領域明確劃清自身位置，并以貼近生活勾連交融經濟范式轉變?！痹比A、侯曉東、吳陽芬：《“雙創(chuàng)四眾”驅動制造業(yè)轉型升級機理及創(chuàng)新模式研究》，《科技進步與對策》2016年第23期。眾創(chuàng)經濟引領后工業(yè)社會和新經濟業(yè)態(tài)，并表現(xiàn)出四種特征更迭：其一，眾創(chuàng)主體從小眾精英向大眾創(chuàng)客壯大。大眾是眾創(chuàng)經濟無窮無限的金礦財富，留學歸國者、大學生創(chuàng)客和科技研發(fā)者擁有廣闊眾創(chuàng)機遇，帶動億萬草根投身眾創(chuàng)前線。其二，眾創(chuàng)組織從企業(yè)邊界向市場邊界延伸。眾創(chuàng)經濟不是火星撞地球，而是新業(yè)態(tài)撞擊舊業(yè)態(tài)，直播撞擊電視，支付寶撞擊銀行，微信撞擊移動聯(lián)通，自媒體撞擊報紙，滴滴撞擊出租車，網店撞擊實體店，伴隨著資源群落轉型，低價市場成本倒逼企業(yè)組織邊界收縮，進而推動合伙制取代雇傭制，平臺化代替公司化。其三，眾創(chuàng)機理從技術供給向需求協(xié)同轉型。眾創(chuàng)經濟聚焦供應鏈、科技鏈與區(qū)塊鏈，將技術鏈上升為平臺鏈，將技術主導演繹為需求主導，將企業(yè)分工演繹為社會分工，讓眾創(chuàng)技術與眾創(chuàng)供需更加精準匹配。

眾創(chuàng)經濟的實質是個性賦權，并將自由經濟移植到閑置資源領域。撥開眾創(chuàng)經濟面紗，社會治理新痛點簇擁出現(xiàn)，新生事物正在遭遇發(fā)展陣痛，產生規(guī)制分歧。其一，實體沖擊問題。眾創(chuàng)經濟從資本助推、需求判定，再到爆發(fā)生長，逐步利用人群標簽化、信息碎片化和空間扁平化，加速壓縮實體經濟市場話語權。其二，組織邊界問題。眾創(chuàng)經濟存在的前提是擁有空閑資源和過剩產能，但是資源共享的眾創(chuàng)平臺潛移默化沖擊企業(yè)官僚組織，等級分割日益式微，企業(yè)組織控制下降。其三，安全管理問題。數(shù)據壟斷趨勢下大眾安全保護極為重要，例如滴滴順風車等眾創(chuàng)數(shù)據寡頭在眾創(chuàng)發(fā)展中都存在一定信用風險和安全隱患，亟待匹配一套眾創(chuàng)安全體系。其四，眾創(chuàng)治理問題。眾創(chuàng)經濟正期待眾創(chuàng)治理善導，但眾創(chuàng)政府建設與眾創(chuàng)治理能力提升與眾創(chuàng)經濟發(fā)展之間存在不平衡不充分問題，眾創(chuàng)治理能力弱化，眾創(chuàng)信用評價滯后，眾創(chuàng)監(jiān)管手段陳舊，使得眾創(chuàng)治理存在真空地帶。

（三）眾創(chuàng)治理：一個基于眾創(chuàng)經濟的治理命題

社會是建構出來的關系網絡，眾創(chuàng)治理也不例外。本質上，眾創(chuàng)治理是為服務管理眾創(chuàng)經濟形態(tài)而采取的治理體系和治理要素的總和，其中，眾創(chuàng)指大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其經濟要素關系的集合，治理指多元主體服務管理相互利益的持續(xù)行為過程。可以說，眾創(chuàng)治理不是簡單的管制支配和碎片管理，也不是單純的技術創(chuàng)造和科學突破，而是產消者合一的服務和無法人狀態(tài)的治理，并通過政府流程再造和集聚市場裂變，有效解決大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不均衡不充分問題。具體來看，眾創(chuàng)治理應當包含以下基本屬性：

第一，眾創(chuàng)治理是一種人的治理。眾創(chuàng)治理不是對精英經濟的治理，而是對大眾經濟的治理，說到底就是對人的服務管理。這里的人既不是離群索居的個人，也不是血親規(guī)范的隱匿，而是基于共同善省察揚棄的大眾百姓創(chuàng)客。基于人的正義判斷的自生表現(xiàn)，眾創(chuàng)治理更多追求善的社會與共享價值，涵括群體適度差異，保持眾創(chuàng)均衡發(fā)展。這種人的治理注重突破自我產權不可讓渡，再度分配占有權深挖閑置資源，也重視激活社會大眾均等眾創(chuàng)活力，釋放大眾創(chuàng)客的主體性和創(chuàng)造性，促進多元創(chuàng)客的全面發(fā)展。同時，眾創(chuàng)治理是社會治理而非企業(yè)治理，無論是眾創(chuàng)資質還是眾創(chuàng)能力，都決定單純契約規(guī)范絕非最佳治理選擇，混合運用市場機制和社會網絡的眾創(chuàng)治理更符合眾創(chuàng)經濟人本治理之道。

第二，眾創(chuàng)治理是一種創(chuàng)新治理。眾創(chuàng)治理是多層級、多元化、多中心的創(chuàng)新治理模式，基本架構包含互動式嵌套、合同式控制和結構式影響，而作為對創(chuàng)新治理的擴展和延伸，其不僅體現(xiàn)以系統(tǒng)整體論代替單一線性觀點，而且強調以多元共享共建代替純粹技術管制王猛、毛壽龍：《社會共享與治理變革： 邏輯、方向及政策意蘊》，《社會科學研究》2016年第4期。。同時，眾創(chuàng)治理注重圍繞區(qū)塊鏈部署產業(yè)鏈，依靠創(chuàng)新鏈帶動創(chuàng)業(yè)鏈，根據眾創(chuàng)經濟的功能需求構建眾創(chuàng)治理的體系結構，推動眾創(chuàng)經濟全鏈無縫咬合。這種治理不僅突破組織邊界、領域限制和學科界限，也在優(yōu)化應用示范、基礎前沿和研發(fā)效率，帶動創(chuàng)新效率加速和促進眾創(chuàng)知識擴散。此外，眾創(chuàng)治理不是自由主義，公私部門并不對立，創(chuàng)新遵循競合共生，并按照叢林法則進行跨系統(tǒng)共建、跨層級驅動和跨區(qū)域交互的創(chuàng)新生態(tài)演進。

第三，眾創(chuàng)治理是一種創(chuàng)業(yè)治理。提高大眾創(chuàng)業(yè)績效是構建新時代眾創(chuàng)經濟體系的救命良藥。創(chuàng)客十創(chuàng)九死，初創(chuàng)死亡率居高不下，從無限風光到慘淡收場，眾創(chuàng)經濟模式有的被嫌棄，有的被私占，有的被嚴打，大眾創(chuàng)業(yè)網絡亟待治理腳步跟進。其實，眾創(chuàng)治理就是一個以初創(chuàng)企業(yè)為核心節(jié)點的治理網絡體系，從網絡組織、網絡聯(lián)結和網絡節(jié)點審視，眾創(chuàng)治理并非傳統(tǒng)科層治理，而是以關系治理和網絡治理雙重作用的綜合治理。相比大企業(yè)自我中心特性，初創(chuàng)企業(yè)既無較強履約成本，也無較高誠信能力，眾創(chuàng)治理更加注重融合誠信和契約，并將科層關系信任、市場關系契約與網絡關系學習串聯(lián)起來，通過內控系統(tǒng)提高眾創(chuàng)價值保護，通過資源群落助力創(chuàng)客成長績效，形成社會、知識和商業(yè)三網融合的系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)治理網絡。

第四，眾創(chuàng)治理是一種技術治理。眾創(chuàng)治理是技術決定論在眾創(chuàng)經濟領域的集中反映，必然體現(xiàn)技術治理的顯著性質。技術治理并非追求機器式專家政治或者烏托邦社會工程，而是綜合運用社會要素與技術手段，將技術代碼植入眾創(chuàng)治理全過程，以此革新眾創(chuàng)價值全要素時立榮、劉潔：《社會因素建構、共享價值與社會治理創(chuàng)新》，《理論探索》2017年第4期。。同時，眾創(chuàng)治理技術特質主要針對眾創(chuàng)技術應用帶來的科學勾連與社會價值的沖突博弈，解決人工智能與區(qū)塊鏈發(fā)展中眾創(chuàng)主體的權責分擔問題。面對高危眾創(chuàng)技術風險，眾創(chuàng)治理更多采取“關系——結構——價值”的技術治理機制框架，重塑眾創(chuàng)行為的技術關聯(lián)，調整眾創(chuàng)經濟的技術結構，明確眾創(chuàng)主體的價值利益，并將治理監(jiān)控與治理決策納入技術治理網絡，以此提高眾創(chuàng)治理技術層級和科學水平。

二、作用機理：眾創(chuàng)社會治理體系的運行脈絡

眾創(chuàng)經濟是眾創(chuàng)時代的價值創(chuàng)造，這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)革命影響著大眾的產權歸屬、消費方式、商業(yè)模式與組織形態(tài)，也產生出平臺嵌入規(guī)范與信息場域規(guī)制問題，以及眾創(chuàng)供給與眾創(chuàng)需求匹配問題。面對經濟變革，眾創(chuàng)治理擁有自己的運行脈絡，能夠從無法人治理、產消者治理、區(qū)塊鏈治理與“信用+治理”入手，準確切入眾創(chuàng)經濟關鍵位置，有效保障眾創(chuàng)經濟提質增效。（見圖1）

（一）無法人治理：眾創(chuàng)企業(yè)的組織邊界治理

美國學者杰克·韋爾奇認為，“市場成本使得無組織法人比科層制企業(yè)更受歡迎，人們更愿意用非結構和靈活性的授權管理跨度來取代企業(yè)部門本身。”李勇、何方、方珂、梁娟：《共享經濟的發(fā)展與政策推進——以杭州市為例》，《浙江社會科學》2017年第9期。可見，眾創(chuàng)經濟是有組織的無組織經濟，當市場成本趨于零，能量、資源及信息便會無障礙穿越企業(yè)隔膜，表現(xiàn)出無組織的經濟維度和扁平化的無為控制，以去中心化市場運營替代法人科層結構。但是，無法人不是無政府狀態(tài)，而是大眾創(chuàng)客自愿接受政企柔性控制的無組織狀態(tài)，串聯(lián)他們的不是企業(yè)合約，而是基于秩序與穩(wěn)定形成的市場合約。因此，眾創(chuàng)治理不是單一的科層管理、行業(yè)管理或者屬地管理，而是多元的審慎治理、彈性治理和底線治理，并通過對社會空間、信息空間和實體空間的生態(tài)式治理，找到動態(tài)治理與能動發(fā)展的平衡點。

眾創(chuàng)經濟是人本經濟和數(shù)字經濟，不是無法捕獲的無法人真空，分散的創(chuàng)客可以看做一個數(shù)字、節(jié)點或者符號，通過平臺、網絡或信息加以識別和聯(lián)系。眾創(chuàng)治理正是吸收大數(shù)據分析、先進算法和識別技術等智能手段，貫穿線上線下和實體虛擬多維場域，通過完整信息鏈記錄數(shù)據軌跡，利用交互式和動態(tài)化治理觸及到眾創(chuàng)經濟股權、產權和物權等內在秩序結構。可見，眾創(chuàng)治理應對初創(chuàng)企業(yè)彈性管理和分解外包，不是單一的市場價格治理或科層權威治理，而是點線面結合與模塊化集成的綜合治理，并依靠政府統(tǒng)籌、第三方協(xié)調、平臺自治、社會參與等多方聯(lián)動，加速組織整合、邊界控制與產權確定，通過對大眾創(chuàng)客的服務管理，進而達到對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管規(guī)制，以此跳出無組織邊界掣肘。

（二）產消者治理：合作剩余的認知盈余治理

認知盈余是眾創(chuàng)經濟時代的合作剩余，這種自由時間集合體并非剩余時間的簡單累加，而是碎片時間有機整合，并通過可具現(xiàn)化組織供給，將大眾價值從無產出的短期單向行為中解放出來。去中心化條件下，眾創(chuàng)經濟既是產消合一經濟，也是消費者自組織經濟，大眾創(chuàng)客不會被組織邊界綁架，不會被動相信權威，而是依賴自身偏好，獨立評頭論足，聚合商業(yè)社群關系，重新構造消費架構。這種合作剩余就是定要“為我所用”，并非“為我所有”，進而使得眾創(chuàng)門檻無限拉低，創(chuàng)客角色不停轉換，產權分離更加徹底，差異化生產和開放式消費可以從去中心化生態(tài)鏈導出。但是，認知盈余會產生制度外部效應，帶來社群分散干擾，增加機會主義風險，造成規(guī)模效應遞減，使得革命的大眾創(chuàng)客創(chuàng)建更多的認知盈余來排除無關的效率限制。

眾創(chuàng)治理不同于傳統(tǒng)產權治理范式，因為這種認知盈余治理不僅涉及產權要素層面，還涉及組織邊界層面，其不是負外部性內部化的單邊治理，而是正內部性外部化的去中心化治理。同時，眾創(chuàng)治理主導的合作剩余管理取決于從物質強權到技術協(xié)作的邊際成本，并通過強調知識異質化和資本模塊化，融合局部眾創(chuàng)分工，突出組織產權激勵，規(guī)避過高的人力資本沉沒成本與外溢風險。可見，眾創(chuàng)治理是產消者主導的認知盈余治理，合作剩余不是科層規(guī)則的剩余，而是規(guī)則設計和市場契約的剩余，治理合作剩余風險主要從認知盈余痛點切入，利用柔性技術網絡，尋求產消升級擴展，而政府和企業(yè)則將治理權威轉移給眾創(chuàng)社會，由市場對認知盈余進行控制引導，組建社群眾創(chuàng)生態(tài)鏈。

（三）區(qū)塊鏈治理：眾創(chuàng)技術的去中心化治理

眾創(chuàng)經濟是真正的共享經濟，而不是當前的租賃經濟，其無需中介方，也無需平臺串聯(lián)使用權。作為眾創(chuàng)經濟核心技術，區(qū)塊鏈具有分布式計算范式，繼承去中介化技術網絡，通過提高算力和制造礦池，以此完成眾創(chuàng)智能合約王世權、王丹：《公司創(chuàng)業(yè)網絡本質解構與作用機理和治理要義探析——基于利益相關者視角》，《外國經濟與管理》2011年第6期。。其中，區(qū)塊鏈的節(jié)點不依賴中心而存在，任一大眾創(chuàng)客都可以成為一個中心或者一個節(jié)點，而且這種定義不是永久的和強制的，而是階段的和自由的。由于防合謀和容錯性，區(qū)塊鏈賦予每個大眾創(chuàng)客平等開放的節(jié)點連接和開源扁平的結構管制，人人皆為中心和全民參與眾創(chuàng)成為可能。但是，區(qū)塊鏈不是一座孤島，技術場景存在標準化障礙偏離，比如共識機制缺乏，節(jié)點散列運算無法同步解決眾創(chuàng)經濟安全效率問題;監(jiān)管機制不通，分布式架構使得眾創(chuàng)交易公平性可保，合法性存憂。

美國學者梅蘭尼認為，“社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應當從架構、邏輯和治理三個層面去理解區(qū)塊鏈的去中心化?！敝懿┪?、張再生：《“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的中國特色社會主義政治經濟學解析》，《上海經濟研究》2018年第3期?？梢?，區(qū)塊鏈不排斥監(jiān)管，去中心不等于去治理，做大做強眾創(chuàng)經濟必須找到真正適用區(qū)塊鏈的治理場景。基于耗散結構理論，眾創(chuàng)治理既是一種自組織治理，也是一種去中心治理，這種去中心化治理不是無中心治理，而是由節(jié)點自由決定并選擇中心的治理，治理本身可能不需要管理機構或者第三方仲裁。因此，區(qū)塊鏈的絕對去中心化只是烏托邦，其只能讓位于規(guī)則化的監(jiān)管。區(qū)塊鏈治理的核心機制是分布式架構，核心內容既有多中心和點對點，也有去中介和自組織，并通過技術分叉來處理眾創(chuàng)節(jié)點分歧，高度共享創(chuàng)造信任，穿透最深底層信息，開源通用協(xié)議算法，讓在鏈治理保障自我修正的分布式在鏈協(xié)調，保證區(qū)塊鏈更好服務眾創(chuàng)經濟安全。

（四）“信用+”治理：眾創(chuàng)社會的道德風險治理

眾創(chuàng)信用就是經濟財富，而其本質是誠信共治和信用治理，沒有信用難有眾創(chuàng)經濟，更需眾創(chuàng)治理。數(shù)字經濟條件下，“信用+”治理為應對陌生社會信息不對稱而生，從經濟共享到移動支付，從電商平臺到銀行信貸，眾創(chuàng)治理將精細服務和精準管理引入眾創(chuàng)經濟信用消費，映射出眾創(chuàng)信用的全息投影和眾創(chuàng)經濟的授信升級?？梢姡靶庞?”治理是最優(yōu)的社會治理狀態(tài)，眾創(chuàng)信用可以有效切入開放透明和去中心化的區(qū)塊鏈技術，建立與貨幣等值的信用治理體系，從而使得授信額度與眾創(chuàng)效率顯著相關，成就眾創(chuàng)經濟高級信用模式。實際中，信用也是眾創(chuàng)資本，失信有代價，誠信有價值，使得信用成為社會治理的基石，而眾創(chuàng)治理可以通過信用機制遏制刷單炒信，避免技術殺熟，加速眾創(chuàng)經濟跨界滲透和發(fā)展融合。

美國學者舒茨認為，“社會信用既是促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關鍵因素，也是影響治理效率的重要變量?！卑自茦?、朱承亮：《移動互聯(lián)網時代下我國分享經濟治理模式變革、挑戰(zhàn)及對策研究》，《江淮論壇》2017年第6期。可見，眾創(chuàng)經濟根植于區(qū)塊鏈的信用經濟，無須信用亦無須法律法規(guī)，通過機器語言即可實現(xiàn)眾創(chuàng)信用本身。作為數(shù)字標簽，初創(chuàng)企業(yè)獲得信用牌照等于經濟授權，而眾創(chuàng)治理可以搭建優(yōu)質閉環(huán)圈層和多元信用平臺，向社會提供眾創(chuàng)信用等級評價，留下眾創(chuàng)主體活動痕跡，通過數(shù)據給信用畫像，編制立體治理網絡。同時，“信用+”治理的核心焦點在于權利讓渡，并利用“信用+大數(shù)據”加強信用規(guī)制，推動征信披露、失信懲戒和守信激勵，在制度層面嚴控道德風險，打破黑箱交易。基于信用利導性，這既是閑置資源重組，也是以信用換信用，而眾創(chuàng)治理重視形成獎懲目錄化、對象條目化、用戶敏感化和結果反饋化等信用治理鏈條，將眾創(chuàng)經濟納入區(qū)塊鏈信用監(jiān)管之中。

三、分析框架：眾創(chuàng)社會治理體系的層次維度

（一）眾創(chuàng)社會治理體系的分析框架

認知眾創(chuàng)治理變革邏輯，不僅亟待理解眾創(chuàng)治理對眾創(chuàng)經濟的規(guī)制意義，即眾創(chuàng)治理的時代價值，還需把握眾創(chuàng)治理的方法路徑，也即眾創(chuàng)治理規(guī)制眾創(chuàng)經濟的切入點。眾創(chuàng)治理的核心理論為能力論與體系論，其中能力論強調主體優(yōu)勢，重視眾創(chuàng)主體人民屬性和治理效能，反映大眾創(chuàng)客的期待要求。而體系論強調整體治理，通過劃分中心到邊緣的制度區(qū)域，明確梯次結構作用，推動黨的建設與五位一體在眾創(chuàng)治理的生動實踐。事實上，眾創(chuàng)治理分析框架是能力論與體系論的有機統(tǒng)一體，眾創(chuàng)治理體系是眾創(chuàng)能力的基礎，眾創(chuàng)治理能力是眾創(chuàng)體系的保證，深入分析眾創(chuàng)治理體系與能力結構的構成要素，才能將眾創(chuàng)制度優(yōu)勢轉化為體系優(yōu)勢，將眾創(chuàng)主體優(yōu)勢轉化為能力優(yōu)勢，并通過加強眾創(chuàng)治理體系與眾創(chuàng)治理能力良性互動，提高眾創(chuàng)治理科學化水平。

眾創(chuàng)治理不等于無中心化的去政府治理，也不是強制自治的去國家治理，其分析框架與面向維度離不開眾創(chuàng)政府、眾創(chuàng)市場和眾創(chuàng)社會三大子體系。立足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，眾創(chuàng)治理層次結構既符合國家治理體系，又尊重眾創(chuàng)經濟規(guī)律，主要存在二元治理說、三元治理說和五元治理說等。二元說重點關注治理能力與治理體系，或是共治自治與政府績效，抑或民族治理與民主治理。三元說較為通用，其認為治理至少應從文化、制度和全球三維塑造，或將治理演繹為價值、組織和法制，或是價值、制度和策略，或是價值、工具和主體，抑或組織、制度和技術。五元說認為治理應有主體、范圍、權力、方法和權利五個向度?？剂恐T多治理學說，結合眾創(chuàng)經濟實際，本文傾向將眾創(chuàng)治理研究置于理念、結構與技術三元治理說，并眾創(chuàng)治理理念、眾創(chuàng)治理結構與眾創(chuàng)治理技術等應然向度理解眾創(chuàng)治理。（見圖2）

基于三元治理說，系統(tǒng)考量眾創(chuàng)治理的理念更新、結構更迭與技術變革，通過系統(tǒng)思維與局部邏輯，結合現(xiàn)代治理體系，全面細化各子系統(tǒng)的關聯(lián)向度。（見表1）理念層是眾創(chuàng)治理的內在核心，主要對應眾創(chuàng)治理的核心要義、價值追求和終極目標，體現(xiàn)眾創(chuàng)治理的草根價值和人本地位，并為眾創(chuàng)治理提供形而上學的理性思考。結構層是眾創(chuàng)治理的外在表征，主要對應主體結構、制度結構、運行結構、文化結構和范圍結構等五位一體框架，集中體現(xiàn)國家治理體系下的眾創(chuàng)經濟優(yōu)化框架以及作用載體，并為眾創(chuàng)理念實施和眾創(chuàng)技術執(zhí)行提供有效串聯(lián)。技術層是眾創(chuàng)治理的支撐手段，主要對應眾智技術、眾籌技術、眾包技術和眾扶技術等四眾技術模式，這是有別于傳統(tǒng)治理的新技術變革，體現(xiàn)出眾創(chuàng)時代的最優(yōu)顯示度。

（二）眾創(chuàng)治理理念

眾創(chuàng)治理理念不僅體現(xiàn)國家對眾創(chuàng)經濟的認知盈余，也勾勒出大眾對眾創(chuàng)社會的自我認知。

這一眾創(chuàng)價值理念至少包含去中心化、共享普惠和人的解放等核心要義，并反映眾創(chuàng)治理改革序列的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)領眾創(chuàng)治理的前行方向。

第一，核心范疇：多中心結構到去中心結構。眾創(chuàng)治理始于去中心化，成長于多中心化，最終必將回歸去中心化結構。自組織條件下，多中心化結構正在被分布式去中心化網格所取代，每個人都是產消者，網格化共享發(fā)展逐步確立，廣播式中心交易逐步消失。當眾創(chuàng)經濟去中心化的時候，區(qū)域眾創(chuàng)政策更接近真實偏好，眾創(chuàng)治理就不存在區(qū)際差異成本，而問題源于精英俘獲及無效競爭，只要消除信息劣勢和地域差異，就能達到眾創(chuàng)治理整體最優(yōu)。同時，這種去中心結構來源于非線性的自組織系統(tǒng)和耗散性的系統(tǒng)控制論，具有多層次權威、多樣性控制和分布式變革等特征，并通過游離平衡狀態(tài)的不平衡眾創(chuàng)生態(tài)，發(fā)生系列眾創(chuàng)物質能量交換，讓看似無序的眾創(chuàng)經濟變量發(fā)生突變，讓眾創(chuàng)治理具有自組織管理邏輯。

第二，價值追求：委托代理到共享普惠。美國學者科爾曼認為，“共享互惠的存在，可以使社會創(chuàng)新的主動權從普通創(chuàng)客轉移到其他行為者，創(chuàng)新行動因此具有影響社會的后果。”可見，眾創(chuàng)經濟行為具有混合目的，情感、合作和認知等社會規(guī)范相互作用，并直接影響眾創(chuàng)利益及組織邊界本身韓煒、楊俊、張玉利：《創(chuàng)業(yè)網絡混合治理機制選擇的案例研究》，《管理世界》2014年第2期。。同時，眾創(chuàng)治理是全民共建和社會普惠的集合體，核心要義是社會共治，價值目標是大眾普惠，眾創(chuàng)治理者并不是最大限度地限制利己事務，而是尋求公共共享利益，這種創(chuàng)客利益與公共行為交織混合，共同形成眾創(chuàng)治理有機集合體。正如中美經貿摩擦自噬，無所節(jié)制地強調委托代理和貿易壁壘只會造成社會創(chuàng)新動力受損，每個眾創(chuàng)主體都無法獨善其身。當然，共享普惠不等于簡單的平均分配和絕對公平，利益共享是相對的，并與眾創(chuàng)行為成正相關性。

第三，終極目標：片面區(qū)隔到人的解放。人的全面發(fā)展是眾創(chuàng)治理的最優(yōu)邊界，無論組織邊界和雇傭關系，抑或消費模式和利益分配，都在最大限度滿足創(chuàng)客需求，最大程度提升大眾理性，進而避免片面區(qū)隔的紅海之爭，爭取長尾擴展的藍海市場。同時，眾創(chuàng)治理是一種競合倫理而非競爭倫理，人的連接互動和身份協(xié)同帶動大眾經濟強勢回歸和個體勞動根本置換，而個體勞動優(yōu)先解放使得眾創(chuàng)治理具有道德合理性，制度框架揚棄替代和善政善治人文精神得到實現(xiàn)，人的發(fā)展空間、自主活動和積極存在得到彰顯。此外，眾創(chuàng)治理催化供需側、產消者和人機物的滲透融合，讓大眾自由支配物質云和勞動力，并讓自由時間的個性化生產成為可能，大眾自由全面發(fā)展不在定格于原子經濟，而是消解于眾創(chuàng)經濟和智能產業(yè)之中。

（三）眾創(chuàng)治理結構

優(yōu)化體系結構是眾創(chuàng)治理的硬任務，要解決眾創(chuàng)經濟變革的陣痛，根本上還需破解眾創(chuàng)治理的結構功能問題。只有建構完善的眾創(chuàng)社會主體結構、眾創(chuàng)經濟運行結構、眾創(chuàng)政府制度結構、眾創(chuàng)文化共享結構和眾創(chuàng)生態(tài)范圍結構，眾創(chuàng)治理才能更加規(guī)范有力，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)才能更加生動實踐。

第一，主體結構：小眾精英到大眾融合的眾創(chuàng)社會。眾創(chuàng)治理不是眾星捧月，也不是精英興旺，而是百花齊放，也即家國天下。演化經濟學認為，眾創(chuàng)社會是一個特殊的創(chuàng)新生命周期，眾創(chuàng)活動遵從生物學規(guī)律，眾創(chuàng)生態(tài)群落共生競合，眾創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)演化，而眾創(chuàng)物種不是單一的精英種群，包括眾創(chuàng)政府、初創(chuàng)企業(yè)、眾創(chuàng)組織、眾創(chuàng)平臺、科研院所和大眾創(chuàng)客等謝新水、劉曉天：《共享經濟的迷霧： 叢生、真假及規(guī)制分歧》，《江蘇大學學報（社會科學版）》2017年第4期。。可見，眾創(chuàng)治理也是多元治理，經濟協(xié)同與治理協(xié)商影響眾創(chuàng)成敗，而多元化的行種經驗能夠豐富眾創(chuàng)體制屬性和眾創(chuàng)行動效率。同時，眾創(chuàng)社會的崛起優(yōu)勢在于利益相關者的共生系統(tǒng)，這不是組織邊界重新劃分，而是社會結構深度融合。通過眾創(chuàng)主體培育，可讓社會各歸其位，實現(xiàn)產業(yè)需求與要素供給有機對接，產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合，形成關系網絡框架內的優(yōu)質社會記憶。

第二，制度結構：行政管制到包容審慎的眾創(chuàng)政府。深化眾創(chuàng)治理的核心是釋放活力、放松管制和加強監(jiān)管，政府不能包辦一切，嚴密的行政控制只會抑制邊緣地帶眾創(chuàng)行為，提高眾創(chuàng)經濟邊際成本，不會保證眾創(chuàng)經濟高質量發(fā)展。眾創(chuàng)治理所謂的包容即容得下不同，所謂的審慎即守得住底線，政府先等一等看一看，關注市場能否自我調節(jié)，允許先行先試，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，政府何時管何事管應有底線思維和容錯機制。眾創(chuàng)經濟的出現(xiàn)意味著發(fā)展機遇及不確定性的發(fā)生，眾創(chuàng)經濟必然有風險，眾創(chuàng)發(fā)展必然有浪費，眾創(chuàng)企業(yè)必然有死亡，但市場會調節(jié)，企業(yè)可容錯，監(jiān)管有包容，眾創(chuàng)經濟才能有活力。同時，眾創(chuàng)治理需要有為的政府和有效的市場，對眾創(chuàng)市場要更多包容，對眾創(chuàng)風險要更加審慎。包容不是無原則放手，包容審慎不能一禁了之，放任不管，而要更加能動合理的監(jiān)管治理，守住紅線底線。

第三，運行結構：線性研發(fā)到創(chuàng)新3.0的眾創(chuàng)經濟。來到數(shù)權世界之際，眾創(chuàng)經濟不再是封閉式線性研發(fā)，也不是單純產學研合作，而是用戶端自組織創(chuàng)新。眾創(chuàng)經濟是基于創(chuàng)新3.0的區(qū)塊鏈經濟，其超越技術層次的創(chuàng)新1.0，追求供求關系的更多改變，并突破合作層面的創(chuàng)新2.0，追求客戶需求的網絡聚合。同時，眾創(chuàng)經濟借助區(qū)塊鏈技術，完成數(shù)權票證確權和實物資產上鏈，形成大眾主導的價值共創(chuàng)和無邊界的協(xié)同合作，加速價值服務化、產消分散化、組織網絡化和技術智能化?？梢姡妱?chuàng)經濟圣經可以表述為“世界是平的”，并表現(xiàn)為從國家、企業(yè)再到大眾的遞次演進進程，大眾將與世界競爭，眾創(chuàng)門檻和時空限制被逐步弱化，存活周期和市場縫隙被逐漸壓縮，進而呈現(xiàn)出從線性范式、創(chuàng)新范式再到系統(tǒng)范式的價值轉換新特征。

第四，文化結構：組織驅動到開源共享的眾創(chuàng)文化。眾創(chuàng)文化是植根DIY元素的個性化反權威的精神產物，具有同伴指引和創(chuàng)意共享等非物化屬性，包含個人主義和開放反叛等創(chuàng)新性思維。從車庫文化，到創(chuàng)意咖啡，再到眾創(chuàng)空間，開源共享所體現(xiàn)出的眾創(chuàng)文化不是精英文化，而是草根文化，不是組織驅動，而是長尾享受，一張桌子和一臺電腦就能創(chuàng)業(yè)，一杯咖啡和一份輕食就能筑夢，創(chuàng)客所期待的是自然創(chuàng)造的樂趣和人本回歸的過程?？梢?，眾創(chuàng)文化不是組織的事，而是大家的事，這種非執(zhí)行文化也許是小量零散的，也可能突發(fā)奇想的，卻是將企業(yè)變小和希望變大的助推器。但是，這種反叛的亞文化不是拋棄權威，而是流程再造，通過局部或基點滲透開始結構重組，利用破壞性創(chuàng)新點燃創(chuàng)意火種，運用開放性思維撬動組織支點。

第五，范圍結構：物質共享到美麗共享的眾創(chuàng)生態(tài)。黨的十八大以來，共產黨高度重視生態(tài)建設，并成為世界首個將生態(tài)建設列入黨章的政黨。與此同時，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設計被黨中央強力推進，將眾創(chuàng)邏輯引入生態(tài)治理成為應然之策。眾創(chuàng)生態(tài)是人類生存基本議題，其不是基于物質利益共享的，而是按照眾創(chuàng)邏輯實施的。眾創(chuàng)生態(tài)的基本策略是將刺激性眾創(chuàng)與程序化協(xié)商有機結合，利用眾創(chuàng)模式推動眾創(chuàng)生態(tài)策略，形成美麗共享的眾創(chuàng)生態(tài)聯(lián)盟。因此，從物質共享到美麗共享，不僅涉及內化眾創(chuàng)生態(tài)責任，強化眾創(chuàng)生態(tài)擔當，增強眾創(chuàng)生態(tài)回應，開展眾創(chuàng)生態(tài)治理錦標賽，還要涉及重塑眾創(chuàng)生態(tài)府際關系，劃定眾創(chuàng)生態(tài)紅線底線，合理分置眾創(chuàng)生態(tài)布局，有效開展眾創(chuàng)生態(tài)建設工程。

（四）眾創(chuàng)治理技術

眾創(chuàng)手段是眾創(chuàng)治理的重要技術支撐，無論區(qū)塊鏈治理和PPP治理，還是懸賞式治理和協(xié)同化治理，都體現(xiàn)出四眾模式軟技術在治理體系的有效運用，并直接決定眾創(chuàng)治理本身功能價值。

第一，眾智平臺：碎片式管理到區(qū)塊鏈治理。眾智平臺既是眾創(chuàng)治理的重要載體，也是眾創(chuàng)發(fā)展的主要路徑。優(yōu)質眾智平臺主要依托區(qū)塊鏈技術或眾創(chuàng)空間等資源場域，突破社會治理技術壁壘，產生眾創(chuàng)治理吸虹效應。眾創(chuàng)經濟伊始，基于層級節(jié)制的碎片化管理不再具有理性效率優(yōu)勢，相反，其將社會治理等同于標準化勞動，使得治理組織離散，治理流程破碎，治理功能分割。源于整體性治理需要，眾創(chuàng)治理利用區(qū)塊鏈技術建立去中心化身份，讓標記化身份識別控制更有效率，從而保證社會治理具備眾智屬性和信任特點，避免中心化安全風險。但是，政府能否全面或有限接受區(qū)塊鏈帶來的政務透明問題，透明和隱私能否兼得都值得關注。事實上，區(qū)塊鏈+政務已經在政務信息公開、公民身份認定、基礎信息保護和財政稅務監(jiān)管等領域探索實施，擁抱區(qū)塊鏈的高效政府和智能合約正在落地。

第二，眾籌激勵：風投式融資到PPP治理。眾創(chuàng)治理不是風險投資和融資借債，而是公共服務供給側改革，其利用PPP形式進行治理資金的混合所有制改造，以達到強化產出、穩(wěn)定預期、控制風險的治理增效目標曹虹劍、張慧、劉茂松：《產權治理新范式：模塊化網絡組織產權治理》，《中國工業(yè)經濟》2010年第7期。。相比傳統(tǒng)治理融資，眾創(chuàng)治理不是命令控制，也不是委托代理，而是契約治理，通過多元協(xié)商讓大眾創(chuàng)客成為社會治理的產消者，讓社會治理從主體供給走向關注效率質量的合作治理。眾創(chuàng)條件下，大眾創(chuàng)客不再是政府忠實代理人，而是合法契約合伙人，PPP治理并非各方剛性義務，也并非依效過程管理，而是強化結果導向的風險分擔機制，政府不負責兜底或擔保項目盈虧。但是，眾創(chuàng)治理也有灰色地帶，眾創(chuàng)主體對PPP治理心存芥蒂，對政府信用觀望顧慮，對過低的政府違約成本和過高的眾創(chuàng)政策風險存在治理之殤，PPP治理方略亟待研究。

第三，眾包保障：包攬式管理到懸賞式治理。眾包治理是一種眾創(chuàng)化治理和懸賞式治理，說到底就是市場化治理，其主要利用懸賞方式聚集大眾智慧，摒棄包攬式治理的有限理性，提倡互動性政治的實然參與，實現(xiàn)眾創(chuàng)社會無窮大理性。與包攬式科層治理相比，分散化自組織決策更容易契合隱形的信息壁壘和虛化的組織邊界，進而利用“組織發(fā)包、平臺支撐、大眾承包”這一互動天橋開啟法約爾跳板。實際上，政府是眾包治理的天然受益者，程序化集中決策難以應對瞬息萬變的眾創(chuàng)經濟，利用眾包方式將非擅長治理工作懸賞于社會大眾，更能夠給眾創(chuàng)政府提速增效，達到眾創(chuàng)政府瘦身轉身目標。盡管眾包治理看似隨機化碎片化，實則更迸發(fā)出眾創(chuàng)治理的起承轉合和政府權力的適度讓與，只有集體智能的草根階層對接應急性參與和非線性治理，才能彰顯眾創(chuàng)治理的系統(tǒng)任性和組織彈性。

第四，眾扶機制：科層制管理到協(xié)同化治理。眾創(chuàng)治理絕不是政府的獨角戲，必須是社會的大合唱，治理權威衍生于金字塔之下，既成事實存在于扁平化狀態(tài)之中。無論穩(wěn)定考量抑或治理需要，眾創(chuàng)治理不需要科層管理，治理行為分散在多元互動的大眾創(chuàng)客手中，集體無意識的治理行為表現(xiàn)為眾創(chuàng)經濟多方扶持、眾創(chuàng)發(fā)展多方合作和眾創(chuàng)盲點多方救濟的內生語義秩序?？梢?，眾創(chuàng)治理與行政統(tǒng)治的結果無異，差異旨歸多在于過程，表層實踐及語義轉換已經突破簡單線性模式，結構轉型及分析范式已經走向集體協(xié)同方位，形成隱形網絡規(guī)范的產學研眾扶平臺。同時，眾扶機制的核心建構邏輯在于耦合治理結構中的互助馳援與信任共享，以多樣性合作承接政府異質性服務和復雜性循環(huán)，將眾創(chuàng)社會力量培育為眾創(chuàng)經濟的參與者和善治力量的護航者。

四、變革方略：眾創(chuàng)社會治理體系的建構路徑

習近平總書記指出，“新時代最佳狀態(tài)是乘勢而為，又不抑創(chuàng)新，既防患于未然，又堅持底線監(jiān)管?！笨梢姡嬐晟频谋妱?chuàng)社會治理體系是發(fā)展眾創(chuàng)經濟的必由之路，眾創(chuàng)治理需要擁抱眾創(chuàng)時代，修筑理性空間，維護“激情與速度”，保持“蹄疾而步穩(wěn)”，更要防范“浮躁與盲目”。為此，建構眾創(chuàng)治理體系應當立足“眾”點，回應“創(chuàng)”需，注重包容治理，進而做好眾創(chuàng)經濟的鋪路石和新時代的火花石，以治理之為實現(xiàn)眾創(chuàng)之進。（見圖3）

（一）把握“眾”點，信守眾創(chuàng)社會治理理念

眾創(chuàng)治理的“眾點”是以人的解放為歸宿，去中心化并非線性升級，而是系統(tǒng)生成，共享普惠并非片面均享，而是發(fā)展動力，人的發(fā)展并非政治表象，而是制度本質?；凇氨婞c”，眾創(chuàng)治理理念是對大眾經濟規(guī)律的自覺認知，既要尊重人的存在底線，又要拓展人的發(fā)展空間，進而形成全民眾創(chuàng)的國之基址。

第一，秉持去中心化理念。眾創(chuàng)治理浪潮不是絕對的去中心化，而是一種去權威化或去精英化，眾創(chuàng)資源并非向一個或者多個中心聚合，而是向更多中心或大眾創(chuàng)客匯聚。因此，把握“眾”點，要求眾創(chuàng)治理創(chuàng)造更多中心、多樣社會及開放生態(tài)，把眾創(chuàng)矛盾放置其中修復彌補，把去中心化作為眾創(chuàng)治理的目的和手段，利用眾創(chuàng)邏輯治理眾創(chuàng)問題。同時，要重視中心事物末梢治理，精準定位去中心化節(jié)點連接，利用眾創(chuàng)工具治理節(jié)點漏洞和執(zhí)行末梢合約，有效形成中心化政府的去中心治理與區(qū)塊鏈治理。此外，要發(fā)揮影子政府隔離見證作用，突破傳統(tǒng)治理地緣限制，形成眾創(chuàng)治理技術社區(qū)，并以此消除去中心化的道德風險、代碼盜用和雙花攻擊等問題，打造眾創(chuàng)治理全域分布架構。

第二，突出共享普惠價值。眾創(chuàng)治理是一種對草根經濟的治理，目標主體大眾創(chuàng)客優(yōu)先，純粹的精英教旨對社會財富的合理分配無能為力，大眾創(chuàng)客對眾創(chuàng)治理體系的機會公平更加期待。要完善包容性開放性的眾創(chuàng)政策，加強普惠性需求側的眾創(chuàng)供給，從眾創(chuàng)社會面出發(fā)，把眾創(chuàng)能量傳遞到大眾創(chuàng)客一側，讓眾創(chuàng)政策陽光普照社會。同時，要完善股權激勵等利益共享機制，加強眾創(chuàng)人才培養(yǎng)支持，鼓勵多主體眾創(chuàng)協(xié)同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)眾創(chuàng)聯(lián)動，避免創(chuàng)客同質競爭，發(fā)揮眾創(chuàng)范式溢出效應。要強調眾創(chuàng)責任多方共擔，壓實平臺企業(yè)主體責任，規(guī)制企業(yè)責任與經營風險轉嫁給社會大眾，并走出放管怪圈，推動差異化、分類化和精準化治理，促進眾創(chuàng)經濟去蕪存菁。

第三，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。眾創(chuàng)社會屬于每個人，不是某個人，解放人的本身，眾創(chuàng)治理才會有效。新時代眾創(chuàng)治理要更好做大蛋糕，滿足分配公平、供需重塑和經濟民主等高級需求，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不充分不平衡問題，并通過發(fā)展眾創(chuàng)經濟跨過中等收入陷阱，實現(xiàn)經濟倫理跨越和人的全面發(fā)展。同時，眾創(chuàng)治理是善治的表征，善治是眾創(chuàng)治理的根本，人的存在離不開眾創(chuàng)的共同善目標，眾創(chuàng)治理應以大眾為本，回應人的基本眾創(chuàng)存在，形成善的眾創(chuàng)控制和眾創(chuàng)支配，進而輻射到眾創(chuàng)經濟各層次結構，拓展到眾創(chuàng)社會再組織邏輯，讓眾創(chuàng)邏輯滿足人的發(fā)展需要。眾創(chuàng)治理還要堅持人對眾創(chuàng)經濟的主導性，克服人工智能和數(shù)字經濟的過度崇拜，化解創(chuàng)新歧視和創(chuàng)業(yè)怨恨的不當排斥，實現(xiàn)人的自由理性全面揚棄。

（二）瞄準“創(chuàng)”需，優(yōu)化眾創(chuàng)社會治理結構

習近平總書記指出，“創(chuàng)新是從根本上打破不平衡不充分的金鑰匙?！北妱?chuàng)治理當為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留下足夠空間，通過優(yōu)化五位一體眾創(chuàng)治理結構，打造出一個包容審慎的眾創(chuàng)政府，一個成熟理性的眾創(chuàng)經濟，一個大眾融合的眾創(chuàng)社會，一個開源個性的眾創(chuàng)文化，一個美麗共享的眾創(chuàng)生態(tài)。

第一，完善眾創(chuàng)社會結構。眾創(chuàng)治理是一種集體行動，而其社會生態(tài)在于創(chuàng)新的協(xié)商參與與創(chuàng)業(yè)的催化潤滑。基于共生紐帶關系，眾創(chuàng)社會主體群落至少包含自組織演化、共享式協(xié)同與多樣性競合等基因特征，而眾創(chuàng)治理基因庫不僅容納傳統(tǒng)治理主體，還應囊括社會智庫、眾創(chuàng)空間、區(qū)塊鏈組織等新興社會細胞。為此，眾創(chuàng)治理既要千帆競發(fā)，在經濟競合中謀求多元共生，又要海納百川，在聯(lián)結傳導中尋求物種多樣。同時，要激發(fā)眾創(chuàng)社會顯性基因，激勵眾創(chuàng)主體利益協(xié)同、資源共享和目標共達，并強化眾創(chuàng)社會群落能量、物質與信息交換，推動眾創(chuàng)社會平衡共生與演化競合。要培育眾創(chuàng)社會隱性基因，完善眾創(chuàng)規(guī)范與基礎建設，弘揚利他行為與互助精神，加強互惠層次與互補聯(lián)結，提高價值認同與互信情感，以眾創(chuàng)主體互動編制眾創(chuàng)社會多維網絡。

第二，加強眾創(chuàng)政府建設。眾創(chuàng)政府不僅是創(chuàng)新型政府，還是創(chuàng)業(yè)型政府，而眾創(chuàng)政府根植于眾創(chuàng)社會，脫胎于眾創(chuàng)社會，服務于眾創(chuàng)社會，這就決定了眾創(chuàng)政府必須宣揚眾創(chuàng)政治主張，倡導眾創(chuàng)政治方略，將眾創(chuàng)政治同步社會治理，在政治力量博弈中全面推動眾創(chuàng)治理。因此，完善眾創(chuàng)治理應優(yōu)化眾創(chuàng)政府體系結構，探索眾創(chuàng)治理大部制改革，進而通過電子政務、綠色政務和科技政務建設，整合眾創(chuàng)政務資源，完善眾創(chuàng)決策監(jiān)督系統(tǒng)，健全眾創(chuàng)治理考核體系，建立高效眾創(chuàng)治理運行機制。同時，眾創(chuàng)治理更應包容審慎，應當張弛有度收放自如，不能一管就死一放就亂，要通過眾創(chuàng)準入改革、眾創(chuàng)門檻控制和眾創(chuàng)過程監(jiān)管來推動眾創(chuàng)市場自我調節(jié)，通過劃權力紅線列負面清單來倒逼眾創(chuàng)治理責任上肩，有效提升眾創(chuàng)風險防控，確保眾創(chuàng)成果接連而來。

第三，建構眾創(chuàng)經濟系統(tǒng)。眾創(chuàng)經濟是利潤共享、盤活存量和技術引領的新范式，并以資源再分配、要素再重組和服務再提升為主業(yè)，呈現(xiàn)科技智能化、智能場景化和場景科技化等趨勢。未來，發(fā)展眾創(chuàng)經濟應有更多眾創(chuàng)要素的注入和更寬眾創(chuàng)邊界的協(xié)同，推動平臺化競爭、行業(yè)化方案和個性化服務，并通過加強全生命周期管理、多層次精準施力、全領域協(xié)同推進，打通眾創(chuàng)產業(yè)奇經八脈。同時，要完善普惠型、包容性和環(huán)境面眾創(chuàng)政策，加強眾創(chuàng)經濟原始創(chuàng)新，加強眾創(chuàng)平臺支撐，強化眾創(chuàng)人才驅動，實現(xiàn)眾創(chuàng)經濟加速彎道超車。此外，眾創(chuàng)經濟需要全面擁抱調控監(jiān)管和演化進階，創(chuàng)新推動技術治理和區(qū)塊票證，穩(wěn)定產權分離連接關系，強化協(xié)同監(jiān)管、底線監(jiān)管、審慎監(jiān)管和事中事后監(jiān)管。

第四，加速眾創(chuàng)文化培育。眾創(chuàng)文化是行為自覺價值升華，短期突擊不能奏效，回歸理性方得始終。雙創(chuàng)之下，智力碰撞資本涌動，熱流背后亂象隱現(xiàn)，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)唯有扎實堅韌，才能守住一方寸土，度過資本寒冬。因此，眾創(chuàng)治理需完善眾創(chuàng)文化服務體系，構建包容眾創(chuàng)生態(tài)，建立開源創(chuàng)新保障制度，并通過強化眾創(chuàng)供給端扶持，規(guī)制整合并購風險，形成守正出新文化氛圍。要立足開源文化提高隱形實力，匯聚多元技術創(chuàng)意，打通眾創(chuàng)要素市場，并完善眾創(chuàng)信用評價系統(tǒng)，助力提升眾創(chuàng)信用指數(shù)，反哺眾創(chuàng)經濟集群縱深延伸。同時，要厚植共享文化氣質，培育普惠正義精神，拓寬協(xié)同創(chuàng)新鏈條，并加強眾創(chuàng)文化自律，完善文化風險監(jiān)測，引導眾創(chuàng)行業(yè)管理，提升眾創(chuàng)文化品質。

第五，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)環(huán)境。眾創(chuàng)治理說到底是對社會大眾的服務管理，通過化解眾創(chuàng)經濟與眾創(chuàng)生態(tài)的發(fā)展矛盾，將綠水青山變?yōu)榇蟊妱?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢資源。在眾創(chuàng)社會中，任何不計眾創(chuàng)成本的生態(tài)治理都會被否定，任何偏離眾創(chuàng)利益的生態(tài)政治都會被質疑，任何違背眾創(chuàng)責任的生態(tài)政策都會被推翻。因此，生態(tài)治理需要強化眾創(chuàng)生態(tài)政策供給，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)商事服務，注重生態(tài)項目放管服改革，突出眾創(chuàng)生態(tài)財稅政策扶持，進而推動眾創(chuàng)生態(tài)治理便利化，提升眾創(chuàng)生態(tài)政策效率，營造生態(tài)眾創(chuàng)營商群落。同時，要健全眾創(chuàng)生態(tài)法律體系，劃定產學研眾創(chuàng)關系，明晰眾創(chuàng)生態(tài)產權，盤活眾創(chuàng)生態(tài)資源，利用法律手段推廣眾籌眾包和眾智眾扶在生態(tài)治理領域應用，進而推動眾創(chuàng)邏輯厚植于擴展空間、創(chuàng)意外包、資金網籌和社會扶持等眾創(chuàng)生態(tài)治理全過程。

（三）包容“治理”，善用眾創(chuàng)社會治理技術

眾創(chuàng)經濟領跑世界，治理技術須跟上眾創(chuàng)步伐。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不是要拋棄國家公權任性發(fā)展，而是要在治理底線之上互動博弈，利用四眾模式發(fā)展眾創(chuàng)經濟，用活四眾手段治理眾創(chuàng)問題。

第一，完善眾智治理場域。構建眾智場域不只是一場信源革命，還是一場體制改造，從工具到平臺，結構樣本客觀存在，技術依賴使得社會治理邊際拓展和跨界合作，形成平民化治理契約和多元賦權互動平臺。因此，眾創(chuàng)治理必須優(yōu)化區(qū)塊鏈+眾創(chuàng)服務應用場景，組建區(qū)塊鏈協(xié)同眾創(chuàng)聯(lián)盟，籌建區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展基金，并建立區(qū)塊鏈風險評估模型，開發(fā)數(shù)字貨幣風險衡量平臺，打造透明安全的區(qū)塊鏈產業(yè)集聚高地。同時，要落實眾創(chuàng)孵化優(yōu)惠政策，搭建產學研引智平臺和眾創(chuàng)企業(yè)融通發(fā)展平臺，并加強雙創(chuàng)人才培育，塑造眾創(chuàng)工匠品牌，促進眾創(chuàng)平臺升級再造。此外，要提升眾創(chuàng)空間管理質量，引導眾創(chuàng)空間精細管理和優(yōu)勝劣汰，運用無法人、去中心和扁平化的眾創(chuàng)邏輯，提高眾創(chuàng)空間治理效能。

第二，優(yōu)化眾籌治理激勵。眾籌治理的要義不是籌資，而是籌人，其原創(chuàng)業(yè)態(tài)不是簡單的出資角色扮演，而是獲得的正向回歸參與，并源于自由的選擇、平等的參與、個性的表達、開放的空間和理性的光芒。未來，進行眾籌治理激勵必須拓展ICO融資渠道以及區(qū)塊鏈眾籌，支持專項眾創(chuàng)融資工具，設立區(qū)域性股權市場，探索初創(chuàng)企業(yè)“同股不同權”治理模式。要提升差異化眾創(chuàng)金融服務，深度挖掘差異化融資收費和戰(zhàn)略性項目分類，完善眾創(chuàng)企業(yè)產權融資擔保服務，支持普惠金融專業(yè)化民營化，推動結構性眾籌工具投向大眾創(chuàng)客。同時，眾創(chuàng)治理應更加關注信息披露，強化眾籌治理風險管理，并厘清眾籌平臺權責功能，引入第三方資金托管機制，建立動態(tài)的信息監(jiān)管和合理的信用評價，打造多層次眾創(chuàng)治理資本市場。

第三，強化眾包治理保障。英國學者朱利安·伯金肖認為，“眾包的本質問題在于治理，而非模式。”可見，眾包治理無非是革命商業(yè)社會公司結構，通過大眾協(xié)作規(guī)則來提升眾創(chuàng)經濟效率，只有讓公民社會和眾創(chuàng)經濟雙翼齊飛，才能顯現(xiàn)原子化社會結構的巨大張力王謙、代佳欣：《政府治理中網絡眾包模式的生成、構建及效用》，《公共管理學報》2014年第4期。。因此，眾包治理應突出多樣性在眾創(chuàng)治理的核心地位，突破企業(yè)專用資本邊界，發(fā)揮草根個性創(chuàng)造，激發(fā)眾創(chuàng)智源確權，徑直回歸政治民主。同時，要加強對滴滴順風車等眾包平臺監(jiān)管，強化政府開放式眾創(chuàng)治理，督促企業(yè)在長尾市場深挖服務，通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)檢測分析，實現(xiàn)區(qū)域無縫精準治理。此外，眾包治理涉及認知模式、比賽模式和無償模式，打通最后一公里遠比個性化分散服務重要，上下游眾創(chuàng)業(yè)態(tài)需要行業(yè)協(xié)同、信用支撐和社會監(jiān)管。

第四，加強眾扶治理支持。眾扶經濟不是合作的競爭，而是競爭的合作，孤軍深入風險無限，唯有互助合作可期。從心理公民到行動公民，只有將大眾創(chuàng)客的他在性置于核心地位，方能剔除行政傲慢，打破政府本位，激發(fā)眾創(chuàng)活力。因此，眾創(chuàng)治理應健全培育社會公共眾扶，支持眾扶平臺建設，鼓勵眾創(chuàng)聯(lián)盟及眾扶協(xié)會向初創(chuàng)企業(yè)開放眾創(chuàng)資源，通過打造眾創(chuàng)社群、開源社群和互助平臺匯聚合力加速眾創(chuàng)。同時，要推動企業(yè)分享眾扶體系建設，加強龍頭企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)集群互動，引導眾創(chuàng)經濟專業(yè)化改造、集群化協(xié)作和規(guī)?；洜I，發(fā)揮眾創(chuàng)集群高地在知識溢出、技術示范和品牌管理方面輻射帶動作用。此外，要完善公眾互助眾扶網絡，加速眾創(chuàng)經濟產城融合和社群開放，優(yōu)化眾創(chuàng)生態(tài)文化和互動單元，以抱團取暖帶動初創(chuàng)企業(yè)突圍。

（責任編輯：曉亮）