摘 要：國子資產管理系統(tǒng)是一套著眼于網絡化、動態(tài)化、精細化的行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)，實現了資產的配置預算決策、資產購置決策、構成分析、使用過程、處置管理過程的全方位全資產生命周期信息化管理。高度的信息化使得管理者能夠精準分析現有資產的現狀，隨時定位資產的時空屬性，為優(yōu)化資產配置，提高使用效率奠定了基礎。

關鍵詞：資產管理系統(tǒng);行政事業(yè)資產;動態(tài)化管理

國子行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)源自2001年濟南國子數碼科技有限公司與山東省教育廳、山東省財政廳聯合研發(fā)的全面建立網上資產管理業(yè)務流程的《高等學校固定資產管理系統(tǒng)》。在行政事業(yè)單位中，高校是資產內容最豐富、管理結構最復雜、資產總量最龐大、管理內涵和要求最具有代表性的事業(yè)單位，因此，2001年國子高校固定資產管理系統(tǒng)的開發(fā)成功并率先在山東省100多所高校全面推廣應用，繼而迅速在全國600多家大中專院校得到廣泛應用，不僅首開資產信息網絡管理的先河，也證明了國子高校固定資產管理系統(tǒng)的設計與實現方式符合資產管理的基本規(guī)律，具有強大、旺盛的生命力，國子公司也全面熟悉了基層行政事業(yè)單位資產管理的內容和特點，積累了豐富的服務經驗。2009年，山東省財政廳按照財政部統(tǒng)一部署和“金財工程”建設總體規(guī)劃要求，為實現全省行政事業(yè)單位資產規(guī)范化、網絡化、動態(tài)化、精細化管理，與濟南市財政局、濟南國子數碼科技有限公司聯合研究開發(fā)了《山東省行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)》，并在全省行政事業(yè)單位全面部署應用，成為全國首先把全省行政事業(yè)單位資產信息和動態(tài)管理集中到一個資產管理平臺上，真正實現實時、動態(tài)、網絡化管理的省份。國子資產管理系統(tǒng)目前在山東、湖南、河北等多個省市得到全面應用，系統(tǒng)的成熟度和功能的強大得到實踐的印證，并獲得用戶的高度評價。其間，濟南國子數碼科技有限公司改制為山東國子軟件股份有限公司（以下簡稱國子軟件），并成為為數不多地通過了CMMI L5軟件開發(fā)成熟度評估的專業(yè)軟件開發(fā)公司。

一、用制度與標準體系構筑系統(tǒng)基礎

國子行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)是從學習財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》及各行業(yè)部門資產管理辦法等一系列法規(guī)制度入手，在領會貫通財政部管理思想、管理目標、管理要求，對行政事業(yè)單位各行業(yè)管理需求、國家標準《固定資產分類與代碼》（GB/T14885-1994后升級為GB/T14885-2010）、《無形資產分類與代碼》（GB/T 35416-2017）及教育、衛(wèi)生、公安等一系列行業(yè)標準進行了全面、深入地調查研究，摸索出行政事業(yè)資產管理的基本規(guī)律的基礎上組織研究開發(fā)的，并以高校這一事業(yè)單位的典型代表、且以一個省為單位進行多年實踐驗證是行之有效的和成熟的。系統(tǒng)內嵌行政事業(yè)單位不同行業(yè)的資產分類代碼、業(yè)務流程、報表體系、管理標準和對照關系，行政機關、高校、醫(yī)療衛(wèi)生、公安政法、軍隊、中小學等均能在系統(tǒng)中得到適合本單位管理模式的應用系統(tǒng)。系統(tǒng)將資產管理制度規(guī)范用計算機程序固化在業(yè)務處理的各個流程控制中，為資產管理制度化、科學化和精細化提供了嶄新的運行平臺。

二、科學合理的系統(tǒng)架構

系統(tǒng)采用成熟的B/S架構，按照“統(tǒng)一領導、多級監(jiān)管、分級負責、責任到人”的管理原則，構建各級財政大集中部署的模式，設計先進的網絡部署方案，實現了橫向“財政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”三級管理架構、縱向“省—市—縣”多層管理流程的部署方式。省、市、縣三級財政部門靈活部署資產管理服務器和資產管理信息系統(tǒng)，各級主管部門和行政事業(yè)單位通過安全可靠的網絡體系登錄本級財政服務器處理資產信息錄入和日常管理工作，資產數據信息統(tǒng)一存儲在財政服務器中，實現了資產核算口徑、信息披露工具、數據格式、存儲方式的集中和統(tǒng)一。下級財政部門按照省財政統(tǒng)一規(guī)定的內容和要求，通過財政專網逐級匯總同步資產管理信息，省財政按照財政部的要求報送數據。系統(tǒng)將所有資產管理人員及資產管理活動集中到一個管理平臺上進行管理，可以使上級財政部門和主管部門能夠實時掌握行政事業(yè)單位資產情況，保證數據的時效性和準確性，為預算編審、財務管理和領導決策提供數據基礎和依據，全面解決了財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息不對稱問題，實現了資產數據的共享共用，達到服務財政管理的需要，國有資產“產權清晰，配置科學，使用合理，處置規(guī)范，監(jiān)督公正”的管理目標得到實現。

行政事業(yè)資產管理的難點是實物管理，行政事業(yè)資產管理的落腳點是基層單位。用“財政監(jiān)督、基層管理”的管理思路，國子行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)通過全面的軟件功能設計和業(yè)務流程設計，將行政事業(yè)資產管理的重心下移到基層單位，全面落實“人人都管物、物物有人管”的理念，用信息技術手段實現基層單位資產的動態(tài)化、精細化管理，實現資產管理與實物管理相結合、資產管理與財務管理相結合。每一個基層單位實現了動態(tài)化、精細化管理，做到了“賬實相符、賬賬相符、賬卡相符”，財政部門自然就做到了動態(tài)化、精細化管理。系統(tǒng)進一步設計了資產配置預算管理、資產報表管理等功能，實現資產的合理配置、有效利用，實現財政的宏觀監(jiān)督、宏觀決策。

三、完善的系統(tǒng)功能設計

國子行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)是在深入領會行政事業(yè)資產管理的“保障履職、配置科學、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的主要管理目標，緊緊圍繞管理目標設計管理系統(tǒng)功能，同時系統(tǒng)是能涵蓋所有行政事業(yè)資產管理業(yè)務處理、囊括行政事業(yè)領域不同行業(yè)及不同資產管理模式需求、并把財政部門、主管部門、基層行政事業(yè)單位所有資產管理人員及管理活動集中到一個管理平臺上運行的綜合管理平臺，是提高資產管理規(guī)范化、標準化、動態(tài)化、精細化、科學化水平的綜合管理平臺。從功能上能夠滿足資產管理從資產配置預算、政府采購到驗收、使用、處置等全生命周期管理的任一業(yè)務處理需要;能夠與部門預算管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、國庫集中支付、財務核算系統(tǒng)等系統(tǒng)建立關聯，融入金財工程一體化管理平臺;能為財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位提供實時、動態(tài)的各級、各部門、各行業(yè)、各單位乃至單位內各部門、人員、地點的所有資產信息的查詢、統(tǒng)計、報表及所需數據，為科學決策提供支持，也可以為監(jiān)督檢察部門提供監(jiān)督接口。系統(tǒng)主要由幾大功能模塊組成。

一是門戶網站。門戶網站是整個系統(tǒng)統(tǒng)一的登錄入口，負責身份認證（自動判定登錄人員的身份）、系統(tǒng)指向定位（自動跳轉到相應子系統(tǒng)）、政策文件、公告通知、新聞動態(tài)、文檔下載管理等功能，能將資產管理方面的最新動態(tài)及相關資料發(fā)布給所屬單位。門戶網站分內網網站和外網網站，內網用于資產管理業(yè)務處理，外網網站放置在公網上，向社會公眾開放，用于宣傳和信息公開。

二是基層單位資產管理子系統(tǒng)。用于各類行政事業(yè)單位日常資產管理，管理的對象涵蓋了單位各類資產，包括固定資產、流動資產、無形資產等，固定資產包括土地房屋及構筑物、通用設備、專用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物等，能根據固定資產物質屬性差異進行多樣化管理，管理功能幾乎覆蓋了所有的資產管理業(yè)務活動，包括預算申報、采購申請、驗收、歸口審核、財務審核、折舊、變動、分布、清查、處置、設備維修、出租出借、評估、調劑、收益、報表與產權登記、預警、查詢、統(tǒng)計、賬表、系統(tǒng)管理等業(yè)務處理功能，對固定資產可以用條形碼、二維碼、RFID、手機APP等技術手段進行管理，實現對資產從入口到出口整個生命周期的動態(tài)化、精細化管理。

每一個基層單位的子系統(tǒng)都是一個擁有完整業(yè)務流程的、能夠不依賴于主管部門和財政部門而運轉的資產管理系統(tǒng)。為每一件固定資產建立三維坐標：使用部門（管理部門）、使用人（負責人）、存放地點，為每一件固定資產建立準確的固定資產卡片和粘貼條形碼（或二維碼）標簽，每一張固定資產卡片上都要有使用人（負責人）簽字，這樣就使單位的資產管理重心下移，每一個工作人員都成了資產的使用人、管理人、責任人，真正落實了“人人都管物，物物有人管”的管理理念，實現了實時的“賬實相符、賬卡相符”。通過資產驗收、資產處置業(yè)務的財務審核流程的設計，保證了實時的資產管理賬表與單位財務核算賬的“賬賬相符”。

三是監(jiān)督管理子系統(tǒng)，用于各級財政部門、主管部門對基層單位資產管理數據進行監(jiān)督控制和業(yè)務審批，包括配置標準制定、預算審批、對外投資審批、資產評估審批、資產處置審批、資產出租及收益審批、資產調劑管理、資產年報審核、產權登記管理、清查管理、動態(tài)監(jiān)管與預警、查詢與統(tǒng)計分析、決策支持等功能模塊，實現對各行政事業(yè)單位資產信息的動態(tài)掌握。能夠對特別種類的資產，如車輛、房屋土地、大型儀器設備，進行重點監(jiān)控和管理。

四是資產清查管理子系統(tǒng)，可以用于財政部門統(tǒng)一組織的資產清查，也可以用于單位自行組織的內部資產清查。利用已有的固定資產數據，實現特定時點的以賬對物、以物對賬式的資產清查?？梢允褂脤Ｓ玫馁Y產清查終端對已經粘貼了條形碼、二維碼、RFID標簽的資產進行快速清查，也可以利用手機APP軟件在線或離線進行快速資產清查，清查過程中隨時生成規(guī)范的各種清查清冊等成果。清查結束后可方便快速地將清查結果導入資產管理系統(tǒng)、打印資產卡片、打印條形碼或二維碼標簽，保障清查工作成果。

五是領導決策分析子系統(tǒng)，用于支持各級財政、主管部門以及基層單位領導管理決策分析。通過動態(tài)收集和匯總行政事業(yè)單位的資產相關數據，對行政事業(yè)領域各個行業(yè)資產信息數據進行集成、擷取、清洗和整理，實現數據整合共享與交叉復用。建立數學模型進行資產信息的智能分析運算，分析資產需求、資產構成、發(fā)展趨勢、異常信息、反常趨勢、異動數據等，采用圖形、報表等各種方式，為預算管理、績效評價和資產優(yōu)化配置等提供決策數據。

六是資產調劑和共享共用功能。系統(tǒng)設計了閑置與待報廢資產調劑平臺和大型設備共享共用平臺，促進資產調劑使用和共享共用機制的建立，提高資產使用效益。

四、精品軟件和優(yōu)質服務是資產管理信息化進步的重要保障

“因為專注，我們更專業(yè)”，是國子軟件的核心理念。山東國子軟件股份公司針對大中型事業(yè)單位資產管理進一步細化的需要，開發(fā)了物資與低值易耗品管理系統(tǒng)、低值耐用品管理系統(tǒng)、公用房地產綜合管理系統(tǒng)、虛擬三維電子地圖系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產清查管理系統(tǒng)、大型儀器設備――實驗室――專家共享共用平臺、閑置與待報廢資產調劑平臺等管理系統(tǒng)，已經為上萬家不同規(guī)模的行政、事業(yè)單位用戶提供了資產管理軟件及服務。

專注是成功的基石。將資產管理軟件作為一項事業(yè)，始終堅持專注于行政事業(yè)資產管理軟件的研發(fā)、推廣和服務，始終堅持用精益求精的精神做資產管理軟件，是國子軟件的基本理念。目前，在互聯網 時代的大潮中，國子軟件憑借先進管理理念、優(yōu)秀產品品質，運用大數據、物聯網、云計算等先進信息技術，不斷完善提高《行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)》，為引領行政事業(yè)資產管理步入大數據時代做出努力。

（責任編輯：蘭卡）