王京民

摘 要：本文基于北京汽車博物館文物資產(chǎn)管理的實踐，闡述了北京汽車博物館資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化實施，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式方法，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)管理職能，促進(jìn)博物館可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館;文物;資產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化;管理

一、文物文化資產(chǎn)

文物文化資產(chǎn)是指用于展覽、教育或研究等目的的歷史文物、藝術(shù)品以及其他具有文化或者歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等。國有文物是文物文化資產(chǎn)的重要組成部分，是重要的資源性國有資產(chǎn)，是優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)，是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總和，是全體人民共同的寶貴財富。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（2017年12月30日），文物資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，并接受人大監(jiān)督。我國的會計制度中，很早就有“文物文化資產(chǎn)”科目，且已并入2017年發(fā)布的《政府會計制度梹椥姓亂檔ノ換峒瓶頗亢捅ū懟罰糇什囁頗浚頗勘嗪？821。《政府會計制度》于2019年1月1日實施。

二、基于委托代理理論的文物資產(chǎn)管理體制機(jī)制

委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一，主要研究的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。委托代理理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定了由各級人民政府或政府部門和文物行政部門分級負(fù)責(zé)的文物行政管理體制，其主要特征是屬地管理，主要手段是行政審批、財政補助和行政處罰。文物資產(chǎn)管理的主要特征是權(quán)屬管理。國有文物資產(chǎn)管理體制就是要面向廣大國有文物資產(chǎn)占有者和使用者建立責(zé)權(quán)相稱、激勵相容、信息對稱的管理制度。博物館文物資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，管理權(quán)是各級文物主管部門，經(jīng)營權(quán)是各級各類博物館。國家授權(quán)各級文物主管部門進(jìn)行管理，文物主管部門代表國家授權(quán)博物館進(jìn)行管理，博物館授權(quán)館長或理事會進(jìn)行管理。為了解決委托代理關(guān)系中由于信息非對稱出現(xiàn)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”問題，需要國家從所有者角度不斷完善文物資產(chǎn)管理激勵和約束機(jī)制制度。

三、文物資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化

“無規(guī)矩不成方圓”，文物資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化管理就是“立規(guī)矩”，規(guī)范委托代理關(guān)系各自職權(quán)范圍和行為。在GB/T20000.1—2002《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用詞匯》中，標(biāo)準(zhǔn)化（Standization）被定義為：為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。文物資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化就是依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)政策，結(jié)合資產(chǎn)管理實際工作，采用標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)原理和管理方法，對文物資產(chǎn)管理中常態(tài)性和重復(fù)性活動進(jìn)行歸納、評估、總結(jié)，形成規(guī)范化文件和管理體系，并實施、評價、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的過程。

四、 文物資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與實施

北京汽車博物館是全國博物館、科技館行業(yè)唯一一家國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。2012年被批準(zhǔn)成為第二批“北京市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點單位”、“2012年度國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目”，2014年順利通過國家級驗收，成為全國博物館行業(yè)唯一一家實行標(biāo)準(zhǔn)化管理的單位，2016年被批準(zhǔn)成為國家級科教文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。標(biāo)準(zhǔn)化管理是北京汽車博物館提升核心競爭力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段，一個有效工具。依據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，根據(jù)博物館自身的運行規(guī)律和特點，結(jié)合資產(chǎn)管理實際，提出以實現(xiàn)“展示一流、服務(wù)一流、效率一流”為總目標(biāo)，以財經(jīng)法規(guī)為指導(dǎo)，以管理流程為核心，以管理制度（辦法）為基礎(chǔ)，通過“點、線、面”相結(jié)合的“幾何工作法”，梳理管理業(yè)務(wù)流程、工作界面，建立 “處處有流程、事事有標(biāo)準(zhǔn)、物物有人管、崗崗有考核、日日有堅持、時時有創(chuàng)新”的工作機(jī)制，創(chuàng)建與實施了預(yù)算收入及支出管理，其他各類收入管理，資金及賬戶管理，資產(chǎn)管理，會計及核算管理，公務(wù)卡、票據(jù)、印章管理，監(jiān)督及專項管理，采購管理八大類22個管理標(biāo)準(zhǔn)（BZ212）。涵蓋了財務(wù)管理所有內(nèi)容和管理事項，并以此構(gòu)建了“預(yù)算管理、采購管理、合同管理、會計管理、資產(chǎn)管理、績效管理”六位一體財務(wù)管理模式，為博物館安全穩(wěn)定運行提供了重要制度保障。

其中，基于生命周期理論，全面梳理計劃與購置、驗收與入庫、保管與維護(hù)、出庫與領(lǐng)用、盤點與清查、信息與報告、產(chǎn)權(quán)登記與年檢、監(jiān)督與檢查、處置與核銷等管理流程，明確管理事項與控制流程，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，歸口管理，分級負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)清晰，安全完整，風(fēng)險控制，價值管理，注重績效，保值增值，結(jié)合預(yù)算，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，閉合管理的構(gòu)建思路，創(chuàng)建了基于資產(chǎn)全生命周期管理的《北京汽車博物館資產(chǎn)管理規(guī)范》（Q/QBG/BZ212-20）。

1.文物資產(chǎn)管理機(jī)制

按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，對管理工作流程進(jìn)行梳理，建立了“歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的資產(chǎn)管理機(jī)制。即由黨組會、館長辦公會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財務(wù)部歸口統(tǒng)籌監(jiān)督，資產(chǎn)實物歸口部門與資產(chǎn)日常使用部門分級負(fù)責(zé)管理機(jī)制。

按照資產(chǎn)管理規(guī)范，黨組會、館長辦公會負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)資產(chǎn)管理制度和管理規(guī)范、年度資產(chǎn)預(yù)算和決算、資產(chǎn)管理工作報告、資產(chǎn)報廢處置方案等重大事項;財務(wù)部歸口統(tǒng)籌全館資產(chǎn)管理，健全完善資產(chǎn)管理制度和規(guī)范。資產(chǎn)實物管理部門，負(fù)責(zé)分管資產(chǎn)的年度預(yù)算、申請購置、驗收入庫、領(lǐng)用審批、維修維護(hù)、退庫審批等工作;資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)領(lǐng)用申請、使用保管、故障報修、資產(chǎn)清查、處置申請等工作。

2. 資產(chǎn)管理模式

作為資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計，建立了預(yù)算管理與采購管理、采購管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與支付管理、支付管理與預(yù)算管理相結(jié)合的“四位一體”閉合管理模式，頂層決定底層，理念與目標(biāo)實際關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接，具備實踐可行性。實施“四位一體”閉合管理模式，保障資產(chǎn)賬實、賬賬、賬證、賬表相符，促使資產(chǎn)合理配置和有效利用，保障資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)資產(chǎn)保值與增值管理目標(biāo)。

3.資產(chǎn)分類方式

依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)――固定資產(chǎn)分類與代碼》，結(jié)合資產(chǎn)實際使用情況，針對不同類別資產(chǎn)的特點，充分利用資產(chǎn)運行環(huán)境、人員控制等因素，以資產(chǎn)屬性分類方式為基準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)日常實際使用管理情況，按資產(chǎn)的功能、用途、材質(zhì)等特性進(jìn)行二次分類，即功能性分類。例如場館設(shè)備設(shè)施類、場館展陳展項類、文物藏品類、藏品修復(fù)工具類、安全保障服務(wù)類、游客保障服務(wù)類等，并制定出《設(shè)施設(shè)備管理規(guī)范》《展覽設(shè)施設(shè)備運行管理規(guī)范》《展覽及場館設(shè)施設(shè)備備品備件管理規(guī)范》《展覽設(shè)施設(shè)備維修管理規(guī)范》《服務(wù)提供、辦公及專用類設(shè)施設(shè)備管理規(guī)范》及《庫房管理規(guī)范》等12個相應(yīng)的資產(chǎn)使用管理規(guī)范，使功能分類方式與資產(chǎn)屬性分類方式進(jìn)行有效銜接，為資產(chǎn)日常管理提供了便利。

4.文物藏品資產(chǎn)管理

依據(jù)《事業(yè)單位會計制度（2012）》內(nèi)容規(guī)定，文物和陳列品類資產(chǎn)屬于事業(yè)單位固定資產(chǎn)，將文物資產(chǎn)納入固定資產(chǎn)管理范疇。政府會計制度（意見稿）規(guī)定文物文化資產(chǎn)在取得時，應(yīng)當(dāng)按照取得時的實際成本入賬。文物藏品類資產(chǎn)不同于一般類資產(chǎn)，具有唯一性、專屬性、收藏性。由于其價值無法準(zhǔn)確估算，導(dǎo)致用來衡量是否屬于固定資產(chǎn)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)尚不能適應(yīng)，財務(wù)核算處理上存在困難，不能用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式進(jìn)行管理。在文物資產(chǎn)管理上采用文物口徑文物藏品登記總賬與財務(wù)口徑資產(chǎn)明細(xì)賬“兩賬”并行、分別記錄、交叉管理的方式，建立起一個標(biāo)準(zhǔn)銜接平臺，對文物藏品類資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。專門制定《北京汽車博物館藏品鑒定委員會工作章程》《北京汽車博物館藏品定級標(biāo)準(zhǔn)》《北京汽車博物館文物資產(chǎn)估價標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過鑒定和估價，將已定級、估價的藏品資產(chǎn)列為文物類資產(chǎn)管理，未定級的藏品資產(chǎn)列為陳列品類資產(chǎn)進(jìn)行管理。建立了適宜博物館文物資產(chǎn)管理特點和規(guī)律要求的特有資產(chǎn)管理模式。

5.資產(chǎn)全生命周期管理

在資產(chǎn)全生命周期管理的實踐中，北京汽車博物館資產(chǎn)管理模式為“雙重管理模式”，重點強(qiáng)調(diào)是對資產(chǎn)全生命周期過程的監(jiān)督控制。通過不斷完善《資產(chǎn)管理規(guī)范》，實施計劃與購置、驗收與入庫、保管與維護(hù)、出庫與領(lǐng)用、盤點與清查、信息與報告、產(chǎn)權(quán)登記與年檢、監(jiān)督與檢查、處置與核銷等管理環(huán)節(jié)，明確管理事項與標(biāo)準(zhǔn)，并采取“誰使用、誰保管、誰維護(hù)、誰負(fù)責(zé)”的管理舉措，明確各自管理責(zé)任，形成了以分級管理、責(zé)任到人為重點，以使用部門為基礎(chǔ)，以管理部門為保障，相互監(jiān)督、交叉管理的資產(chǎn)雙重管理模式，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理，實物管理與價值管理的有效統(tǒng)一，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期鏈條管理。

五、政策建議

資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化作為資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化的重要手段，其在推動資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化方面發(fā)揮積極作用。然而，從資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化尚處于起步階段，標(biāo)準(zhǔn)體系性不強(qiáng)、覆蓋面不全，甚至較多業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在空白、有效供給不足、尚未形成系統(tǒng)性的理論基礎(chǔ)和應(yīng)用體系，亟須加強(qiáng)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立層次分明、分類科學(xué)、布局合理、開放兼容的財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。在沒有先例可循的情況下，北京汽車博物館通過標(biāo)準(zhǔn)化管理之路，實現(xiàn)了連續(xù)滿負(fù)荷安全穩(wěn)定開放運行，得到了社會各界的普遍贊譽，創(chuàng)建了自己的運行管理模式，創(chuàng)立了自己的品牌。作為博物館標(biāo)準(zhǔn)化管理的一部分，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化不僅是對傳統(tǒng)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新，也是博物館可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建議國家相關(guān)部門給予政策支持。一是在持續(xù)優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)的同時，加強(qiáng)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化理論和實踐研究，開展標(biāo)準(zhǔn)化理論、方法和技術(shù)研究，夯實標(biāo)準(zhǔn)化管理持續(xù)提升基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實施后評估。充分利用現(xiàn)代評估技術(shù)，建立評估指標(biāo)體系，對標(biāo)準(zhǔn)化實施效果進(jìn)行全面評估，便于針對問題進(jìn)行改進(jìn)提高。三是發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，將資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化與新時期博物館戰(zhàn)略發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索新時期博物館資產(chǎn)管理的新理念、新技術(shù)、新方法，建立體現(xiàn)中國博物館行業(yè)特色的資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并推廣全國實施，推動博物館行業(yè)資產(chǎn)管理總體水平提高。

依法治國，依標(biāo)準(zhǔn)治館。資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)履行“管理”和“服務(wù)”兩種職能，通過資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。通過對資產(chǎn)管理機(jī)制、管理模式、職責(zé)劃分、工作內(nèi)容、操作流程等規(guī)范與實施，實現(xiàn)從“有問題，找領(lǐng)導(dǎo)”到“有問題，找標(biāo)準(zhǔn)”的管理方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制、方法，實現(xiàn)規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)提升博物館資產(chǎn)管理效率和水平目的。

參考文獻(xiàn)

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6.服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南（GB/T24421-2009）. 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.（責(zé)任編輯：蘭卡）