白云芬 黃發(fā)旺 郝增健

[摘要]企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)集聚創(chuàng)新資源的重要載體，也是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的強大動力，在推進區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?；诮y(tǒng)計年鑒主要數(shù)據(jù)，研究分析石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設的整體情況，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，提出加快石家莊市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設的對策建議。

[關(guān)鍵詞]規(guī)上工業(yè)企業(yè)；研發(fā)機構(gòu)；石家莊

[中圖分類號] F124.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）01-0039-04

當前城市之間的競爭，是經(jīng)濟發(fā)展速度和水平的競爭，更是其企業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益的競爭，本質(zhì)上是其工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力的競爭。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，集聚創(chuàng)新資源的研發(fā)機構(gòu)是其創(chuàng)新的動力源泉。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量，不僅反映企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，也在很大程度體現(xiàn)了該地的科技創(chuàng)新能力，也決定了未來的經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁[1]。

一、石家莊市規(guī)上工業(yè)機構(gòu)研發(fā)情況的現(xiàn)狀

近年來，石家莊市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設工作緊緊圍繞全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設創(chuàng)新型城市的工作目標，以企業(yè)為主體，深入實施產(chǎn)學研聯(lián)合，積極推進企業(yè)自主創(chuàng)新，科技實力明顯增強，對石家莊市的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著至關(guān)重要的作用。2017年石家莊市納入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（以下簡稱規(guī)上工業(yè)企業(yè)）共有2327家，其中有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)329個，共比上年增加11個，提高3.5%，占全省機構(gòu)總數(shù)（1466個）的22.4%；開展研發(fā)活動的企業(yè)有559家，參與研發(fā)活動的人員有2.76萬人，研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費支出456158.9萬元，取得有效發(fā)明專利數(shù)3545件，新產(chǎn)品銷售收入為5823978.5萬元。

（一）石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設置情況

2017年，石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)機構(gòu)企業(yè)數(shù)277家，比上年（264家）增加13家，增長4.9%；占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重（研發(fā)機構(gòu)設置率）為11.9%，研發(fā)機構(gòu)設置率超過全省平均水平，僅次于廊坊市位居全省第二位，高于全省平均水平（8.0%）3.9個百分點（見表1）。從主要行業(yè)看，研發(fā)機構(gòu)的設立主要集中在制造業(yè)，占比達到99.6%，機構(gòu)設置率達到12.2%，高于全市平均水平0.3個百分點。

從企業(yè)規(guī)?？?，大型企業(yè)機構(gòu)設置率相對較高，大型、中型、小型、微型企業(yè)設立的研發(fā)機構(gòu)分別占全市的11.2%、23.5%、63.2%、2.2%，機構(gòu)設置率分別為59.6%、15.4%、10.3%、3.8%（見表2）。

（二）石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費投入情況

研究與實驗發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費投入大幅度增長。2017年石家莊市規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費支出達到456158.9萬元，僅次于保定市位居全省第二位，高于上年57613.9萬元，增長14.5%（見表3）。企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全市R&D經(jīng)費的57.3%，占全省R&D經(jīng)費投入的26.0%，比上年提高0.4個百分點。從主要行業(yè)來看，R&D經(jīng)費投入主要集中在制造業(yè)，經(jīng)費投入占比為99.7%。

從企業(yè)規(guī)模來看，大型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入最多，大、中、小、微型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入分別為306312.3萬元、89444.3萬元、60122.3萬元、280.0萬元（見表4），平均每個機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入分別為7293.2萬元、1052.3萬元、306.7萬元和46.7萬元。

（三）石家莊市規(guī)上工業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)項目情況

2017年，石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)開展立項數(shù)為3143項，其中企業(yè)自選項目占2792項，占比88.8%；這是研發(fā)項目的主要來源，國家及地方部門項目235項，占比7.5%；其他研發(fā)項目86項，占比為2.7%，境外的科技項目最少，全市僅有1個。

（四）石家莊市規(guī)上工業(yè)研發(fā)成果質(zhì)量情況

2017年，石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)申請的有效發(fā)明專利、擁有注冊商標、國家或行業(yè)標準均有不同程度的增加，研發(fā)成果明顯提升。其中，規(guī)上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)3545件，比上年（3374件）增加了171件，增長5.1%。其中已被實施2621件，比上年（2307件）增加314件，增長13.6%；擁有注冊商標、國家或行業(yè)標準較快增長。2017年，石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)擁有注冊商標4063件，比上年（3671件）增加392件，增長10.7%。此外，形成國家或行業(yè)標準113項，比上年（93項）增加20項，增長21.5%（見表5）。

二、石家莊市規(guī)上工業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設存在的主要問題

（一）政府投入企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的資金比例偏低

2017年納入統(tǒng)計范圍的2327家企業(yè)中，有研發(fā)活動的559家，僅獲得政府資金25754.2萬元，比上年下降23.7%。河北省研發(fā)公報顯示，2017年石家莊市財政科技支出為9.64億元，比上年下降了20.5%。按研發(fā)經(jīng)費來源構(gòu)成分析，政府資金對企業(yè)的資金支持僅占全部R&D經(jīng)費投入的3.2%，比上年下降1.5個百分點。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費以自籌資金為主，政府的引導資金較低，企業(yè)在培育長遠競爭力方面得不到有力的利益引導，制約工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，影響企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

（二）企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)人才數(shù)量不足

研發(fā)人才特別是高層次人才對于研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力有著明顯的引領(lǐng)作用。但從石家莊市實際情況來看，研發(fā)人員總體數(shù)量偏少，呈現(xiàn)下降趨勢，其中高層次人才占比偏小，研發(fā)隊伍力量較顯薄弱，未來將對全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力產(chǎn)生制約。2017年，石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員合計為2.76萬人，R&D人員折合全時當量17928人年（見下圖）。從企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)看，博士、碩士分別占機構(gòu)人員的1.7%、14.6%，高學歷人才占比偏低。與先進城市比，石家莊市還有一定差距，西安R&D人員為3.8萬人、鄭州R&D人員4.9萬人、濟南R&D人員為5.6萬人。

（三）企業(yè)研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)學研結(jié)合度不高

企業(yè)委托外單位進行R&D活動所支付的經(jīng)費（簡稱R&D經(jīng)費外部支出），其支出和構(gòu)成反映產(chǎn)學合作情況。2017年石家莊市企業(yè)R&D經(jīng)費外部支出65119.4萬元，僅占全部研發(fā)經(jīng)費支出的7.7%，反映出產(chǎn)學研結(jié)合不緊密的情況。全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展R&D項目3131個，其中企業(yè)自選項目占R&D項目的比重為88.8%。可以看出，全市企業(yè)的研發(fā)活動仍然以獨立研究為主，企業(yè)與科研機構(gòu)、大學之間缺乏有效的產(chǎn)學研聯(lián)合機制，致使合作進展緩慢、效益欠佳。

（四）企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在行業(yè)區(qū)域發(fā)展上不平衡

石家莊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分布呈現(xiàn)出相對集中的特點，主要體現(xiàn)在企業(yè)分布集中、行業(yè)分布集中、區(qū)域分布集中上。從企業(yè)分布看，研發(fā)機構(gòu)主要集中于占比少的大中型企業(yè)上。占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)20.4%的大中型企業(yè)擁有的研發(fā)機構(gòu)占全市機構(gòu)總數(shù)的38.6%，機構(gòu)人員和機構(gòu)經(jīng)費支出占比分別為77.6%和86.8%；占72.9%的小型企業(yè)擁有的研發(fā)機構(gòu)占全市機構(gòu)總數(shù)的59.6%，機構(gòu)人員和機構(gòu)經(jīng)費支出占比分別為22.2%和13.2%。從行業(yè)分布看，研發(fā)主要集中于制造業(yè)特別是化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，擁有的研發(fā)機構(gòu)數(shù)分別為56個、45個，占全市比重為17.0%、13.7%。從區(qū)域分布看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實力強勁，區(qū)內(nèi)有70個研發(fā)機構(gòu)，機構(gòu)人員合計6686人，機構(gòu)經(jīng)費支出143052.8萬元。

三、提升石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力的對策建議

（一）加強政府引導支持力度，營造研發(fā)創(chuàng)新良好環(huán)境

人類科研的每一次重大突破，都會引起經(jīng)濟的深刻變革和人類社會的巨大進步。為此，石家莊市應做好科技研發(fā)工作的頂層設計，牢固樹立“大科技、大研發(fā)”的理念，激發(fā)創(chuàng)新熱情，營造敢于創(chuàng)新、勇于競爭的良好氛圍。一是進一步完善組織機制，密切政府各部門之間的配合，加強上下間的銜接溝通，整合各類科技資源和力量，推動科技研發(fā)工作重心下移，為企業(yè)研發(fā)營造有利的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。二是圍繞石家莊市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導相關(guān)行業(yè)的科技研發(fā)，拓展研發(fā)的行業(yè)分布，促進行業(yè)研發(fā)能力的均衡發(fā)展，大力發(fā)展重點領(lǐng)域的上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)，提升產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。三是加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用力度，認真落實政府首購和訂購制度，加大政府采購優(yōu)先購買具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。四是探索建立企業(yè)研發(fā)聯(lián)絡員制度，對企業(yè)研發(fā)工作開展“一對一”服務，在業(yè)務培訓、機構(gòu)建設、政策落實等方面提供全方位幫助。

（二）加強人才培養(yǎng)引進力度，不斷壯大研發(fā)科技隊伍

人才是第一資源，得人才者得發(fā)展，石家莊市應確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，夯實研發(fā)人才隊伍基礎(chǔ)。一是營造有利于人才發(fā)揮所能的大環(huán)境，鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、學術(shù)爭鳴，為各類人才的創(chuàng)新活動創(chuàng)造更多機會。二是依托國家、省、市重點課題項目，在科技研發(fā)活動中培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)帶頭人，進一步拓寬人才培養(yǎng)教育模式，選拔企業(yè)中優(yōu)秀的一線科研人員到大學或科研院所培訓進修，提高科研能力和水平。三是進一步認真落實有關(guān)引進高層次人才政策。當前石家莊市出臺的人才引進政策為歷年來最大，應進一步簡化手續(xù)，為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和創(chuàng)新平臺，充分調(diào)動科技人才積極性，吸引更多國內(nèi)處高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新型緊缺人才到我市工作。四是完善科技研發(fā)獎勵機制，每年在全市范圍內(nèi)公開評選一批重要科研成果，重獎有突出貢獻的科研機構(gòu)和企業(yè)，認真總結(jié)其成功經(jīng)驗在全市宣傳和推廣，以先進典型的示范帶動全市科研水平的提升。

（三）加大金融支持力度，形成多元化投入體系

針對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的“高投入、高風險、高效益”的特點，進一步完善支持企業(yè)研發(fā)投入政策，引導各類資金要素向企業(yè)集聚，解決好政策落實“最后一公里”問題。一是加大公共財政對基礎(chǔ)研究投入，充分發(fā)揮財政扶持資金的“種子”作用，達到“四兩撥千斤”的引導功能和杠桿放大效應。二是加快培育科技研發(fā)的資金市場，發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的功能，調(diào)動和引導社會資金多渠道、多方式增加對企業(yè)研發(fā)活動的投入與支持，以政府產(chǎn)業(yè)投資引導基金為突破口，培育和壯大私募基金市場主體，增加股權(quán)投資基金供給，吸引和匯聚金融機構(gòu)和社會資本進入研發(fā)領(lǐng)域，為企業(yè)研發(fā)提供強有力的資金保障。三是加大現(xiàn)有優(yōu)惠政策的落實力度，嚴格執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)所得稅優(yōu)惠等扶持政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)建設方式，有條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)獨立運行，并享受嵌入式企業(yè)研發(fā)機構(gòu)相同的優(yōu)惠政策。四是積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持全面開放的思路，通過創(chuàng)新國際合作模式，充分利用國外資金和創(chuàng)新資源，不斷提高全市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）加強科研平臺建設，構(gòu)建產(chǎn)學研合作新模式

“科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂?！睘榧涌焱苿邮仪f市產(chǎn)業(yè)“智造”升級，提升科技綜合實力，圍繞影響全市經(jīng)濟發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建產(chǎn)學研合作新模式，打造“石家莊智造”動力源泉。一是促進企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，鼓勵有條件企業(yè)建立內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)，廣泛開展各種形式的自主研發(fā)活動；要培養(yǎng)自主知識產(chǎn)權(quán)意識，掌握關(guān)鍵專利、技術(shù)，開發(fā)更多的名牌產(chǎn)品。二是重視企業(yè)在產(chǎn)學研中的主體地位，完善與高校、科研機構(gòu)間人才流動、利益分配等機制。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作設立研發(fā)機構(gòu)，促進高校、科研院所技術(shù)人才和科技資源與企業(yè)的資金、生產(chǎn)的融合互補。三是強化科技項目對經(jīng)濟的推動作用，堅持市場導向、注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、實施項目支撐，引導高校、科研機構(gòu)圍繞企業(yè)的市場需求開展研發(fā)活動，促進科技成果最終轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學研一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。四是鼓勵石家莊市有條件的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)到海外建立研發(fā)機構(gòu)，搭建國際化的研發(fā)平臺和環(huán)境，充分消化吸收再創(chuàng)新國外先進技術(shù)，整合海外資源，拓展海外市場。

（五）加強科技服務體系建設，促進研發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化

著力培育知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務體系。一是鼓勵各級各類技術(shù)交易、科技服務示范區(qū)、科技公共服務平臺等為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提供服務。二是重點抓好高新園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地建設，充分發(fā)揮園區(qū)、基地的集聚效應和輻射效應。三是發(fā)揮市場的資源配置作用，建立長效運營機制，更好地完成科技服務平臺的社會化、市場化過渡。四是積極主動為企業(yè)搭建各類公共服務平臺，如設備公共服務平臺、技術(shù)服務平臺、生產(chǎn)能力共享平臺、綜合服務平臺等，向企業(yè)免費提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢、查詢、數(shù)據(jù)搜集，為企業(yè)研發(fā)活動提供硬件的支持。

參考文獻：

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[4]石家莊統(tǒng)計年鑒2018[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

責任編輯：王瑋瑋