[摘要]中國共產(chǎn)黨的文化政策實踐已有百年歷史。從上個世紀(jì)七十年代末文化政策概念引入國內(nèi)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始了對黨的文化政策史的研究。研究內(nèi)容包括新民主主義革命階段、社會主義革命和建設(shè)階段以及改革開放以來的黨的文化政策的實踐以及經(jīng)驗教訓(xùn)?？傮w而言，國內(nèi)學(xué)者對黨的文化政策史的研究雖然取得了一定成績，但目前尚處在探索階段，研究還比較薄弱，尚未對黨的百年文化政策實踐形成系統(tǒng)的、綜合性的梳理和總結(jié)。隨著黨的文化強國戰(zhàn)略的實施，這一領(lǐng)域?qū)絹碓绞艿街匾暎谘芯糠椒ㄉ蠈尸F(xiàn)綜合性、跨學(xué)科等新特點。

[關(guān)鍵詞]黨的文化政策；文化政策史；研究；綜述；展望

[中圖分類號] D261 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）01-0030-06

黨的文化政策史以中國共產(chǎn)黨的文化政策演變歷史為研究對象。從時間上來說，研究從1921年中國共產(chǎn)黨成立到2021年一百年間中國共產(chǎn)黨文化政策的演變發(fā)展歷史。黨的文化政策史研究的目的是系統(tǒng)梳理黨的文化政策實踐的主要文獻、政策文本、政策主張、政策措施以及政策績效與影響，總結(jié)百年黨的文化政策實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，為進一步完善我國文化政策決策提供有益借鑒。

一、國內(nèi)學(xué)術(shù)界文化政策史研究的歷史

（一）概念引入階段

以關(guān)鍵詞“文化政策”“文化政策史”查閱知網(wǎng)上的相關(guān)論文，發(fā)現(xiàn)直接相關(guān)的論文并不多。在1980年以前，文化政策概念在我國學(xué)術(shù)界尚未出現(xiàn)，即使有研究，也常常是以“黨的文藝政策”為學(xué)術(shù)范疇而進行的研究。在中國知網(wǎng)上查到的第一次出現(xiàn)“文化政策”一詞是1979年4月在《國外社會科學(xué)》發(fā)表的“聯(lián)合國教科文組織召開文化政策會議”的通訊稿?？梢姟拔幕摺币辉~是西方傳入中國的一個概念。在中國知網(wǎng)上查到的最早以文化政策為題的學(xué)術(shù)論文是發(fā)表于1984年的兩篇論文，一篇是刊載在《故宮博物院院刊》上的“康熙的文化政策”（劉璐，1984），一篇是發(fā)表在《社會科學(xué)》上的《論洋務(wù)派中體西用的文化政策》（侯玉臣，1984），這應(yīng)該是國內(nèi)研究文化政策的發(fā)軔。上個世紀(jì)八十年代對文化政策的少數(shù)幾篇論文中大多還是對中國古代文化政策、尤其是對蘇聯(lián)和東歐文化政策的介紹，研究都不是很深入。

（二）起步階段

到了上個世紀(jì)九十年代，國內(nèi)學(xué)者對國外文化政策的研究擴展到加拿大、歐洲、澳大利亞、韓國、德國、法國、美國等國家，對國內(nèi)文化政策的研究除了古代文化政策，開始有學(xué)者整理黨在蘇區(qū)文化政策（王木蘭，1990），也有個別學(xué)者開始觸及文化經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)政策（程青，1990；許鋼，1992），有的學(xué)者還探討了我國文化政策轉(zhuǎn)型問題（孫正甲，1993），值得注意的是，上海交通大學(xué)胡惠林老師1999年在《上海交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》發(fā)表了《當(dāng)代中國文化政策的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——20年文化政策變遷與理論發(fā)展概論》一文，對改革開放以來20年文化政策變遷及理論的系統(tǒng)概括和總結(jié)，把改革開放第一個20年的文化政策概括為是社會主義文化政策理性精神的回歸、政策范式轉(zhuǎn)型以及政策體系的重構(gòu)的過程?？傮w而言，上個世紀(jì)九十年代國內(nèi)對文化政策的研究仍然不夠活躍，研究成果仍然非常稀少，每年發(fā)表的論文不超過三、五篇。而對黨的文化政策發(fā)展演變的研究更少，每年發(fā)表的系統(tǒng)研究中國共產(chǎn)黨文化政策的論文幾乎沒有。這一階段可以看做是黨的文化政策史研究的起步階段。

（三）初具規(guī)模階段

隨著黨和政府對文化建設(shè)的重視，學(xué)術(shù)界對文化政策研究的重視程度在不斷提高，研究成果逐年增加。從2000年開始，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對文化政策研究的成果開始明顯上升，中國知網(wǎng)查實，1999年發(fā)表的與文化政策有關(guān)的研究論文為20篇，2000年上升到24篇，到2005年達到49篇，2010年達到149篇，2017年為156篇，最高年份為2013年高達238篇。從1979年開始到2018年11月，中國知網(wǎng)上以“文化政策”為題的論文總數(shù)為512篇，以“文化產(chǎn)業(yè)政策”為題的論文為183篇，兩者相加為1024篇，平均每年為25篇。當(dāng)然，知網(wǎng)的數(shù)據(jù)并不能確切反映本課題研究的所有成果。有的學(xué)術(shù)論文雖然沒有冠以“文化政策”字眼，但主題也可能是討論文化政策或與文化政策有關(guān)。但不管怎么說，從本世紀(jì)初開始，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對文化政策的關(guān)注和研究明顯增加，研究的領(lǐng)域也大大拓寬，研究成果也大幅增加，國內(nèi)有部分學(xué)者在系統(tǒng)或有意識地研究文化政策。換言之，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對文化政策的研究確切地說是從本世紀(jì)初開始，迄今已有20年歷史。

從研究內(nèi)容上說，黨的文化政策史研究需要經(jīng)歷三個階段：個別問題研究（上個世紀(jì)八九十年代）——階段史研究（本世紀(jì)初到當(dāng)前）——綜合研究。個別問題研究集中在一些重要熱點問題、現(xiàn)實性問題等方面。如文化與政治的關(guān)系、創(chuàng)作自由、電影管理、新聞出版政策等；系統(tǒng)研究主要是對某一較長時間段的文化政策實踐的研究，包括新民主主義革命時期的文化政策、前十七年的文化政策、文革時期的文化政策、改革開放時期的文化政策等，這種研究已經(jīng)具有史的研究性質(zhì)，側(cè)重史料整理和歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。而綜合性研究還剛剛開始，目前很少有人對中國共產(chǎn)黨的文化政策史展開跨百年的系統(tǒng)研究。

二、國內(nèi)學(xué)術(shù)界黨的文化政策史研究的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于黨的文化政策演變的總體研究

對黨的文化政策演變的總體研究需要研究者在掌握足夠資料基礎(chǔ)上進行宏觀思考?！段幕邔W(xué)》（胡惠林，2012）是國內(nèi)第一部系統(tǒng)研究文化政策的著作。雖然本書只是作為上海交通大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理專業(yè)本科學(xué)生的教材，但其學(xué)理性、系統(tǒng)性是毋庸置疑的。本書從文化政策學(xué)科體系構(gòu)建出發(fā)，闡述了當(dāng)代中國文化政策的內(nèi)容體系、政策機制、政策生命周期，尤其是以一定篇幅勾勒了我黨文化政策的形成和演變的歷程；有的專家試圖通過對社會結(jié)構(gòu)的整體變動的考察來分析不同歷史階段權(quán)力關(guān)系及結(jié)構(gòu)的變化，以及這種變化對文化政策制定與實行帶來的影響，同樣具有宏觀分析的性質(zhì)（劉江紅，2016）；也有專家從國家利益與文化政策的關(guān)系，分析在全球化背景下我國文化政策制定的依據(jù)和策略（張玉國，2005）；有的專家經(jīng)過對建國六十年來黨的文化政策演變的結(jié)構(gòu)性梳理，認(rèn)為從“一元主導(dǎo)、二元對立”到“多元和諧共存”是我國文化政策演變的基本趨勢（謝秋山，陳世香，2014）。對黨的文化政策的演變進行宏觀分析是必要的，這種分析具有較好的理論支撐，能給研究者提供宏觀視野和歷史脈絡(luò)，有利于從整體上把握黨的文化政策演變的基本規(guī)律以及時代背景。

（二）黨的文化政策演變的內(nèi)在機理分析

這種分析模式是介乎宏觀與微觀之間的一種中觀思考。有學(xué)者指出，新中國成立以來，我國文化政策大體經(jīng)歷了革命取向、道德取向、產(chǎn)業(yè)取向、權(quán)利取向等不同發(fā)展階段，呈現(xiàn)出從領(lǐng)域合一向領(lǐng)域分離、從文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)、從生產(chǎn)主導(dǎo)向創(chuàng)新主導(dǎo)、從豐富文化生活向保障文化權(quán)益轉(zhuǎn)變等特點（金世斌，2016）；還有學(xué)者從治理邏輯的角度對我國文化政策發(fā)展與轉(zhuǎn)型的運動軌跡進行理論化闡釋，認(rèn)為“黨的革命理念”“國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”“市場經(jīng)濟理性”“公民權(quán)益理性”，這四種主要的治理邏輯構(gòu)成了建國以來中國文化政策的場域。在這一框架下，我國文化政策經(jīng)歷了從黨的革命理念與國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)相結(jié)合的主導(dǎo)邏輯向國家文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與市場經(jīng)濟理性相混合的邏輯漸進式轉(zhuǎn)型（胡霽榮，張春美，2016）。有學(xué)者認(rèn)為新中國成立后黨經(jīng)過了“革命型意識形態(tài)”（1949-1977）“建設(shè)型意識形態(tài)”（1978-2002）“和諧型意識形態(tài)”（2003以后）三個不同階段，由此形成了三種不同類型的文化政策（周正兵，2013）；還有專家指出，新中國成立以來，我國形成了政治治理、經(jīng)濟治理和文化治理三個不同發(fā)展階段，由此規(guī)定和建構(gòu)了當(dāng)代中國文化政策的基本內(nèi)容與發(fā)展走向，形成了當(dāng)代中國文化政策的空間結(jié)構(gòu)（胡惠林，2015）；認(rèn)為黨的文化政策重心也應(yīng)該是隨著黨和國家中心工作的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化（康健，2013）。上述分析可以說是從性質(zhì)上闡述了黨的文化政策演變的內(nèi)在機理，這種分析比對黨的文化政策演變的描述性研究更加深入，試圖把握黨的文化政策演變的本質(zhì)規(guī)律。缺點是這些概括很可能以偏概全，不足以分析黨的文化政策演變的復(fù)雜性和全貌。

（三）關(guān)于新民主主義革命時期文化政策的研究

主要研究了建黨前后、建黨初期、土地革命時期、抗日時期和解放戰(zhàn)爭時期的黨的文化主張和文化政策。有學(xué)者提出，1931年9月湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會通過的《文化問題決議案》，體現(xiàn)了黨的文化的基本主張，也是具有一定強制性的政策文本（龔大明，2005）；一些學(xué)者對于新民主主義革命時期黨的文化建設(shè)作了系統(tǒng)歸納和回顧，認(rèn)為新民主主義革命階段文化分為“孕育、發(fā)展、繁榮、鞏固”四個階段，文化理論、文化政策、文化體系建設(shè)全面推進（段治文，石然，2012）；提出新民主主義文化在黨的文化建設(shè)史上具有承前啟后的作用，對于今天仍然具有重要的啟示（張菊香，2012）；探討了毛澤東對于新民主主義文化的獨特貢獻和地位（諶立平，2004；李雅興，韓賢勝，2014）；對黨的早期知識分子政策進行了探討，認(rèn)為在“普羅文化”“抗日文化”“新民主主義文化”背景轉(zhuǎn)換下，黨的知識分子政策具有不同的特點（范小方，2007）。大多數(shù)學(xué)者對黨在新民主主義革命時期的文化政策總體上肯定，認(rèn)為黨在新民主主義革命時期的文化政策實踐是成功的，黨的文化政策的最重要的理論命題都是在那個階段提出并系統(tǒng)化的，在蘇區(qū)、根據(jù)地、解放區(qū)乃至國統(tǒng)區(qū)，黨的文化政策得到了較好的貫徹，文化事業(yè)各個領(lǐng)域都取得了重要成果。

（四）關(guān)于社會主義革命和建設(shè)時期的文化政策研究

對于這段時間的黨的文化政策，學(xué)者的研究比較充分，史料比較充分，文獻查閱也比較方便，研究相對集中。這段歷史從時間上來說前后二十七年，可以分為前十七年，“文革”十年。對于“文革”十年的文化政策實踐學(xué)者們基本上持否定態(tài)度，甚至有人把這十年形容為林彪和“四人幫”“推行最反動的文化政策，大搞封建法西斯文化專制主義，形成了新中國文化史上最黑暗的年代”（周揚，1979）；而對前十七年黨的文化政策的評價在總體上肯定的同時，也指出了其矛盾性和復(fù)雜性。專家認(rèn)為，建國后十七年（1949-1965）是我國文化建設(shè)歷程中很關(guān)鍵的一個歷史時期。這一時期，人民性是文化政策制定的基本價值取向，政治性是文化政策調(diào)整的主要根源。由于過分強調(diào)了文化的政治性，導(dǎo)致文化處于從屬于政治的地位（王鐵剛，2014）。前十七年文化政策實踐具有兩面性，一方面，隨著中國共產(chǎn)黨改變了知識分子的階級屬性認(rèn)定，提出并推行“雙百”方針，社會主義文化出現(xiàn)了多樣的繁榮。但另一方面，中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的“左”傾錯誤逐漸發(fā)展起來，開始了反右派斗爭，文化領(lǐng)域受到許多挫折（張耀元，2014）；有學(xué)者提出，新中國成立后的27年（1949-1976）里黨在文化領(lǐng)域里提出過不少正確或者是比較正確的方針政策，但關(guān)鍵的是如何讓它真正的付諸實施，所以不僅應(yīng)當(dāng)從政策主張更應(yīng)該從政策實踐來評價黨的文化政策，1956年毛澤東同志提出“雙百方針”實際上也無法得到真正貫徹（蔣積偉，2007）。

（五）關(guān)于改革開放以來的文化政策研究

學(xué)術(shù)界對改革開放以來黨的文化政策研究集中在精神文明建設(shè)、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會主義核心價值觀、先進文化、和諧文化、文化自信理論等方面。有專家指出，改革開放以來是社會主義文化政策的重構(gòu)過程，包括總體政策、基本政策和具體政策在內(nèi)的、完整的文化政策體系全面形成，公共文化服務(wù)職能在加強（劉彥武，2009）；認(rèn)為“文革”結(jié)束后黨的文化政策發(fā)生了重要變化，從黨對傳統(tǒng)文化、西方文化、馬克思主義文化這三種文化的態(tài)度上判斷，改革開放以來黨的文化政策的演變呈現(xiàn)了階段性特征（楊鳳城，2016）。這個時期文化政策的研究拓寬到文化產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域，對文化經(jīng)濟政策、文化金融、文化投資、文化區(qū)域發(fā)展、文化貿(mào)易、文化結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域都做了系統(tǒng)研究，形成了系統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)政策體系。有學(xué)者系統(tǒng)梳理了我國文化體制改革的歷程（王曉剛，2007），分析了我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的演變（鄧顯超，2007），闡述了我國文化產(chǎn)業(yè)政策的演進過程（楊吉華，2006；范周，孫博等，2015）；運用內(nèi)容分析法對2002年至2016年國家頒布的文化產(chǎn)業(yè)政策文本進行詞頻、社會語義網(wǎng)絡(luò)、共詞分析等五個主題分析，總結(jié)了我國文化產(chǎn)業(yè)政策演進的過程和內(nèi)容（王長松，何雨，楊聹，2018）。由于這一階段歷史離我們近，許多重大歷史事件缺乏時間沉淀，因此對這一階段的文化政策研究缺乏定性分析，難有深度的研究，研究成果的學(xué)術(shù)價值也值得觀察。

（六）對于個別行業(yè)政策史的研究

文化行業(yè)政策是文化政策的重要組成部分和具體化。文化政策研究要有深度和廣度，就必須涉及行業(yè)政策，否則就會有只見森林不見樹木之感。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對文化行業(yè)的研究主要集中在幾個具有代表性的行業(yè)，如電影政策、新聞出版政策等，其中對電影政策研究最多。有學(xué)者指出，自上個世紀(jì)五十年代后期以來，在電影工作的指導(dǎo)中，更多的是以國家或文化宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)人的指示、講話代替政策。在一些具有指導(dǎo)性的文件或指令中，明顯表現(xiàn)出政策的不統(tǒng)一，以及意見的分歧（田川流，2009）認(rèn)為新中國成立后的十七年電影政策具有強烈的政治性、高度的計劃性和不穩(wěn)定性等特點，對于電影創(chuàng)作具有顛覆性、破壞性后果（劉陽，2009）；系統(tǒng)梳理了電影管理機構(gòu)、所有制政策、電影審查制度等，認(rèn)為在特定時期，電影已經(jīng)成為政治斗爭的工具（胡菊彬，姚曉像，1995）；總體看來，學(xué)者們對國家的電影政策批評大于肯定，尤其是對于電影審查制度持否定的聲音，部分學(xué)者提出了以電影分級制度代替電影審查制度的建議（邱倩，2014）。關(guān)于出版制度，國內(nèi)學(xué)者對新聞自由政策進行了研究，分析了從“出版自由”到“喉舌論”的演變過程（江默，2016）；指出中國加入世界貿(mào)易組織后出版產(chǎn)業(yè)政策有很大變化，伴隨演變軌跡的逐步深入，產(chǎn)業(yè)邏輯、市場邏輯、規(guī)制邏輯貫穿出版產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的始終（王炎龍，2018）。

（七）關(guān)于黨的知識分子政策演變

知識分子政策是黨的文化政策的試金石，對待知識分子的態(tài)度反映了黨的文化政策的基本格調(diào)。黨的知識分子政策也是學(xué)術(shù)界研究比較充分的領(lǐng)域之一。目前出版的學(xué)術(shù)著作有《中國共產(chǎn)黨知識分子政策史》（曲峽等，1995）、《中國共產(chǎn)黨知識分子政策與理論研究》（楊鳳城，2005）、《中國共產(chǎn)黨知識分子政策的變遷與創(chuàng)新》（潘曄，2008）以及眾多的學(xué)術(shù)論文，研究集中在黨的知識分子政策的分期、政策內(nèi)容、政策背景、政策特點以及未來走向等內(nèi)容，把黨的知識分子政策大體分為三大歷史階段，八個具體階段（曲峽，莊道樹，1996）；大多數(shù)研究者對于革命和建設(shè)時期黨的知識分子政策的失誤做了深刻反思，有的學(xué)者用“忽悲忽喜、忽起忽落、大憂大患、大徹大悟”形容黨的知識分子政策的演變特點（張欣，1995）；對于改革開放以來黨的知識分子政策演變和進步，大多數(shù)學(xué)者做了充分肯定（丁俊萍，江潮，2018）。

三、對于國內(nèi)學(xué)術(shù)界黨的文化政策史研究的評價及未來趨勢

（一）對國內(nèi)研究的評價

長期以來國內(nèi)的黨史研究主要側(cè)重于政治、經(jīng)濟、軍事等領(lǐng)域，而對黨的文化政策史尚未給予足夠的重視。改革開放以來學(xué)術(shù)界開始了對黨的知識分子政策實踐史的研究，研究成果逐年增加，研究領(lǐng)域不斷深入，研究隊伍不斷壯大。但由于文化政策的特殊性、復(fù)雜性和敏感性，黨的文化政策一直是國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的薄弱環(huán)節(jié)，而黨的文化政策史的研究更加薄弱。大多數(shù)成果以相對零碎的學(xué)術(shù)論文形成存在，對于黨的百年文化政策史缺乏系統(tǒng)、全面、深入的考察，缺乏一以貫之的脈絡(luò)聯(lián)系，對于一百年來黨的文化政策演變的歷史背景、內(nèi)在動力、歷史傳統(tǒng)、經(jīng)驗教訓(xùn)、未來走向，缺乏有說服力的綜合性的歷史分析。對于文化與黨的中心工作、文化藝術(shù)與政治、文化藝術(shù)與武裝斗爭、文化藝術(shù)與意識形態(tài)、文化藝術(shù)與國家文化安全的關(guān)系，缺乏具有內(nèi)在邏輯力量的歷史說明。一百年的文化政策實踐，內(nèi)容厚實沉甸，文獻汗牛充棟，非若干篇論文可以概括。同時，國內(nèi)學(xué)者對于黨的文化政策史的研究，方法視角也比較單一，大多數(shù)停留在泛泛而論的事實描述和經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)上，缺乏堅實的理論支撐和方法論的指導(dǎo)，研究深度不夠。受傳統(tǒng)思維模式的影響，多數(shù)研究集中在意識形態(tài)層面，還沒有真正從文化的角度研究文化政策史。相對于黨的經(jīng)濟政策史、民族政策史、“三農(nóng)”政策史等專門史研究，黨的文化政策史研究尚處在探索階段。

（二）未來研究趨勢

綜合過去40年學(xué)術(shù)界對黨的文化政策史研究的歷程，未來對黨的文化政策史研究將會呈現(xiàn)如下幾個趨勢。

1.綜合性趨勢。在文化政策史研究的初期，對黨的文化政策進行個別的、分散的研究是有必要的，是該領(lǐng)域?qū)W術(shù)積累必經(jīng)階段。但這種研究尚不足以勾勒百年黨的文化政策實踐的全貌，難以形成對黨的文化政策實踐的全面認(rèn)識。因此，未來需要對黨的百年文化政策史進行系統(tǒng)的、綜合的研究，把黨的文化政策實踐的幾個階段貫穿起來，對于一百年來黨的文化政策演變的歷史背景、內(nèi)在動力、內(nèi)容體系、經(jīng)驗教訓(xùn)、未來走向作總體思考，認(rèn)真思考黨的百年文化政策的變與不變，形成關(guān)于黨的百年文化政策史研究系統(tǒng)性成果。這種對于一個世紀(jì)的實踐的系統(tǒng)總結(jié)，既有必要，也相對容易把握。

2.思路創(chuàng)新趨勢。傳統(tǒng)上對文化政策的研究，是從革命領(lǐng)袖的經(jīng)典表述為線索展開分析的，這種分析的好處是經(jīng)典表述人人熟悉，沒有疑義。但這種研究思路沒有體現(xiàn)文化政策的本質(zhì)，難以揭示文化政策演變的內(nèi)在邏輯。如果在研究思路上沒有新的突破，下一步研究就很難有實質(zhì)性進展。研究文化政策史應(yīng)為圍繞文化政策的根本性目標(biāo)展開史的闡述。這一根本性目標(biāo)就是文化自由、文化民主、文化平等。它們既是文化元政策，也是文化政策的根本目標(biāo)。所有的文化政策包括具體措施，無非是對這些根本性問題的回答，只不過在不同的歷史階段，政策的側(cè)重點和表現(xiàn)形式有所不同而已。圍繞這三個根本性的問題展開論述，文化政策史內(nèi)在的邏輯就能清晰地展現(xiàn)出來，更能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)。

3.回歸文化的趨勢。文化政策史研究對象是什么需要進一步定位。傳統(tǒng)的研究把文化政策等同于意識形態(tài)政策，過分強調(diào)文化政策的意識形態(tài)功能，過多關(guān)注文化政策的政治屬性，這種研究往往忽視了文化本身的內(nèi)容，限制了文化政策史研究的視閾，也不能全面展示黨的文化政策的內(nèi)容。未來研究需要拓寬研究視野，把宣傳、出版、報紙、雜志、電影、電視、廣播、娛樂、演出、圖書館、博物館、群眾文化、文物、非遺、公共文化服務(wù)、文化貿(mào)易、文化開放、互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、藝術(shù)品、廣告、會展等領(lǐng)域納入研究范圍，讓文化政策史回歸文化本源，不僅關(guān)注意識形態(tài)，而且關(guān)注文化民生，形成名副其實的文化政策史。

4.多角度研究趨勢。文化政策的演變是由復(fù)雜因素綜合作用的結(jié)果，是文化系統(tǒng)內(nèi)各種矛盾作用的結(jié)果。過去對文化政策研究，大多數(shù)學(xué)者都是從政策主體——即黨和政府角度思考問題，關(guān)注的政策主體的動機和目的。實踐證明，文化政策的出臺以及績效不僅僅是政策主體單方面決定的，而是多種力量博弈的結(jié)果。這就要求研究者以更豐富的視角觀察文化政策的演變。尤其要重視從文化政策的客體的角度思考問題。因為政策制定的目的無非是為了解決政策客體在文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和消費過程中諸多矛盾。政策客體的狀況、素質(zhì)、特征、利益訴求是政策主體制定文化政策的基本依據(jù)。沒有政策客體的配合，不尊重政策客體的合理訴求，再好的文化政策措施也難以實施。

5.跨學(xué)科研究趨勢。要進一步豐富研究方法，倡導(dǎo)多學(xué)科、跨學(xué)科的結(jié)合。要把黨史視角與文化視角、政策視角結(jié)合起來，從三個視角審視黨的文化政策演變歷程。黨史視角是背景；文化視角是主線；政策視角是內(nèi)涵。黨史視角規(guī)定了黨的文化政策的性質(zhì)、走向、特征、政策目標(biāo)。文化視角關(guān)注的重點在文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，文化的豐富性和多樣性，文化的社會功能和作用。政策視角要關(guān)注政策主客體及其關(guān)系、政策決策與實施機制、政策內(nèi)容與工具、政策目標(biāo)與績效等。三種視角、三種學(xué)理、三種研究范式相互結(jié)合，只有這樣，才能克服單一學(xué)科的局限性，形成優(yōu)勢互補，拓寬研究的維度，使得研究的結(jié)果更具有說服力。

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