王義桅 劉雪君

[摘要] 在全球化背景及“一帶一路”倡議下，國際化、智慧化愈加成為城市發(fā)展的趨勢和目標(biāo)。互聯(lián)互通客觀要求城市加速成為國際交往的重要行為體，而嵌入國際體系的城市也能更好地在其獨(dú)特的城市性格和資源基礎(chǔ)之上，發(fā)揮更加積極的作用。北京作為首都，推進(jìn)國際交往中心建設(shè)具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。通過闡述“一帶一路”背景下的北京國際化進(jìn)程，從政治、人文、經(jīng)濟(jì)等角度為北京建設(shè)國際交往中心提供可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路； 全球化； 北京； 國際交往中心

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）02-0039-04

習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中，兩次提及城市在“一帶一路”中的角色，“我們要著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)?！薄拔覀円獔?jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、納米技術(shù)、量子計(jì)算機(jī)等前沿領(lǐng)域合作，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀(jì)的數(shù)字絲綢之路?！?放眼世界，全球化重塑了世界政治、經(jīng)濟(jì)、文明版圖，激活了錯(cuò)綜復(fù)雜的跨國行為體，其中便包括城市這一重要的次國家行為體。全球化一方面帶來了國際競爭，另一方面也給城市帶來了發(fā)展機(jī)遇。

北京作為全國政治和文化中心，在“一帶一路”倡議及全球化的背景下，已率先開啟并深化城市國際化進(jìn)程。在由全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的《世界城市名冊(cè)》中，北京多年位列A+等級(jí)，與倫敦、紐約等均為世界一線城市。2為進(jìn)一步提升北京的國際化，2016年北京市“十三五”規(guī)劃依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，在第一章便明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)。2017年9月起實(shí)施的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出，要加快推進(jìn)國際交往中心及世界級(jí)城市群建設(shè)。作為世界級(jí)城市，北京本身之重要作用以及北京推進(jìn)國際交往中心建設(shè)，尤其值得關(guān)注。

“一帶一路”背景下的北京國際化進(jìn)程

城市在信息化時(shí)代的地位與作用。2018年10月29日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與聯(lián)合國人居署共同發(fā)布了《全球城市競爭力報(bào)告2018—2019》。該報(bào)告聚焦城市在全球價(jià)值鏈中的作用，認(rèn)為城市在過去的40年間變得更加全球化、網(wǎng)絡(luò)化，已然成為世界發(fā)展的動(dòng)力及載體。與此同時(shí)，因世界級(jí)城市的聚集效應(yīng)所形成的城市群也開始發(fā)揮作用。這說明城市的地位與價(jià)值較之以往有較大提升，城市作為重要的次國家行為體，其作用在國際交往中也愈發(fā)突出。信息化時(shí)代，城市嵌入了國際體系，與原先固定的地理區(qū)位相比，有本質(zhì)的不同。如今，在全球供應(yīng)鏈中的區(qū)位所帶來的供需關(guān)系變化，一定程度上激發(fā)了城市在國際交往中的主動(dòng)性。同時(shí)，這些“智慧城市”在功能上則呈現(xiàn)出同質(zhì)化的趨勢。

北京在信息化時(shí)代的獨(dú)特優(yōu)勢。2015年3月28日 ，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。各省市均在積極制訂服務(wù)于“一帶一路”的實(shí)施方案。北京作為首都，更是承擔(dān)著獨(dú)特而重要的任務(wù)。一方面，北京歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，具有獨(dú)特的“城市性格”，在褪去了現(xiàn)代化與國際化的外衣后，其城市特性依舊與眾不同，這向國內(nèi)及國際社會(huì)展現(xiàn)出其包容的形象。另一方面，北京作為樞紐城市，與國內(nèi)和國際均交往密切，成為互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)，輻射作用巨大。當(dāng)今的中國與世界，一半以上的人生活在城市，預(yù)計(jì)到2050年約85%的人生活在城市。城市和企業(yè)成為“一帶一路”倡議實(shí)施的兩大主體。北京作為全球競爭力排名靠前的城市和環(huán)渤海城市群、經(jīng)濟(jì)圈的核心，其國際化進(jìn)程在實(shí)施“一帶一路”中發(fā)揮著極大的示范效應(yīng)。

北京現(xiàn)階段的國際交往主要體現(xiàn)在兩方面：主場積極承辦國際會(huì)議及賽事、客場大力推進(jìn)與他國國際友好城市的交往。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京是全國承辦國際會(huì)議數(shù)量最多的城市，僅2017年一年就超過80場，規(guī)模在全國乃至亞洲均名列前茅。國際賽事方面，國際馬拉松、中網(wǎng)公開賽以及未來幾年為助力2022年冬奧會(huì)所開展的一系列國際冰雪賽事，均是北京主場城市外交的體現(xiàn)。承辦國際會(huì)議及賽事是北京展現(xiàn)其城市形象及影響力的重要途徑，也是北京鍛煉、提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的良好契機(jī)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦給世界留下了濃墨重彩的一筆，冬奧會(huì)對(duì)北京而言無疑又是一次絕佳的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。在全球化帶動(dòng)下，北京不僅僅對(duì)接國際會(huì)議及賽事，同時(shí)也加大了對(duì)國際友好城市交往的發(fā)展力度。2014年，習(xí)近平主席出席中國國際友好城市大會(huì)暨中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，希望友協(xié)更好地推進(jìn)城市外交，為中國民間對(duì)外友好工作作出更大貢獻(xiàn)。這是我國領(lǐng)導(dǎo)人首次在公開場合提出城市外交概念，表明城市外交是在政府總體外交框架下的重要組成部分。建立國際友好城市和參與國際組織是踐行城市外交的重要途徑。截至目前，中國與世界上五大洲136個(gè)國家建立了2566對(duì)友好城市關(guān)系。1根據(jù)中國國際友好城市聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2018年12月1日，北京與56個(gè)城市建立了國際友好城市關(guān)系，2在全國居領(lǐng)先地位。北京是世界旅游城市聯(lián)合會(huì)總部所在地，也是世界城市聯(lián)盟與地方政府組織（UCLG）成員。

城市積極參與國際交往，嵌入國際關(guān)系體系已成為全球化時(shí)代的趨勢。全球戰(zhàn)略家帕拉格·康納的《超級(jí)版圖》一書認(rèn)為城市及其文明的發(fā)展即世界的未來，隨著實(shí)體和虛擬的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展，城市的作用會(huì)愈發(fā)凸顯，從而在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起由供應(yīng)鏈所連接的城市網(wǎng)絡(luò)。2014年11月11日，亞太經(jīng)合組織第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在北京召開，習(xí)近平主席明確提出要打造全球價(jià)值鏈、全球供應(yīng)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈。十九大報(bào)告將現(xiàn)代供應(yīng)鏈提升到國家戰(zhàn)略的高度。全球城市間的競爭與合作的主線，日益深化為全球供應(yīng)鏈之間的競爭。3現(xiàn)階段，供應(yīng)鏈間的競爭導(dǎo)致的是城市間的差異化，而非異質(zhì)化，且直接體現(xiàn)為城市的合理分工與供需關(guān)系。這有利于城市之間的互補(bǔ)認(rèn)知，對(duì)城市合作具有促進(jìn)作用。

由于歷史等多方面因素的影響，各國的文化差異性較大。城市作為次國家行為體，在交往時(shí)面臨的意識(shí)形態(tài)等問題較少，其間交往在一定程度上甚至可以推進(jìn)國家間的交往。城市交往較之國家外交，更接地氣；較之民間交往，更有組織性。它既能補(bǔ)充國家的整體外交，又能匯聚各方優(yōu)勢及力量，因而在城市乃至國家間降低異質(zhì)性認(rèn)知方面發(fā)揮了重要作用。北京在承辦多項(xiàng)國際會(huì)議及大型賽事過程中，招募培訓(xùn)大量青年志愿者，積極在環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面改善提升，向世界展現(xiàn)古老的歷史文化積淀和新時(shí)代的城市風(fēng)貌。

隨著城市國際化進(jìn)程的加快，外交化是城市外事轉(zhuǎn)化為城市外交的關(guān)鍵。1同時(shí)，諸如全球供應(yīng)鏈等新興影響因素的出現(xiàn)也在一定程度上改變了傳統(tǒng)意義上的城市外交。企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以及中歐班列的開通等都讓互聯(lián)互通的理論思想落實(shí)到了實(shí)踐層面，在“一帶一路”倡議頂層設(shè)計(jì)的驅(qū)動(dòng)下，城市是踐行互聯(lián)互通思想最直接的行為體。城市互聯(lián)互通或?qū)⒁I(lǐng)國家互聯(lián)互通，“一帶一路”背景下的北京國際化進(jìn)程意義巨大。

北京建設(shè)國際交往中心的政策分析

政治領(lǐng)域，成立“一帶一路”首都聯(lián)盟，推進(jìn)政策溝通。聯(lián)盟是利益攸關(guān)方為達(dá)成共同目標(biāo)而成立的組織，“一帶一路”沿線國家首都顯然具有這樣的基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，相關(guān)國家間的交往日益密切，越來越多的中國公司、企業(yè)“走出去”，但也帶來了城市與城市之間機(jī)制化交往的真空。首都作為各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其輻射作用與示范作用尤為突出。這為北京更好地發(fā)揮北京人才、信息、政策優(yōu)勢，提供了機(jī)會(huì)。若建立“一帶一路”首都聯(lián)盟，成為國家間“五通”中央政府之外的第二梯隊(duì)，不僅讓“一帶一路”項(xiàng)目落地生根，而且或?qū)⑻剿鞒鲔`行“一帶一路”的新模式。這必將極大地提高相關(guān)城市在信息、人員往來間的互聯(lián)互通，逐步帶動(dòng)各國除首都外的其他城市，共同助力相關(guān)活動(dòng)的開展與政策溝通。

倡議設(shè)立“一帶一路”政經(jīng)協(xié)商會(huì)議。統(tǒng)籌各國民間力量參與“一帶一路”建設(shè)，研究“一帶一路”建設(shè)中所遇到的人口流動(dòng)、宗教、文化習(xí)俗等挑戰(zhàn)，促進(jìn)“一帶一路”國家人民的了解，打破因西方意識(shí)形態(tài)宣傳所帶來的認(rèn)知藩籬，共同打造“一帶一路之家”?，F(xiàn)今，在“一帶一路”倡議背景下，社會(huì)各界都在積極建立有效推進(jìn)互聯(lián)互通的聯(lián)盟，如“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。而在次國家行為體層面，僅有諸如“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟等為數(shù)不多的幾個(gè)。沿線國家首都聯(lián)盟除了承擔(dān)舉辦上述活動(dòng)的任務(wù)、推進(jìn)“五通”發(fā)展外，對(duì)作為創(chuàng)設(shè)并發(fā)揮主導(dǎo)作用的北京而言，也將會(huì)是建設(shè)國際交往中心的關(guān)鍵一招。

人文領(lǐng)域，打造人文奧運(yùn)，服務(wù)民心溝通?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發(fā)揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)等作用。構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制，互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博覽會(huì)等活動(dòng)，鼓勵(lì)豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用。推動(dòng)建立智庫聯(lián)盟。2按此規(guī)劃，北京可發(fā)起成立絲綢之路博物館聯(lián)盟，舉辦“一帶一路”沿線國家電影展映等活動(dòng)，共塑絲路記憶，共襄“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神。發(fā)起“一帶一路”職業(yè)學(xué)院聯(lián)盟。在支點(diǎn)國家首都設(shè)立“一帶一路”學(xué)院，培訓(xùn)所在地區(qū)“一帶一路”建設(shè)人才，加強(qiáng)教育外援。在歡迎外國留學(xué)生同時(shí)，鼓勵(lì)并資助中國學(xué)生前往“一帶一路”沿線國家學(xué)習(xí)深造，在人文交往層面實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)來”和“走出去”。以2022年北京冬奧會(huì)和京津冀一體化建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)和平絲綢之路建設(shè)，打造“一帶一路”旅游協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)、區(qū)域融合試點(diǎn)，促進(jìn)沿線國家政治—經(jīng)濟(jì)、首都—地方、沿?！獌?nèi)地的均衡發(fā)展。倡議設(shè)立“一帶一路”城市大使，促進(jìn)沿線國家民心相通。推動(dòng)“一帶一路”在非洲等地落地生根、開花結(jié)果，應(yīng)創(chuàng)新方式鼓勵(lì)中國的歷史學(xué)家、考古學(xué)家、藝術(shù)家、記者到非洲建設(shè)現(xiàn)場扎根調(diào)研、寫生，創(chuàng)造出世界性作品，譜寫21世紀(jì)的動(dòng)人故事。除發(fā)揮元首外交及首腦外交的引領(lǐng)作用外，北京要發(fā)揮首都城市外交作用，真正成為樞紐型的國際交往中心城市。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，服務(wù)資金融通與貿(mào)易暢通?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》指出，要大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，推進(jìn)承載中華文化的特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提高資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易占比。1北京是亞投行、絲路基金及中國各大銀行、各國際銀行代表處所在地，可探索多元融資模式，發(fā)起成立“一帶一路”行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)定企業(yè)資質(zhì)，幫助企業(yè)有序走出去。倡議設(shè)立信息服務(wù)驛站，提供法律、經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的企業(yè)咨詢，設(shè)立大數(shù)據(jù)中心，打造“一帶一路”智慧城市網(wǎng)絡(luò)。倡議成立健康絲綢之路服務(wù)驛站，推動(dòng)中醫(yī)藥“走出去”，推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生合作，成為落實(shí)聯(lián)合國衛(wèi)生組織與中國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄的國內(nèi)核心。定期舉辦“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作論壇及博覽會(huì)，力圖將其建設(shè)成為具有地區(qū)影響力的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，促進(jìn)相關(guān)國家間經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的機(jī)制化合作，助推和完善地區(qū)、國家、城市層面的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

資金融通與貿(mào)易暢通，是北京建設(shè)國際交往中心的支柱性領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)上的互聯(lián)互通能進(jìn)一步推進(jìn)北京參與到“一帶一路”沿線國家城市的雙邊及多邊合作中，并帶動(dòng)其他城市與國外的資金及貿(mào)易往來。習(xí)近平主席出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)時(shí)表示，當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，既要有風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)，又要有歷史機(jī)遇意識(shí)。全球化背景和“一帶一路”倡議加速了北京建設(shè)國際交往中心的步伐，而在迎接偉大機(jī)遇的同時(shí)，也不可避免地需要重視潛在的風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)國際環(huán)境客觀要求城市，尤其是具有示范性、輻射性的首都城市進(jìn)一步融入國際交往，推進(jìn)國際交往中心及樞紐的建設(shè)，即國際層面與他國城市及國際組織積極互動(dòng)，國內(nèi)層面帶動(dòng)其他城市共同踐行國際化。這種新時(shí)代下的城市新發(fā)展模式或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬洗龠M(jìn)國家層面的對(duì)外交往。

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（作者簡介：王義桅，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院副院長、歐盟“讓·莫內(nèi)講席”教授、國際事務(wù)研究所所長；劉雪君，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 宋明晏