張彥花 劉麗彬

新型城市社區(qū)治理模式上需要不斷的吸納新時(shí)代特色，有效的運(yùn)用科技技術(shù)輔助工作開(kāi)展，注重管理的扁平化，減少管理流程，提升管理效率。具體的操作需要依據(jù)各地方實(shí)際情況做靈活調(diào)整，提升管理成效。

城市化建設(shè)中社區(qū)管理是屬于整個(gè)城市最基本的管理單位，一般由社區(qū)基層組織做直接性的管理。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，不同地區(qū)的社區(qū)治理模式層出不窮。在具體的社區(qū)治理模式上需要有效的依據(jù)地方情況展開(kāi)，充分的考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化素養(yǎng)、地域環(huán)境、風(fēng)土民情等狀況，讓社區(qū)治理模式更貼合實(shí)際情況所需，提升整體管理的成效。

1 當(dāng)下常見(jiàn)的城市社區(qū)治理模式

在我國(guó)不同地區(qū)，社區(qū)治理的模式有一定的差異。在上海地區(qū)主要崇尚政府主導(dǎo)，同時(shí)有效的增強(qiáng)街道辦事處的工作職能，同時(shí)調(diào)動(dòng)居民委員會(huì)一同進(jìn)行社區(qū)的管理。江漢區(qū)則進(jìn)行管理的下沉，注重具體管理責(zé)任的下放，包括權(quán)力的下放、經(jīng)費(fèi)下放、人員的下放、監(jiān)督下方和工作重心的下放。更加注重基層社區(qū)管理工作的執(zhí)行力提升，讓各社區(qū)依據(jù)自身地方情況做靈活的管理。對(duì)于街道與社區(qū)的關(guān)系，做更為清晰的職責(zé)界定，同時(shí)建立對(duì)應(yīng)的工作考核機(jī)制，讓上級(jí)部門(mén)對(duì)地方街道、社區(qū)的工作開(kāi)展做有效的監(jiān)督管控。更加注重基層單位在具體工作上的執(zhí)行效果以及資源的需求配備，加強(qiáng)基層在社區(qū)治理工作上的能力。強(qiáng)化基層管理水平，才能有效的達(dá)到整個(gè)城市社區(qū)治理的有效穩(wěn)定性。而在銅陵區(qū)域開(kāi)展的社區(qū)管理模式則是進(jìn)行大社區(qū)管理，清除了街道一級(jí)在管理中的形成流程繁瑣，讓社區(qū)直接由地方行政管理部門(mén)做監(jiān)督管控。讓政府行政管理與社區(qū)居民自治有效的結(jié)合，減少管理層級(jí)，降低行政事務(wù)工作對(duì)社區(qū)管理形成的阻礙。這種管理結(jié)構(gòu)相對(duì)于扁平化處理，減少中間層導(dǎo)致的工作流程繁復(fù)與工作量的增大。

2 新型城市化社區(qū)治理管理模式建議

2.1 政府監(jiān)督配合社區(qū)自治

新型城市化社區(qū)治理管理模式，更加強(qiáng)調(diào)于高效便捷，有效的利用現(xiàn)代化技術(shù)提升管理成效。在以往的城市社區(qū)管理中，由于管理技術(shù)落后，為了降低工作量，提升工作效率，因此對(duì)地方層級(jí)關(guān)系劃分的更為細(xì)致，政府與基層社區(qū)之間有更多的層級(jí)關(guān)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，人工操作與技術(shù)的結(jié)合可以有效的提升監(jiān)管的力度，提高工作辦事效率。在同樣的工作人員數(shù)量之上，科技技術(shù)輔助下的工作人員可以承接更多的具體社區(qū)工作任務(wù)。由此可以減少在社區(qū)接管之上的更多層級(jí)行政管理級(jí)別的劃分，可以有效的讓社區(qū)管理更加的扁平化，提升對(duì)社區(qū)的直接管轄力度，減少中間層級(jí)帶來(lái)的管理程序繁雜。要積極的強(qiáng)化社區(qū)一級(jí)的管理權(quán)限與工作范圍，讓基層社區(qū)居委會(huì)等組織發(fā)揮最為便捷的為民服務(wù)工作。社區(qū)居委會(huì)而言，是最貼近社區(qū)基層民眾工作的基層單位，與居民有更為緊密的聯(lián)系，了解社區(qū)狀況，同時(shí)對(duì)社區(qū)治理也有自身更為專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)與經(jīng)驗(yàn)。可以有效的將部分社區(qū)居民服務(wù)工作下放到社區(qū)一級(jí)，而屬于政府行政管理審核的重點(diǎn)工作則可以由地方區(qū)級(jí)等單位辦理，有效的簡(jiǎn)化社區(qū)居民在行政事務(wù)上面的辦理流程。盡可能的將政府基層和上級(jí)單位做適當(dāng)?shù)囊?guī)模擴(kuò)充，而將中間對(duì)接流程單位做簡(jiǎn)化處理，有效的提升辦公效率，提升居民在便民服務(wù)上的體驗(yàn)感受。

2.2 充分利用先進(jìn)技術(shù)的輔助

在社區(qū)治理工作上，要需要充分利用現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的輔助，有效的建立社區(qū)數(shù)字化管理，開(kāi)辟社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有效的方便居民反饋社區(qū)問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上面獲得對(duì)應(yīng)的咨詢服務(wù)與情況反饋渠道，減少居民到社區(qū)咨詢以及辦理服務(wù)所需要耗費(fèi)的時(shí)間消耗。有效的利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)來(lái)簡(jiǎn)化常規(guī)基礎(chǔ)性的便民服務(wù)工作，有效的降低社區(qū)以及其他級(jí)別單位在行政事務(wù)工作上的辦理壓力。同時(shí)，社區(qū)管理上需要有效的利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來(lái)做好對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理，包括在社區(qū)范圍內(nèi)的各種監(jiān)控系統(tǒng)以及信息錄入系統(tǒng)的運(yùn)用。將簡(jiǎn)化行政管理層級(jí)中多余的工作人員安置在其它服務(wù)類(lèi)別的擴(kuò)充崗位上，將以往的工作開(kāi)展作更為細(xì)化處理，有效的提升各崗位精細(xì)化管理的效果。注重在各崗位上人員專(zhuān)業(yè)度的提升，同時(shí)確定對(duì)應(yīng)的崗位責(zé)任制，調(diào)動(dòng)有關(guān)工作人員的工作積極性。

2.3 注重制度化管理

在社區(qū)治理上，需要對(duì)各層級(jí)的工作作對(duì)應(yīng)制度化的管理。包括人員的招聘、培訓(xùn)、工作考核、崗位劃分、工作監(jiān)督以及激勵(lì)工作，都需要有對(duì)應(yīng)的制度化內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真的落實(shí)崗位責(zé)任制，加大各崗位工作人員的責(zé)任義務(wù)時(shí)，也需要對(duì)應(yīng)的提供激勵(lì)機(jī)制來(lái)提升工作人員的工作積極性。在責(zé)任劃分上，需要有清晰的界定，避免工作責(zé)任的相互推諉。出現(xiàn)問(wèn)題需要找對(duì)應(yīng)的責(zé)任人做問(wèn)題的追究，由此來(lái)提升各崗位工作人員對(duì)自身工作范圍內(nèi)職責(zé)的監(jiān)督管理，提升崗位責(zé)任意識(shí)。要完善社區(qū)管理中的制度性設(shè)計(jì)，充分聽(tīng)取居民意見(jiàn)，做好實(shí)地調(diào)查。同時(shí)對(duì)制度化管理做對(duì)應(yīng)的公開(kāi)展示與宣傳，讓所有居民對(duì)社區(qū)治理有關(guān)規(guī)章制度有清晰的了解，從而提升對(duì)管理的配合度。制度化的建設(shè)一方面需要做統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的處理，另一方面需要在細(xì)節(jié)問(wèn)題上隨著時(shí)代不斷的更新調(diào)整。社會(huì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，人們的觀念也有不同的變化。因此，在管理制度上不可以一成不變。隨著每一年的變化作細(xì)節(jié)上的靈活調(diào)整，從而滿足實(shí)際管理工作所需。管理制度的作用在于讓所有工作的開(kāi)展可以有對(duì)應(yīng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，避免一種工作多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的推進(jìn)效率下滑。讓所有居民以及有關(guān)工作人員在具體的事物中有更強(qiáng)烈的制度化管理意識(shí)，避免隨意的人為性胡作為或者不作為的出現(xiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

社區(qū)治理要充分的調(diào)動(dòng)社區(qū)居民在社區(qū)自治上的能動(dòng)性，有效的利用社區(qū)閑置人力資源來(lái)補(bǔ)充社區(qū)管理所需。在社區(qū)管理中，政府有關(guān)部門(mén)可以發(fā)揮導(dǎo)航與監(jiān)督的作用，社區(qū)居民可以做好對(duì)應(yīng)的執(zhí)行操作，甚至于可以納入市場(chǎng)組織作有效的管理執(zhí)行。有效的讓監(jiān)督與執(zhí)行分開(kāi)化管理，發(fā)揮政府在監(jiān)督管理上的職責(zé)意識(shí)，同時(shí)有效的利用社會(huì)資源，為社區(qū)治理工作提供支持。降低政府有關(guān)工作人員的工作壓力，充分發(fā)揮政府有關(guān)工作人員在各崗位上的監(jiān)督指導(dǎo)作用。

項(xiàng)目名稱(chēng)：城鎮(zhèn)化進(jìn)程中塵肺農(nóng)民工的生存狀態(tài)和治理路徑研究， 項(xiàng)目編號(hào)：17D-12-A10。

（作者單位：陜西廣播電視大學(xué)）