張弛 張磊

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。京津冀職業(yè)教育具有教育資源與人力資源的雙重積累價(jià)值，是區(qū)域教育戰(zhàn)略化發(fā)展的重要組成部分。文章首先基于教育生態(tài)學(xué)的視角，構(gòu)建了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的理論分析框架即生態(tài)平衡與協(xié)同的關(guān)系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而審視了京津冀職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡與功能性失衡原因，最后提出京津冀區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)協(xié)同路徑，使其外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和生態(tài)鏈形成自我完善、自主發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過程。

[關(guān)鍵詞]京津冀協(xié)同發(fā)展 職業(yè)教育生態(tài) 資源配置 技術(shù)技能人才培養(yǎng)

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2019）04-0027-07

京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略，鑒于京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同拉動(dòng)著高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的巨大需求，職業(yè)教育成為技術(shù)技能型人力資源的關(guān)鍵供給方，推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和均衡發(fā)展。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，旨在京津冀三地之間全面實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的對(duì)話合作、共生共贏式共同體，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部的教育資源共享與信息對(duì)稱的溝通平臺(tái)和聚合體?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，深化區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作，率先在京津冀等地推動(dòng)職業(yè)教育院校合作。京津冀協(xié)同背景下的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展問題，亟須運(yùn)用教育生態(tài)學(xué)理論構(gòu)建京津冀職業(yè)教育研究框架，分析京津冀職業(yè)教育與其所處環(huán)境的相互關(guān)系，提出走向平衡的協(xié)同策略。

一、京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的理論分析框架

（一）教育生態(tài)學(xué)：京津冀職業(yè)教育研究的新視角

教育生態(tài)學(xué)理論闡釋了教育系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系和外部關(guān)系。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，各個(gè)結(jié)構(gòu)性要素之間存在互聯(lián)共生關(guān)系;在教育系統(tǒng)外部，環(huán)境與之發(fā)生能量、物質(zhì)、信息和人才等生態(tài)鏈交換作用。教育生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)遵循自然界生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)機(jī)制，鑒于教育生態(tài)學(xué)視角，在京津冀協(xié)同發(fā)展的宏觀背景下，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展議題應(yīng)審視京津冀區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的失衡問題，進(jìn)而推進(jìn)有效的協(xié)同進(jìn)化策略，促進(jìn)京津冀三地間物質(zhì)流、能量流、信息流、人才流的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)與優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源配置效率與區(qū)域布局，避免三地教育資源的過度富集和同質(zhì)化。

（二）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值

基于生態(tài)學(xué)視域，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值在于促進(jìn)京津冀區(qū)域的社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、職業(yè)教育生態(tài)的平衡發(fā)展。其一，促進(jìn)京津冀區(qū)域的社會(huì)生態(tài)平衡發(fā)展。職業(yè)教育能夠有效提高京津冀區(qū)域從業(yè)者的職業(yè)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而有效解決京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”等民生問題，對(duì)社會(huì)和諧和社會(huì)生態(tài)平衡具有重要意義。其二，促進(jìn)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需職業(yè)教育高效培育從業(yè)者的技術(shù)技能素質(zhì)與職業(yè)精神，但京津冀三地的人力資本存量高低不均，需要職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同投資區(qū)域內(nèi)的人力資本，將“人口紅利”逐步轉(zhuǎn)向“人才紅利”，整合提升京津冀人力資本的技術(shù)技能存量，提高個(gè)人收益和經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡發(fā)展。其三，促進(jìn)京津冀職業(yè)教育生態(tài)的平衡發(fā)展。京津冀三地的職業(yè)教育資源空間布局具有分散性與異質(zhì)性特征，這也成為京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同的內(nèi)生動(dòng)力。職業(yè)教育生態(tài)平衡發(fā)展的本質(zhì)，是職業(yè)教育資源依據(jù)京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而發(fā)生的合理流動(dòng)與調(diào)整，是稀缺資源與盈余資源的合作與交換，進(jìn)而產(chǎn)生京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的資源聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

（三）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)

基于教育生態(tài)學(xué)視角，京津冀職業(yè)教育系統(tǒng)是指在京津冀區(qū)域環(huán)境內(nèi)生存的三個(gè)區(qū)域性職業(yè)教育群落與環(huán)境相互作用的有機(jī)統(tǒng)一整體，需要通過生物鏈與外界環(huán)境建立物質(zhì)、能量、信息和人才的交換關(guān)聯(lián)，形成具有自然與人工雙重特性的生態(tài)系統(tǒng)。鑒于教育生態(tài)學(xué)提出“生態(tài)系統(tǒng)=群落+環(huán)境因子+生態(tài)鏈”的理論框架，京津冀職業(yè)教育系統(tǒng)可被視為一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，包括三個(gè)群落——京、津、冀三區(qū)域的職業(yè)教育系統(tǒng)，每個(gè)群落包括諸多種群——職業(yè)教育系統(tǒng)中的院校、政府、企業(yè)、學(xué)生、教師、教學(xué)管理人員等組成的集合（如圖所示）。

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境具有多重維度的影響因子，包括社會(huì)因子、經(jīng)濟(jì)因子、政策因子、科技因子和教育因子。社會(huì)因子是指社會(huì)文化氛圍和人才價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)等方面的意識(shí)形態(tài)影響力，是京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及技術(shù)技能人才培育的社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)因子是指影響京津冀職業(yè)教育人才輸出的經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約因素，包括京津冀區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平、速度、結(jié)構(gòu)、效益等布局差異性，以及京津冀三地的就業(yè)市場(chǎng)與人力資本需求的異質(zhì)性。政策因子是指對(duì)京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生指導(dǎo)性作用與直接影響的政策、法規(guī)以及技術(shù)技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)體制機(jī)制。科技因子是指科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)京津冀職業(yè)教育生態(tài)的環(huán)境影響因素，以知識(shí)、技術(shù)、技能等形態(tài)輸入，并轉(zhuǎn)化為以技術(shù)技能型人才為載體的輸出形態(tài)。當(dāng)前，“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略正引導(dǎo)制造業(yè)走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端智造，科技因子是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決定性因素，是建構(gòu)京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的引領(lǐng)因素。教育因子是指影響京津冀職業(yè)教育生態(tài)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育區(qū)域一體化、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、規(guī)律與趨勢(shì)。國(guó)際教育因子包括歐盟推行的職業(yè)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略、法國(guó)“大巴黎”區(qū)域職業(yè)教育資源整合機(jī)制等。國(guó)內(nèi)教育因子包括“長(zhǎng)三角”“珠三角”等地區(qū)職業(yè)教育合作系統(tǒng)等。

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈，是指“物質(zhì)流+能量流+信息流”輸入系統(tǒng)、人才輸出和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)構(gòu)成生態(tài)鏈，其中，物質(zhì)流是指?jìng)湓O(shè)施、儀器器材等的硬件投入，物質(zhì)流是指辦學(xué)與科研的經(jīng)費(fèi)投入，信息流是指技術(shù)知識(shí)、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容及方式等。

二、京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的失衡分析

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)在于系統(tǒng)與外界環(huán)境的平衡、系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及生態(tài)鏈功能的正常運(yùn)行。由于京津冀環(huán)境的復(fù)雜性，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)容易受到外界環(huán)境的影響而造成系統(tǒng)環(huán)境、內(nèi)部和生態(tài)鏈的結(jié)構(gòu)性與功能性失衡。

（一）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境失衡

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)受到外部環(huán)境的影響和制約，社會(huì)文化傳統(tǒng)觀念、京津冀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與變革會(huì)影響職業(yè)教育系統(tǒng)的平衡狀態(tài)，形成差異性失衡。

1.社會(huì)文化的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)向失衡。社會(huì)文化的傳統(tǒng)觀念對(duì)京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡產(chǎn)生制約性影響，傳統(tǒng)的職業(yè)文化與觀念對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育價(jià)值觀呈現(xiàn)出沖擊與張力。我國(guó)傳統(tǒng)文化推崇的“勞心者治人，勞力者治于人”“惟有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”等價(jià)值觀，仍對(duì)現(xiàn)代職業(yè)文化觀念產(chǎn)生巨大影響。大眾認(rèn)為工作條件優(yōu)越、薪酬較高的“白領(lǐng)”職業(yè)人處于社會(huì)分層的較高層次;職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)工人和體力勞動(dòng)者的教育，是中考和高考失敗者的無奈選擇。這種職業(yè)價(jià)值觀的異化導(dǎo)致職業(yè)教育受到輕視，致使京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)失衡。

2.京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。京津冀共轄13個(gè)城市，以2016年京津冀區(qū)域生產(chǎn)總值為例，北京市的經(jīng)濟(jì)總量是天津市的1.4倍、石家莊市的3.4倍、衡水市的18.7倍。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的原因在于經(jīng)濟(jì)聚集和擴(kuò)散作用的不均衡，河北省與北京市、天津市相比，差距極大。

3.京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大差異，致使京津冀職業(yè)教育生態(tài)結(jié)構(gòu)的不平衡。鑒于直轄市優(yōu)勢(shì)，京津兩地在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、人才等方面具有絕對(duì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)代的特征，主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以現(xiàn)代制造業(yè)和港口服務(wù)業(yè)為主，新型電子產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá);相比之下，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出資源密集型的特征，主要集中在鋼鐵等資源性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

4.京津冀就業(yè)市場(chǎng)的失衡。京津冀三地的就業(yè)市場(chǎng)同樣存在較大差異，影響京津冀職業(yè)教育生態(tài)結(jié)構(gòu)的平衡。京津兩地的就業(yè)市場(chǎng)具有人才高素質(zhì)、技術(shù)技能人才需求量大的特點(diǎn)，但職業(yè)教育生源及其人才供給量不足，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)出供給緊張的局面。河北省的技術(shù)技能型人力資源充沛，人口基數(shù)較大，具備向京津區(qū)域輸送高素質(zhì)技術(shù)技能人才的潛力，但鑒于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育資源相對(duì)匱乏、京津冀三區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)分割壁壘等現(xiàn)實(shí)困境，其職業(yè)教育對(duì)京津就業(yè)市場(chǎng)的供給能力有限。京津冀就業(yè)市場(chǎng)的供給失衡進(jìn)一步影響了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

（二）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部失衡

1.京津冀職業(yè)教育資源布局的失衡。京津冀職業(yè)教育資源分布的失衡是指三區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的非均衡梯度顯性化。京津兩地坐擁豐富的職業(yè)教育資源，處于發(fā)展梯度的高層次和中間層次，但生源數(shù)量較少，教育資源利用率不高;河北省職業(yè)教育資源較為緊缺，在發(fā)展梯度中位于底層。因此，資源的失衡致使京津冀三區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不均衡，影響了京津冀職業(yè)教育的生態(tài)和諧。

2.京津冀職業(yè)院校生態(tài)位重疊與失衡。生態(tài)位是生態(tài)主體在群落與環(huán)境的相關(guān)性量度，反映了生態(tài)物種與環(huán)境位置的最佳匹配，如果一個(gè)生態(tài)位出現(xiàn)多個(gè)物種，必然會(huì)導(dǎo)致資源緊缺，造成該物種的滅亡。對(duì)于京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的職業(yè)院校而言，京津冀區(qū)域職業(yè)院校群聚過度，辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)、資源配置逐漸同質(zhì)化，則會(huì)造成不同職業(yè)院校的生態(tài)位重疊，導(dǎo)致京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性過剩、單一功能的惡性膨脹與系統(tǒng)失衡。

3.職業(yè)院校之間的協(xié)同進(jìn)化失衡。基于教育生態(tài)學(xué)理論，源于物種之間資源競(jìng)爭(zhēng)的積極推動(dòng)作用，協(xié)同進(jìn)化是教育生態(tài)的局部之間合作交流、整體和諧發(fā)展的過程。由于三區(qū)域之間、各個(gè)地市之間、城鄉(xiāng)之間的職業(yè)教育資源具有地域化特色，而職業(yè)院校辦學(xué)并未完全吸納本地域的資源優(yōu)勢(shì)，尚未形成跨地域的職業(yè)院校交流合作辦學(xué)機(jī)制，因此京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的職業(yè)院校之間存在協(xié)同進(jìn)化失衡。

（三）京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈?zhǔn)Ш?/p>

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)通過生態(tài)鏈完成內(nèi)外部交流并達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡。生態(tài)鏈中輸入、人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)化與人才輸出的不穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，打破了京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的原平衡狀態(tài)，造成系統(tǒng)失衡。

1.輸入系統(tǒng)的失衡。輸入系統(tǒng)的失衡主要涉及經(jīng)費(fèi)、生源和信息等要素。第一，經(jīng)費(fèi)。作為開放系統(tǒng)，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)需要持續(xù)性吸納充足的能量即辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，才能充分滿足當(dāng)前京津冀經(jīng)濟(jì)一體化需求和技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求。第二，生源。生源是職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)與起點(diǎn)，但當(dāng)前京津冀區(qū)域的職業(yè)院校不同程度地遭遇到生源質(zhì)量與數(shù)量危機(jī)。第三，信息。信息輸入是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，但京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的信息交流平臺(tái)建設(shè)比較滯后，未能及時(shí)有效地獲取新工業(yè)化進(jìn)程中的新興產(chǎn)業(yè)資訊與技術(shù)技能知識(shí)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)際需求脫節(jié)。

2.人才輸出系統(tǒng)的失衡。京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)輸出方面的失衡表現(xiàn)為技術(shù)技能人才的輸出跟不上京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)崗位需求。這導(dǎo)致技術(shù)技能人才職業(yè)能力結(jié)構(gòu)與京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的匹配錯(cuò)位，一方面京津冀職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量較低，另一方面新興產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)服務(wù)型職業(yè)崗位的人才缺口較大。因此，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的輸出失衡現(xiàn)狀不容小覷。

3.技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換失衡。京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)中的人才培養(yǎng)是生態(tài)鏈的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，其存在的結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)在專業(yè)與師資方面。第一，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在生態(tài)斷層與失衡。當(dāng)前京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例迅速增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)從事第三產(chǎn)業(yè)的人才需求量急速增長(zhǎng)。但是，目前京津冀職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主的格局，未形成專業(yè)結(jié)構(gòu)適度超前于當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)機(jī)制。第二，師資素質(zhì)與規(guī)模失衡。京津冀職業(yè)院校師資的素質(zhì)與規(guī)模要求是“雙師型”，但由于人事編制體制、“雙師型”師資培養(yǎng)政策與體制等限制性原因，職業(yè)院校教師數(shù)量與質(zhì)量的失衡問題較為突出。

三、京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同路徑

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)需要通過相應(yīng)的協(xié)同策略與路徑，實(shí)現(xiàn)不斷自我完善、自主發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過程即從失衡到平衡。

（一）外部環(huán)境協(xié)同

京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的外部環(huán)境急需協(xié)同發(fā)展，主要在社會(huì)文化現(xiàn)代化改良、京津冀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策環(huán)境等方面實(shí)施協(xié)同發(fā)展策略。第一，社會(huì)文化的現(xiàn)代化改良與協(xié)同。社會(huì)文化的現(xiàn)代化改良應(yīng)著力在京津冀區(qū)域改良并形成尊重技術(shù)技能的社會(huì)文化氛圍，幫助人們確立現(xiàn)代化職業(yè)認(rèn)同感，并逐漸樹立新時(shí)代的職業(yè)價(jià)值觀念。京津冀社會(huì)文化協(xié)同應(yīng)促進(jìn)京津冀職業(yè)教育的一體化協(xié)同發(fā)展，以教育為促進(jìn)力量，推動(dòng)京津冀社會(huì)的文化建設(shè)和文化改良。第二，京津冀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)同。經(jīng)濟(jì)環(huán)境是職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵目標(biāo)所在，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)服務(wù)于本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展系統(tǒng);在中觀和微觀層面，京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的子系統(tǒng)應(yīng)對(duì)接經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)職能部門以及相關(guān)企業(yè)，形成人才、物質(zhì)、能量和信息的合理的秩序化流動(dòng)，保持系統(tǒng)內(nèi)外的動(dòng)態(tài)平衡。第三，京津冀政策環(huán)境的協(xié)同。京津冀政策環(huán)境包括中央政府、省市政府、地市及基層政府和縣鄉(xiāng)政府等層面，需要上下聯(lián)動(dòng)、有效協(xié)同。首先，中央政府層面的政策協(xié)同，需要中央政府在頂層設(shè)計(jì)上引領(lǐng)京津冀職業(yè)教育的跨區(qū)域合作。在大力推進(jìn)治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)的進(jìn)程中，亟須破除京津冀各個(gè)區(qū)域的分權(quán)而治的行政壁壘，將職業(yè)教育治理的權(quán)力有效整合并協(xié)同，建立京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)意義框架之下的協(xié)調(diào)組織，針對(duì)京津冀三地利益取向的異同，基于教育公平，制定職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展策略。其次，省市政府層面的協(xié)同政策，需要京津冀三地的政府準(zhǔn)確定位自身角色，尊重市場(chǎng)規(guī)律，有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源要素的流動(dòng)性配置，尤其對(duì)職業(yè)教育發(fā)展較為滯后的河北省制定有效的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)京津冀職業(yè)教育整體利益的最大化。最后，地市及基層政府和縣鄉(xiāng)政府的協(xié)同政策，需要基層政府有效落實(shí)職業(yè)教育協(xié)作。北京、天津范圍內(nèi)的區(qū)縣應(yīng)積極轉(zhuǎn)移優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，向河北區(qū)縣合理輻射和合作發(fā)展，通過聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)協(xié)作等合作模式，有效推進(jìn)京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。尤其在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下，縣鄉(xiāng)政府的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展政策應(yīng)關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)是京津冀縣鄉(xiāng)政府職業(yè)教育協(xié)同政策的應(yīng)取之意。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)同

京津冀職業(yè)教育生態(tài)的失衡是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵性障礙，鑒于京津冀三地的資源配置、組織結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性藩籬，京津冀職業(yè)教育內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)亟待在體制機(jī)制和發(fā)展路徑等層面實(shí)施協(xié)同進(jìn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

1.京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同。資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同，旨在合理調(diào)配京津冀三區(qū)域的職業(yè)教育資源，使資源達(dá)成生態(tài)結(jié)構(gòu)的科學(xué)布局，提升使用效率。教育生態(tài)學(xué)指出，落后地區(qū)在資源共享過程中會(huì)發(fā)生邊緣效應(yīng)，對(duì)整體區(qū)域的生態(tài)平衡形成掣肘。在京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)布局中，應(yīng)著力對(duì)河北省落后地區(qū)給予政策傾斜，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育生態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與協(xié)同。第一，明確京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同主體。職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同主體包括京津冀政府部門、職業(yè)院校及技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等。首先，各級(jí)政府對(duì)京津冀職業(yè)教育資源配置的生態(tài)位協(xié)同具有重要的政策引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用;其次，各級(jí)各類職業(yè)院校和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，對(duì)推行京津冀職業(yè)教育資源生態(tài)優(yōu)化和技術(shù)技能人才培養(yǎng)，具有關(guān)鍵性的主體作用;最后，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)是京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)中重要的協(xié)作力量，在參與人才培養(yǎng)和教育資源投入等層面具有高效行動(dòng)力。第二，完善京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同機(jī)制。京津冀職業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同需要完善的體制機(jī)制，主要在京津冀職業(yè)教育資源的整合、協(xié)作激勵(lì)、組織協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)資源、信息資源、就業(yè)市場(chǎng)等資源的統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)位協(xié)同共進(jìn)。第三，強(qiáng)化京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同動(dòng)力。動(dòng)力，旨在強(qiáng)化京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的進(jìn)程速度問題，在縱向的教育層次和橫向的京津冀職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域兩個(gè)維度積極拓展職業(yè)教育資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)邊界，促進(jìn)合作和資源共享的進(jìn)程。第四，提升京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同效率。提高效率的關(guān)鍵在于平衡京津冀職業(yè)教育與社會(huì)資源之間的利益，在多元主體參與職業(yè)教育的共同體中，通過職業(yè)教育現(xiàn)代化治理，遵從京津冀市場(chǎng)化規(guī)律，達(dá)成京津冀教育資源公益性與社會(huì)資本趨利性的平衡，提升京津冀職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)的生態(tài)位協(xié)同效率。

2.京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)協(xié)同的機(jī)制。應(yīng)積極引入積極利益相關(guān)方參與職業(yè)教育和技術(shù)技能人才培養(yǎng)，構(gòu)建京津冀三地的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制、數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制職業(yè)教育教學(xué)協(xié)同評(píng)價(jià)機(jī)制和學(xué)生資助的協(xié)同機(jī)制等。第一，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)的協(xié)同機(jī)制?；诂F(xiàn)行的京津冀三地職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，設(shè)立學(xué)生學(xué)業(yè)的“學(xué)分銀行”，構(gòu)建規(guī)范的學(xué)分互通互認(rèn)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生在京津冀三地職業(yè)院校和專業(yè)之間的合理流動(dòng)，推進(jìn)京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)的生態(tài)規(guī)范建設(shè)。第二，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源的協(xié)同機(jī)制。京津冀三地的職業(yè)教育數(shù)據(jù)處于一定的封閉狀態(tài)，應(yīng)構(gòu)建開放互通的信息資源共享平臺(tái)，促進(jìn)京津冀職業(yè)教育數(shù)據(jù)的交流。第三，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量診斷與改進(jìn)的協(xié)同機(jī)制。應(yīng)構(gòu)建京津冀職業(yè)教育專業(yè)辦學(xué)與教育質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)的協(xié)同機(jī)制，在京津冀職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模拓展的同時(shí)，深化專業(yè)教學(xué)取向的內(nèi)涵建設(shè)，針對(duì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)體系，構(gòu)建并完善京津冀區(qū)域職業(yè)教育教學(xué)診改的協(xié)同機(jī)制。第四，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育學(xué)生資助的協(xié)同機(jī)制。在京津冀構(gòu)建一體化的職業(yè)教育學(xué)生資助信息平臺(tái)，推進(jìn)資助政策和職業(yè)教育院校治理的協(xié)同進(jìn)程。

3.京津冀職業(yè)教育結(jié)構(gòu)協(xié)同的實(shí)施路徑。在實(shí)施層面，京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)協(xié)同的路徑主要有分段式協(xié)同、集團(tuán)化協(xié)同和園區(qū)式協(xié)同等路徑。第一，京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)的分段式協(xié)同路徑。此種路徑模式的實(shí)施基礎(chǔ)是京津冀三地的職業(yè)教育分段人才培養(yǎng)實(shí)踐，“分段”是指將學(xué)制三年分成在校學(xué)習(xí)和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)兩個(gè)教學(xué)階段，三地的職業(yè)院校中現(xiàn)行的“1+2”“2+1”和“1.5+1.5”分段教育模式，已經(jīng)取得了較好的實(shí)踐效果。京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)的分段式協(xié)同路徑，則是將學(xué)生的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行時(shí)間分段的同時(shí)，加入地域性協(xié)作培養(yǎng)因素，充分利用京津冀三地的企業(yè)特色與優(yōu)勢(shì)。第二，京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)的集團(tuán)化協(xié)同路徑。集團(tuán)化辦學(xué)及其協(xié)同路徑是京津冀職業(yè)教育協(xié)同組織結(jié)構(gòu)的重要發(fā)展形式，通過建立理事會(huì)和董事會(huì)，與京津冀企業(yè)形成共生共贏的發(fā)展格局和治理模式，構(gòu)建京津冀職業(yè)教育的集團(tuán)化協(xié)同發(fā)展模式。以京津冀區(qū)域的職業(yè)院校與企業(yè)為主體，構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)教融合型職教集團(tuán)，組建具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的職教集團(tuán)化共同體。第三，京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)的園區(qū)式協(xié)同路徑。鑒于共享理念與集聚效應(yīng)，園區(qū)式合作模式逐漸成為國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)教協(xié)作模式。截至2017年12月，我國(guó)25個(gè)省市自治區(qū)建立了65個(gè)職業(yè)教育園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)資源配置的有效整合與共享共用。京津冀職業(yè)教育組織結(jié)構(gòu)的園區(qū)式協(xié)同路徑是在河北省建立職業(yè)教育園區(qū)，承接京津兩地的優(yōu)勢(shì)教育資源和外溢效應(yīng)，并結(jié)合河北省的空間和人力等資源優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)的京津冀職業(yè)教育。

（三）生態(tài)鏈協(xié)同

生態(tài)鏈的協(xié)同，是京津冀區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)輸出輸入平衡的有效保障，應(yīng)建立教育生態(tài)的良性循環(huán)，保障職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的依賴路徑，平衡社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技等對(duì)技術(shù)技能人才的需求。因此，應(yīng)基于京津冀職業(yè)教育的需求和供給，確定京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)鏈調(diào)控，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，使之與京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的技術(shù)技能相匹配，提升職業(yè)教育對(duì)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

1.輸入系統(tǒng)的協(xié)同。首先，多渠道經(jīng)費(fèi)輸入的協(xié)同。應(yīng)構(gòu)建各級(jí)各類多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，并鼓勵(lì)行業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)駐京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)。其次，京津冀職教生源的招考統(tǒng)籌。依據(jù)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)特色，改革招生計(jì)劃及相關(guān)政策。最后，京津冀職教信息的協(xié)同。應(yīng)建立科技信息的京津冀職業(yè)教育協(xié)同的交流生態(tài)平臺(tái)，加強(qiáng)京津冀區(qū)域的院校和專業(yè)化協(xié)作與發(fā)展，繼承、積累、溝通并創(chuàng)新技術(shù)技能與知識(shí)。

2.輸出系統(tǒng)的協(xié)同。首先，完善京津冀就業(yè)服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，拓展職業(yè)教育輸出的通道。建立京津冀勞動(dòng)力及人力資本流動(dòng)需求與流動(dòng)服務(wù)信息化平臺(tái)，強(qiáng)化跨區(qū)域的行業(yè)與企業(yè)溝通，拓寬京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的就業(yè)通道。其次，構(gòu)建京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育輸出的實(shí)效性。在新時(shí)代背景下，構(gòu)建京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制，提升職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程的時(shí)效性，幫助學(xué)習(xí)者掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力。

3.轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的協(xié)同。京津冀職業(yè)教育生態(tài)鏈中，轉(zhuǎn)換系統(tǒng)是指通過職業(yè)教育辦學(xué)專業(yè)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。鑒于教育生態(tài)理論的生態(tài)適應(yīng)性原理，京津冀教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)鏈即人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)與調(diào)整機(jī)制，應(yīng)適度超前于目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，使培養(yǎng)的技術(shù)技能人才具有一定的社會(huì)適應(yīng)性與可持續(xù)發(fā)展的潛能。由于京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與水平差異，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)鏈系統(tǒng)應(yīng)有效契合三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，促進(jìn)職業(yè)教育與京津冀一體化的協(xié)同發(fā)展。

總之，京津冀職業(yè)教育具有教育資源與人力資源的雙重積累價(jià)值，是區(qū)域教育戰(zhàn)略化發(fā)展的重要組成部分。京津冀職業(yè)教育的生態(tài)化發(fā)展是將京津冀職業(yè)教育系統(tǒng)作為統(tǒng)一的有機(jī)生態(tài)共同體，基于生態(tài)結(jié)構(gòu)的組成、環(huán)境因子及相互適應(yīng)關(guān)系，審視其與環(huán)境之間、其內(nèi)部子系統(tǒng)之間的物質(zhì)、能量、信息交換過程及相互影響和相互適應(yīng)的關(guān)系，以及整個(gè)京津冀職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡與協(xié)同，進(jìn)而剖析京津冀職業(yè)教育發(fā)展的失衡現(xiàn)狀，提出京津冀區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的生態(tài)策略與協(xié)同路徑。

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