馬君 楊文杰

[摘要]改革開放40年來，我國西部地區(qū)職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、職業(yè)教育質(zhì)量提升、職業(yè)教育資源投入、社會服務(wù)能力提升等方面取得了很大的突破。與此同時，西部地區(qū)職業(yè)教育也面臨著發(fā)展不平衡、社會認(rèn)可度不高、職業(yè)教育質(zhì)量偏低、職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展滯后等問題。因此，西部地區(qū)職業(yè)教育在未來發(fā)展中應(yīng)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，改善發(fā)展環(huán)境，提升職業(yè)教育質(zhì)量，調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)及加強民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]改革開放40年 西部地區(qū)職業(yè)教育 發(fā)展成就 問題 展望

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）04-0005-08

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵組成部分，一直受到黨和國家的高度重視。受自然、地理、經(jīng)濟、文化等影響，西部地區(qū)整體發(fā)展緩慢，各項主要發(fā)展指標(biāo)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距，尤其是全國大部分貧困人口分布于該地區(qū)。改革開放以來，國家全力推動經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)資源利用有效性的提升。職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能勞動者、提升人力資本最直接有效的手段，是進行西部建設(shè)的重要力量。隨著我國改革開放的逐步深入和綜合國力的提升，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展越來越受到重視。與此同時，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新態(tài)勢對職業(yè)教育的發(fā)展也提出了新要求與挑戰(zhàn)。因此，梳理改革開放40年來我國西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的成績與經(jīng)驗，找準(zhǔn)存在的問題，對未來西部地區(qū)職業(yè)教育改革發(fā)展有很好的啟發(fā)意義。

一、改革開放40年來西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展成就述要

改革開放40年來，西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展取得了顯著的成就，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成、職業(yè)教育質(zhì)量明顯提升、職業(yè)教育投入力度加大、職業(yè)教育社會服務(wù)能力增強等。

1.地方現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成。目前西部地區(qū)職業(yè)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨于合理，初步形成了以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)，高等職業(yè)教育為牽引，擴大規(guī)模、提升教育質(zhì)量為重點，推動中高職教育相互銜接、普職融通的現(xiàn)代職業(yè)教育基本發(fā)展框架。

第一，中等職業(yè)教育在起伏中得到發(fā)展。40年來，西部中等職業(yè)教育的規(guī)模呈階段性擴張?zhí)攸c。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，1998—2008年西部中等職業(yè)教育招生數(shù)從38.6萬人增長到188.2萬人，增幅約4.9倍;在校生數(shù)從112.6萬人增長到401.9萬人，增幅約3.57倍。近十年來，西部地區(qū)中等職業(yè)院校的數(shù)量、招生數(shù)、在校生數(shù)雖然呈逐年下降的趨勢，但規(guī)模依然可觀，中職學(xué)校數(shù)也從1998年的1194所增加到2017年的2345所（不含技工院校），學(xué)校數(shù)量增加了1151所。2017年，中職招生數(shù)達(dá)到146.8萬人，在校生數(shù)達(dá)391.6萬人，與1998年相比，招生數(shù)和在校生數(shù)同步增長3倍左右。

其中，2008—2017年，西部各省份中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)出現(xiàn)小幅度變化。四川、廣西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等省份在2008—2010年的招生數(shù)和在校生數(shù)有一定程度的增加，與全國一樣，在2011年之后出現(xiàn)逐年下降的趨勢。以云南省為例，2008年中等職業(yè)教育在校生數(shù)和招生數(shù)分別為41.39萬人和16.71萬人，到2010年，在校生數(shù)和招生數(shù)均有一定程度的上升，達(dá)到57.53萬人和27.90萬人，上升幅度為39.00%和66.95%;從2011年起，云南省中職在校生數(shù)和招生數(shù)開始呈下降趨勢。截至2017年，云南省中職在校生數(shù)和招生數(shù)為50.10萬人和18.19萬人，與2010年比，下降比例分別為32.65%和12.91%。其余各省份也都有一定的浮動，并呈下降趨勢。這些數(shù)據(jù)也從側(cè)面說明我國中等職業(yè)教育正在由規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第二，高等職業(yè)教育穩(wěn)健發(fā)展。20世紀(jì)80年代開始，高等職業(yè)教育在我國東南沿海地區(qū)率先起步。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，1998—2003年，全國獨立設(shè)置的高職學(xué)校從432所增長到908所，高職招生數(shù)從43萬人增長到200萬人，在校生數(shù)從117萬人增長到480萬人。2006年以來，西部地區(qū)高等職業(yè)教育在國家宏觀政策的調(diào)控下實現(xiàn)了快速穩(wěn)步的發(fā)展。截至2017年，西部高職招生規(guī)模約為98.84萬人，在校生規(guī)模約為295.8萬人。

從2008—2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，西部各省高職招生數(shù)和在校生數(shù)整體呈上升趨勢。其中，2006年，內(nèi)蒙古高等職業(yè)教育招生數(shù)5.52萬人，在校生數(shù)15.8萬人，接下的幾年里招生數(shù)和在校生數(shù)連續(xù)增長，但在2012年，招生數(shù)和在校生數(shù)都有所下降。2013年以后，招生數(shù)和在校生數(shù)均呈逐年上升態(tài)勢。在西部12省份中，四川、陜西、廣西的高等職業(yè)教育在校生人數(shù)最多、發(fā)展規(guī)模最大，其中，四川省高等職業(yè)教育在校生規(guī)模在2017年達(dá)63.46萬人，成為西部地區(qū)人數(shù)最多的省份。寧夏、青海、西藏、重慶、新疆等省、市、自治區(qū)相對來講發(fā)展規(guī)模較小，但是招生數(shù)和在校生數(shù)2008—2017年逐年穩(wěn)步增長，截至2017年，寧夏招生數(shù)相比2008年增長了1.54倍、在校生數(shù)增長了1.47倍。

第三，中高等職業(yè)教育初步實現(xiàn)銜接。40年來，西部地區(qū)職業(yè)教育不僅在規(guī)模上取得了突破，而且基本形成了職業(yè)教育體制內(nèi)部的初步銜接機制，與普通教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系也初現(xiàn)雛形。1980年，國家強調(diào)在普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)科目，首次對普職溝通做出明確要求;1993年，國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件要求逐步建立職業(yè)教育內(nèi)部初步銜接、普職共同發(fā)展的教育體系;進入21世紀(jì)，在國家重點建立普職融通“立交橋”的大趨勢下，西部各省份也陸續(xù)搭建起了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架。其中，以甘肅省為例，“2010年12月末，教育部公布了包括甘肅在內(nèi)的部分省市作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點地區(qū)， 承擔(dān)探索建立職業(yè)教育人才成長‘立交橋，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的任務(wù)?！雹俅撕螅拭C省多方探索與創(chuàng)新加快中高職銜接，實現(xiàn)普職融通的措施，如推進“知識+技能”的考試制度改革、開展“2+2+1”和“五年一貫制”的辦學(xué)體制改革、進行高職院校擴大單獨招考和推免錄取的比例等招生制度改革。2015年6月，《甘肅省中高等職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)方案（試行）》出臺，要求全面開展中高職貫通培養(yǎng)，拓寬職校學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。

2.職業(yè)教育質(zhì)量明顯提升。40年來，西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量得到了提升，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，重視師資隊伍建設(shè)。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，從中等職業(yè)教育的發(fā)展來看，2013—2017年，西部地區(qū)各省份中職教師隊伍不斷調(diào)整，教師總量從2013年的233588人優(yōu)化為2017年的217973人;西藏與貴州中職教師數(shù)保持連年增長，分別從2013年的763人與18188人穩(wěn)步增長到2017年的1631人與21839人，增長比例分別為113.8%與20.07%;四川、陜西、甘肅、新疆中職教師數(shù)2013—2017年持續(xù)下降，其中數(shù)量減少最多的是陜西和甘肅，分別為7703人和4166人;其余各省份中職教師數(shù)處在起伏發(fā)展之中。除了中職教師總量的變化之外，專任教師在教師總數(shù)中的占比也在不斷變化，但整體呈上升趨勢。2017年，中等職業(yè)教育機構(gòu)專職教師數(shù)達(dá)到172098人，占教職工總數(shù)之比從2003年的75.37%增長到78.95%，其中，西藏、甘肅、重慶、陜西與新疆這五個省份2013—2017年中職專任教師在教師總量中所占的比例逐年增長，西藏專任教師占比最高達(dá)到了92.19%。可見，隨著國家各項政策的推廣與落實，職業(yè)教育師資隊伍逐漸呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的趨勢。

第二，人才培養(yǎng)模式多樣化。40年來，西部地區(qū)職業(yè)教育呈現(xiàn)多樣化的人才培養(yǎng)模式。除秉承發(fā)展職業(yè)教育的基本模式外，還積極引進與創(chuàng)新其他發(fā)展模式。其中較典型的有：陜西省政府提出“構(gòu)建一個網(wǎng)絡(luò)，實施兩大工程”的發(fā)展思路并付諸實踐，既能發(fā)揮職業(yè)教育內(nèi)部資源，又將職業(yè)教育與其他社會資源相結(jié)合;重慶市形成了“‘城市以職教為特色， 職教以城市建設(shè)為依托的‘永川模式”，②把城市發(fā)展成為職業(yè)教育提供服務(wù)的平臺，并利用職業(yè)教育的優(yōu)勢為城市發(fā)展提供支撐，最終實現(xiàn)兩者相互促進，共同發(fā)展。另外，產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式也在西部地區(qū)職業(yè)教育中獲得了很大的發(fā)展。甘肅省目前組建29個職業(yè)集團，促進職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作，并積極推廣現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。隨著時代的變遷、職業(yè)的變化、技術(shù)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，人才培養(yǎng)模式不斷豐富，更有力地推動了西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

第三，職業(yè)教育與民族地區(qū)發(fā)展不斷融合。改革開放以來，黨和國家高度重視各民族共同繁榮、和諧發(fā)展，西部地區(qū)作為我國少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)主動承擔(dān)起保護、傳承與弘揚各民族特色文化的使命。據(jù)統(tǒng)計，在職業(yè)院校分布上，“2015年，云南省的8個民族自治州中共有初等與中等職業(yè)院校74所，其中，在校生總數(shù)分別為567人與130324人，各占全省該類型在校生總數(shù)的51.45%與26.9%;高等職業(yè)院校共9所，僅兩個自治州內(nèi)沒有設(shè)置高等職業(yè)院校。”③在專業(yè)設(shè)置上，全國中等和高等職業(yè)院校共開設(shè)各類民族文化和民間工藝特色專業(yè)50多種（含西部地區(qū)），培養(yǎng)了一大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人和建設(shè)了一批民族文化傳播基地。例如，新疆疏附縣職業(yè)高中依托當(dāng)?shù)孛褡鍢菲靼l(fā)展優(yōu)勢，開發(fā)民族樂器制造專業(yè)，構(gòu)建民族樂器制作人才培育基地。在教學(xué)內(nèi)容上，西部地區(qū)職業(yè)教育也呈現(xiàn)出一定的民族特色，為適應(yīng)各民族地區(qū)發(fā)展需要，培養(yǎng)實用型人才。

3.職業(yè)教育資源投入力度加大。40年來，為了推動和保障西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，國家和地方注重增加對西部地區(qū)的教育資源投入，一方面從資金上給予支持，另一方面從物質(zhì)與政策上予以幫扶。

第一，職業(yè)教育經(jīng)費投入持續(xù)增加?；趪蚁嚓P(guān)政策的支持，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后，西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)費逐漸增加。尤其是近年來，國家對于西部地區(qū)職業(yè)教育的經(jīng)費投入明顯加大。以中等職業(yè)教育發(fā)展為例，2008—2016年，西部12個省份中職教育經(jīng)費投入持續(xù)增加，其中增長最明顯的是西藏、青海、內(nèi)蒙古與新疆，2016年與2008年相比，分別增加了12076.95元、5698.14元、4866.77元、4019.77元;年均增長率最高的省份是西藏、重慶、新疆、四川、甘肅，都超過了40%的水平。其中，隨著國家對西藏的大力投入，西藏生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費年均增長率已經(jīng)超出100% 的水平。國家通過實行對口援助計劃，積極推行中職免學(xué)費政策等不斷增加對西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的投入，力求將各項福利政策推廣到西部各地方。

第二，職業(yè)教育物質(zhì)資源投入力度加強。除了加大經(jīng)費的投入，國家還投入了很多物質(zhì)資源，如西部地區(qū)職業(yè)教育信息化、教育培訓(xùn)基地與設(shè)施設(shè)備、技能大師工作室的建設(shè)與投入等，其中，較為典型的是利用東部優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展西部地區(qū)職業(yè)教育。由于歷史原因，我國形成了東西部二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，西部地區(qū)在各方面發(fā)展落后于東部。這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡為東部幫扶西部實現(xiàn)聯(lián)合招生、合作辦學(xué)奠定了基礎(chǔ)。2003年國家啟動了東西部合作辦學(xué);2010年發(fā)布了《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010—2012年）》，要求東部城市發(fā)揮優(yōu)勢資源，擴大面向西部、農(nóng)村和民族地區(qū)招生;2011年，全國有 20 多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），近3000所中等和高等職業(yè)學(xué)校開展了辦學(xué)合作，實現(xiàn)東西部、城鄉(xiāng)聯(lián)合招生30多萬人;2012年，國家再次明確跨區(qū)域招生計劃和東西合作辦學(xué)的目標(biāo)任務(wù)。這一舉措既有利于推動西部地區(qū)學(xué)生通過職業(yè)教育實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，又有利于促進西部地區(qū)職業(yè)教育擴大規(guī)模和提高質(zhì)量。

4.職業(yè)教育社會服務(wù)能力增強。40年來，為服務(wù)國家實施的各項發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，西部地區(qū)職業(yè)教育主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育教學(xué)改革，不斷提高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量，多方面增強自身服務(wù)社會發(fā)展的能力，對促進西部地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出了重要貢獻。

第一，促進社會公平發(fā)展。西部地區(qū)是我國貧困群體的主要聚集地，是國家重點關(guān)注的扶貧區(qū)域。1978—1992年，國家對西部地區(qū)實施“輸血”式扶貧，通過對口支援，增加扶貧資金投入，解決西部貧困群體的生存問題;1993—2013年，國家扶貧內(nèi)容從資金擴展至基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等領(lǐng)域，西部地區(qū)以區(qū)域資源為依托，開設(shè)各類職業(yè)教育與培訓(xùn)項目，增強其生存與發(fā)展的能力。為了從根本上改善貧困地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，自2007年起，國家注重加大財政投入，落實各項助學(xué)政策，在制度上保障西部貧困學(xué)生接受職業(yè)教育。2012年，國家將西部三大重點貧困區(qū)域的中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生全部納入享受助學(xué)金范圍，拓寬西部貧困人口接受職業(yè)教育的范圍。2014年以來，隨著“精準(zhǔn)扶貧”工程的實施，西部地區(qū)職業(yè)教育通過對貧困地區(qū)實施“精準(zhǔn)招生”“精準(zhǔn)資助”等措施，優(yōu)化職業(yè)教育資源的配置，有針對性地幫扶貧困人口提升技能，有效地促進了貧困學(xué)生就業(yè)?？傊l(fā)展西部地區(qū)職業(yè)教育有效地扭轉(zhuǎn)了西部貧困地區(qū)的落后局面，為推動社會公平發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。40年來，職業(yè)教育為西部地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進新型城鎮(zhèn)化進程和加快民族地區(qū)發(fā)展做出了重要貢獻。在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，西部地區(qū)職業(yè)教育不斷加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才;在推進新型城鎮(zhèn)化進程中，西部地區(qū)職業(yè)教育基本實現(xiàn)了促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強對農(nóng)民工和失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和技術(shù)技能水平等目標(biāo)。西部地區(qū)職業(yè)教育主動服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人才的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃，改革涉農(nóng)職業(yè)院校辦學(xué)體制機制，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;加強農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持縣級職教中心發(fā)展，擴大職業(yè)教育與培訓(xùn)覆蓋面;強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，鼓勵職業(yè)院校走向縣域開展廣泛合作，從而增強了西部地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

第三，促進民族文化傳承與創(chuàng)新?！懊褡逄厣窃跉v史、自然條件下長期積淀形成的，只要民族地區(qū)的經(jīng)濟條件不發(fā)生根本改變，民族特色就不會變。”④40年來，西部（民族）地區(qū)職業(yè)教育在傳承與創(chuàng)新民族文化方面積極探索，積累了許多有益的經(jīng)驗。特別是2013年《教育部? 文化部? 國家民委關(guān)于推進職業(yè)院校民族文化傳承與創(chuàng)新工作的意見》頒布后，西部地區(qū)職業(yè)院校主動圍繞民族特色產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)設(shè)置、調(diào)整與優(yōu)化，形成了一批特色專業(yè)和品牌專業(yè)，培養(yǎng)了一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才，推動著當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘肅甘南藏族自治州、青海省各民族自治州職業(yè)學(xué)校開設(shè)了藏醫(yī)學(xué)、唐卡藝術(shù)、民族舞蹈等特色專業(yè)，支撐和推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;廣西實施了職業(yè)教育民族文化傳承創(chuàng)新工程，打造了“民族繡織坊”“民族工藝示范特色專業(yè)及實訓(xùn)基地”“廣西民族餐飲風(fēng)情園”等項目，取得了一定成效;貴州省相關(guān)政策規(guī)定：“每年由省教育廳從職業(yè)教育專項經(jīng)費中安排300萬元、省民宗委從省級民族教育專項經(jīng)費中安排200萬元，用于民族民間文化教育特色重點專業(yè)建設(shè)、民族民間文化教育創(chuàng)新團隊建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育名師工作室建設(shè)，推進民族職業(yè)院校民族民間文化傳承創(chuàng)新。”⑤

二、改革開放40年西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題

40年來，西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展雖然取得了令人矚目的成就，但在應(yīng)對自然資源利用程度低、現(xiàn)代化水平不高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的技術(shù)技能型人才緊缺等挑戰(zhàn)中，依然存在諸多需要解決的問題，具體表現(xiàn)如下：

1.西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不平衡且不充分。不平衡主要表現(xiàn)為職業(yè)教育與普通教育發(fā)展不平衡。從辦學(xué)規(guī)模上看，近年來西部地區(qū)中等職業(yè)教育招生與在校生規(guī)模的下降趨勢與普通高中招生和在校生規(guī)模的逐年遞增形成了鮮明反差。與此同時，高等職業(yè)教育發(fā)展也遇到了來自普通本科教育的阻力，高職在校生占整個普通高等教育階段的比重低于全國40%的平均水平。據(jù)《2017甘肅統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年中職招生數(shù)占當(dāng)年普通高中階段教育招生數(shù)的29.37%，在校生占當(dāng)年普通高中階段教育在校生數(shù)的25.87%。（不含技工學(xué)校）低于全國35%的平均水平。從辦學(xué)水平上看，主要表現(xiàn)為辦學(xué)條件（投入）、師資水平和生源素質(zhì)等方面與高中教育和本科教育有較大差距，特別是部分面向三農(nóng)的職業(yè)教育因生源萎縮嚴(yán)重更是步履維艱，面臨著生存危機。不充分主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)教融合、校企合作條件不充分。當(dāng)前職業(yè)教育產(chǎn)教融合與校企合作還存在“合而不深”、“企冷校熱”、體制機制不暢等問題。二是職業(yè)教育認(rèn)識上不充分。社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念仍然大行其道。三是職業(yè)教育服務(wù)與支撐國家戰(zhàn)略的能力不充分。我國現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的框架雖已搭建成型，但內(nèi)容和結(jié)構(gòu)還不完善，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量仍是短板，特別是在以人工智能為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮襲來之際，面對“中國制造2025”、“一帶一路”建設(shè)、脫貧攻堅的需求，職業(yè)教育還未做好充分準(zhǔn)備。

2.西部地區(qū)職業(yè)教育吸引力仍不足。改革開放以來，受多種因素的共同制約，西部地區(qū)職業(yè)教育的社會認(rèn)可度依然比較低。一是西部地區(qū)社會各界對職業(yè)教育的認(rèn)知存在一定程度的偏差，地方政府未能有效將職業(yè)教育發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來。二是西部地區(qū)依然深受重學(xué)歷、輕技能等傳統(tǒng)觀念的束縛，大多數(shù)父母堅守“文憑主義”和“學(xué)歷至上”，更希望為子女選擇普通教育。三是西部地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度低，很多企業(yè)發(fā)展所需要的技能人才供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高，尤其是制造業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的一些專業(yè)長期處于短缺狀態(tài)，影響行業(yè)企業(yè)對于職業(yè)教育人才的認(rèn)可。

3.西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量依然偏低。目前，我國西部地區(qū)職業(yè)教育依然處在破冰發(fā)展期，教育質(zhì)量依然偏低。一是西部地區(qū)職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容滯后，教學(xué)方式單一。40年來，西部產(chǎn)業(yè)升級，需要職業(yè)教育更新教育內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式。然而，西部地區(qū)各職業(yè)院校尚未真正建立起適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)崗位和企業(yè)生產(chǎn)實際需求的新型課程體系，并固守傳統(tǒng)教育教學(xué)方式，導(dǎo)致西部職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量不高。二是生源質(zhì)量不高、學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致職業(yè)院校在學(xué)生管理上難度增大。另外，西部地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量總體不高、底子差，也在一定程度上影響了職業(yè)教育與培訓(xùn)的效果。三是西部職業(yè)院校師資力量薄弱，尤其是“雙師型”教師比例低，影響了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。最為嚴(yán)峻的是，西部地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍中的專任教師人數(shù)少，教師學(xué)歷普遍偏低，影響了教師隊伍的整體質(zhì)量。

4.西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投入依然不足。西部絕大多數(shù)地區(qū)職業(yè)教育與普通教育發(fā)展不均衡，其主要原因在于職業(yè)教育經(jīng)費投入不足。從區(qū)域發(fā)展來看，西部地區(qū)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入與東部地區(qū)相比，明顯不足。從各地區(qū)中等職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算公共經(jīng)費情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看（以2008—2016年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)），全國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入量呈增加的趨勢，并且年平均增長率達(dá)47.12%;其中，東部地區(qū)的年均增長率為40.00%，西部地區(qū)的年均增長率更達(dá)到了43.87%，均低于全國平均增長率。除此之外，西部地區(qū)中等職業(yè)教育生均經(jīng)費投入一直低于東部地區(qū)，并且隨著時間的推移，兩者之間的差距逐漸拉大，已從2008年的679.16元增長到2016年的1321.82元。

一是從職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展來看，職業(yè)教育經(jīng)費投入占教育總投資的比重仍然偏低。2016年，全國教育經(jīng)費總投入為38866億元，比2016年增長7.57%，其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為2223億元，普通高職高專教育經(jīng)費總投入為1828億元，職業(yè)教育經(jīng)費投入僅占教育總投入的10.42%。以陜西省為例，2016年教育經(jīng)費總投入為1174.04億元，而中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入為44.89億元，僅占教育經(jīng)費總投入的3.82%，普通高職高專教育經(jīng)費總投入57.55億元，僅占教育經(jīng)費總投入的4.90%?？梢姡还苁侵醒脒€是西部各省份政府的職業(yè)教育經(jīng)費投入，在教育經(jīng)費總支出中的比例均較小，這使得職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展缺乏財力保障。二是西部地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費投資主體單一，缺乏社會各界力量的多方參與。政府仍是教育經(jīng)費投入的主要責(zé)任人，行業(yè)、企業(yè)、社會力量捐資發(fā)展職業(yè)教育的熱情不高。三是西部地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費投入機制不夠健全。高職院校與本科院校之間生均撥款差距較大，辦學(xué)經(jīng)費不足已成為制約高等職業(yè)院校發(fā)展的阻力。

5.西部民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展緩慢。從一定意義上講，西部地區(qū)教育就是民族教育。西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部民族教育發(fā)展提供了機遇，職業(yè)教育在促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著關(guān)鍵作用。40年來，我國民族職業(yè)教育發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題。一是民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化程度低，特色資源難以有效傳播。西部民族地區(qū)整體現(xiàn)代化水平比較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備，導(dǎo)致有限的資源難以用現(xiàn)代化的手段進行分享與傳播。二是民族特色資源利用程度低，西部職業(yè)教育在發(fā)展過程中多趨向同質(zhì)化發(fā)展。為了尋求更多的發(fā)展機會，西部地區(qū)職業(yè)教育多以東部經(jīng)濟發(fā)展需求為辦學(xué)主導(dǎo)，專業(yè)設(shè)置特色不明顯，民族資源利用率極低。三是民族地區(qū)職業(yè)教育對外交流合作水平偏低?！?017年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》第一次發(fā)布了全國高職院校國際影響力50強，西部地區(qū)僅有10所院校入圍。與東部沿海地區(qū)的省份相比，西部高等職業(yè)教育的對外交流與合作檔次不高、多樣性不足，未能充分發(fā)揮西部獨特的區(qū)位優(yōu)勢。

三、西部地區(qū)職業(yè)教育的未來展望

西部地區(qū)擁有獨特的自然資源和人力資源，職業(yè)教育的使命在于提高資源的利用率，更好地造福于人民。在厘清改革開放以來我國西部地區(qū)職業(yè)教育取得成就與現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，進一步明確西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的未來走向，具有重要意義。

1.緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升專業(yè)發(fā)展能力。近年來，在“西部大開發(fā)”、全面實現(xiàn)小康社會、“精準(zhǔn)扶貧”、“一帶一路”倡議等推動下，西部經(jīng)濟發(fā)展走向新的征程，對職業(yè)教育的發(fā)展也提出了新的要求。一些省份主動作為，如《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，“職業(yè)院校應(yīng)主動聚焦云南八大重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求，以優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展的需要進行專業(yè)的調(diào)整與設(shè)置，加強特色專業(yè)建設(shè)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局。”《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出：“到2020年，新能源、新材料、先進裝備和智能制造成為全省支柱產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、新型煤化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為全省經(jīng)濟新的增長點?！甭殬I(yè)教育發(fā)展應(yīng)以這些產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為中心，著力辦好特色專業(yè)、打造品牌專業(yè)。由此可見，未來西部地區(qū)的職業(yè)教育，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)緊跟技術(shù)發(fā)展的步伐，在專業(yè)體系上應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密對接，形成獨具特色的專業(yè)集群。

2.改善發(fā)展環(huán)境，提高西部地區(qū)職業(yè)教育的社會認(rèn)可度。促進西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，提高其社會認(rèn)可度，改善其整體發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。一是通過職業(yè)教育法規(guī)建設(shè)和相關(guān)政策的支持，為西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。由國家制定與出臺完備的職業(yè)教育基本法實施細(xì)則，為西部民族地區(qū)立法機構(gòu)和政府制定符合地方實際的法律法規(guī)提供原則性指導(dǎo)。二是加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變陳舊的職業(yè)教育觀念。政府通過利用各種媒介手段、組織開展多樣的社會活動、制定有利于職業(yè)教育發(fā)展的方針政策等方式，加大對職業(yè)教育的宣傳力度，更新西部地區(qū)人們的傳統(tǒng)觀念。三是緊抓時代機遇，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升行業(yè)企業(yè)等社會力量參與發(fā)展職業(yè)教育的積極性。企業(yè)的參與為職業(yè)教育的發(fā)展帶來生機與活力，未來西部地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)該加大對企業(yè)訴求的關(guān)注，利用政策紅利促進產(chǎn)教深度融合、校企深度合作。

3.提升職業(yè)教育質(zhì)量，增強服務(wù)西部發(fā)展的能力。職業(yè)教育質(zhì)量直接影響到職業(yè)教育社會服務(wù)能力的強弱。40年來，西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量雖然有了明顯提升，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大的提升空間。首先，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍是提升西部地區(qū)職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。西部地方政府應(yīng)抓緊落實與完善職業(yè)院校教師崗位培訓(xùn)制度、改革與創(chuàng)新教師崗位編制等措施。其次，深化西部地區(qū)職業(yè)教育招生制度改革，實施并探索多元考試評價方式。實施并完善“中高”“中本”“高本”貫通招生機制。最后，加大實踐基地建設(shè)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要舉措。通過積極構(gòu)建實地或仿真職業(yè)技能訓(xùn)練環(huán)境，探索工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式，推進現(xiàn)代學(xué)徒制，將受教育者的基本實踐能力與操作技能有機結(jié)合，為更快地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下基礎(chǔ)。

4.調(diào)整經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，改善西部職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。未來西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)主要從以下幾個方面進行調(diào)整。一是調(diào)整教育經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu)，保證職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐步增長。從共享發(fā)展的理念出發(fā)，加大向西部地區(qū)職業(yè)教育投入的傾斜力度;西部地方政府也應(yīng)重視職業(yè)教育發(fā)展，設(shè)立專項基金，增加對職業(yè)教育的投入。二是拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來源渠道，鼓勵社會資本的投入。積極開發(fā)創(chuàng)新銀行信貸、金融信托以及社會捐資助學(xué)等多元途徑，提高社會閑置資本的整合力度，鼓勵和支持社會力量興辦職業(yè)教育，激發(fā)全社會參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性。三是完善西部職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動職業(yè)院校校園現(xiàn)代化發(fā)展。政府及相關(guān)部門要優(yōu)先保障西部地區(qū)職業(yè)院校硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善，加強智慧校園建設(shè)，普遍實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模在線課程與其他學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)資源，滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。

5.加大民族特色資源融入，推動民族職業(yè)教育發(fā)展。吸收融合各民族文化特色是西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的魅力所在。各民族地區(qū)專業(yè)的設(shè)置調(diào)整與優(yōu)化應(yīng)與當(dāng)?shù)靥厣幕?、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相輔相成、相互促進。因此，西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的重點在于打造一批特色鮮明的地方院校，積極發(fā)展一批在行業(yè)內(nèi)有影響力的品牌專業(yè)。與此同時，隨著國家“一帶一路”、沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)等逐步推進，西部地區(qū)職業(yè)教育應(yīng)加大對外交流的力度，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和特色文化，推進與沿線國家的教育交流與合作，吸收各國先進的教育發(fā)展經(jīng)驗，引進與培育更多為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會發(fā)展服務(wù)的技術(shù)技能型人才。另外，由于西部地區(qū)多屬于自然生態(tài)保護區(qū)，在發(fā)展職業(yè)教育的過程中，應(yīng)主動加強對自然生態(tài)環(huán)境的保護，貫徹落實“綠色教育”的理念，謀求西部經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

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