唐艷輝 先茂陽 王瑤

摘 要：就業(yè)乃民生之本。作為人口大省、農業(yè)大省的四川，就業(yè)顯得更為重要。在勞動力資源總數中，在就業(yè)總量中，來自鄉(xiāng)村的勞動力占七成之多，然而他們的就業(yè)面很大程度上依舊停留在第一產業(yè)，就業(yè)面過窄，然而城鎮(zhèn)人員雖勞動力資源只占三成，卻是就業(yè)行業(yè)眾多，分散于各個行業(yè)中。通過對2012―2015年城鄉(xiāng)人口就業(yè)行業(yè)相關數據進行分析，整體上了解最近幾年四川省城鄉(xiāng)人員的就業(yè)狀況，發(fā)現問題，并對城鄉(xiāng)人員的就業(yè)提出建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)人口;勞動力;就業(yè)現狀;建議

一、 四川省城鎮(zhèn)人員2012―2015年人口狀況

據四川省統(tǒng)計局資料顯示，2015年四川省的年末戶籍總人口數為9102.0萬人，城鎮(zhèn)人口為2785.2萬人，鄉(xiāng)村人口為6316.8萬人，年末常住人口為8204.0萬人，城鎮(zhèn)年末常住人口為3912.0萬人，鄉(xiāng)村年末常住人口為4292.0萬人。（常住人口，指實際經常居住在某地半年以上的人口。城鎮(zhèn)人口是指居住在城鎮(zhèn)范圍內的全部常住人口;鄉(xiāng)村人口是除上述人口以外的全部人口。）

四川作為人口大省，勞動力輸出大省，除勞動力外輸外，其常住人口的就業(yè)情況也是政府和社會所關注的，畢竟，就業(yè)乃民生之本。如上所言，常住人口分為城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村常住人口，且鄉(xiāng)村人口數量明顯高于城鎮(zhèn)，那么這8000萬左右常住人口的就業(yè)情況如何呢？而在就業(yè)的人口中，按城鄉(xiāng)就業(yè)人員分，其就業(yè)狀況如下表1。

2012―2015年平均就業(yè)人員為4823.75萬人，2012―2015年就業(yè)人員總體增幅為1.02個百分點，就業(yè)人員的增長幅度跟不上常住人口增幅（1.58%），存在差距。鄉(xiāng)村就業(yè)人員在就業(yè)人員逐年增長下呈下降之態(tài)，2015年較之2012年下降了62.3萬人，這說明鄉(xiāng)村人口在不斷地向城鎮(zhèn)人口轉移，農村勞動力資源向城市逐漸轉移。同時非私營單位就業(yè)人員總體呈現上增趨勢，其中其他各種經濟單位尤為明顯。

鄉(xiāng)村平均就業(yè)人員為3312.5萬人，占比68.67%，占據了就業(yè)人員數量的“大半壁江山”，剩余的為城鎮(zhèn)就業(yè)數量?？梢娝拇ㄊ〉木蜆I(yè)解決很大程度上集中在鄉(xiāng)村，勞動力資源集中在鄉(xiāng)村，這與四川作為農業(yè)大省、勞動力大省的實際情況是相吻合的。據統(tǒng)計局數據顯示，勞動力資源、就業(yè)人員、常住人口數量來源接近70%來自鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)就業(yè)人員主要是在非私營單位、城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)就業(yè)。其中非私營單位就業(yè)人員主要集中在國有經濟單位、其他各種經濟單位。2012―2015年非私營單位就業(yè)人員波動起伏較明顯，最低時為2012年611.80萬人，最高時為2014年808.70萬人，這是由于其他各種經濟單位就業(yè)人員的變化以及政府相關就業(yè)政策引起。且在2014年，城鎮(zhèn)個體私營企業(yè)就業(yè)人員在總體就業(yè)人員增加的基礎上下降9.16%，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員亦是一路呈下降態(tài)勢。2014年的城鄉(xiāng)就業(yè)人員狀況較其他3年發(fā)生了明顯的差異。

從表1可以看出，城鄉(xiāng)就業(yè)人員中鄉(xiāng)村就業(yè)人員是重頭，為3312.65萬人，約占就業(yè)人員總數7成。鄉(xiāng)村就業(yè)人員的行業(yè)就業(yè)情況見表2。

鄉(xiāng)村就業(yè)人員3312.5萬人中，就業(yè)行業(yè)主要集中在農、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，占比為57.80%，9.8%，9.21%，3.61%，采礦業(yè)及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)合起來占比3.15%。顯而易見，鄉(xiāng)村人員關鍵就業(yè)于農、林、牧、漁業(yè)，其次是建筑業(yè)、制造業(yè)，集中于第一、二產業(yè)。2012―2015年，農、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人員隨著鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數的下降而下降，兩者呈正相關。余下的5個行業(yè)則呈波動起伏，有降有增，互相調和，總體而言，建筑業(yè)、制造業(yè)呈增長趨勢，采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)呈下降趨勢。交通運輸、倉儲和郵政業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)人員為35.18萬人，比起3312.5萬人的總數簡直微乎其微。這表明雖然鄉(xiāng)村人員就業(yè)在 從第一產業(yè)轉向二、三產業(yè)，但其速度與質量還是過于緩慢，且其就業(yè)面過于局限。

全省總共19個就業(yè)行業(yè)，就業(yè)人數在100萬人以上的有10個行業(yè)，為農、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等等。排名第一是農、林、牧、漁業(yè)，占40.05%，原因顯而易見。制造業(yè)、建筑業(yè)就業(yè)人員數量持續(xù)向上增長，占到12.21%、11.08%，餐飲業(yè)和住宿卻在呈下降趨勢，與2012年比，2015年下降了8.40個百分點，批發(fā)和零售業(yè)呈較快增長趨勢，與2012比，2015增加了29.02%，增長最為明顯的是2015年，增長了14.94%，剩余6個行業(yè)變動不大。對比19個行業(yè)的就業(yè)人員情況，農、林、牧、漁業(yè)，制造業(yè)，建筑業(yè)的就業(yè)人員數量地位呈絕對優(yōu)勢，輕易無法撼動。對比鄉(xiāng)村人員就業(yè)行業(yè)，全省就業(yè)面寬得多，涉及眾多行業(yè)，就業(yè)模式多樣。

在19個就業(yè)行業(yè)中，2012―2015年四年處于凈增長的行業(yè)除制造業(yè)、建筑業(yè)外，則全是屬于服務業(yè)的產業(yè)，見表4。在這5個凈增長的行業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的增速最為顯著，前者2012年40.17萬人，2015年則達到80～90萬人，后者2012年為20.43萬，215年則達到42.24萬人，增幅分別為103.88%，106.75%，增幅超過100%上，發(fā)展勢頭很猛，其余三個產業(yè)增幅也超過50%以上，也是在快速地發(fā)展，接納就業(yè)人員。

四川省作為農業(yè)大省，顯而易見，三次產業(yè)中第一產業(yè)就業(yè)人員必定是比例最高的，從表5明顯可以看出。三次產業(yè)中，就業(yè)比例從大到小仍就是第一產業(yè)、第三產業(yè)、第二產業(yè)，從數據來看，一次產業(yè)雖比例最重，但卻逐年在下降，二、三次產業(yè)則逐年遞增，尤其是三次產業(yè)就業(yè)比例與一次產業(yè)就業(yè)比例差距不斷縮?。ū?、表5均可證明這一點），到2015年只相差3.8個百分點。相信照這樣的發(fā)展速度，未來幾年，三次產業(yè)的就業(yè)比例會超過一次產業(yè)，會有更多的鄉(xiāng)村人口勞動力空閑和轉移到二、三次產業(yè)，尤其是三產業(yè)。二次產業(yè)就業(yè)人員在未來幾年不會有太大的波動，因為2012―2015年總共增長不到1個百分點，而且隨著技術的進步，其所需就業(yè)人員數減少的可能性更大。結合表2按行業(yè)分鄉(xiāng)村就業(yè)人員的數據，一次產業(yè)就業(yè)人員中幾乎全部來自鄉(xiāng)村人員（99.10%），來自城鎮(zhèn)人員的數量微乎其微，看來農村勞動力就業(yè)范圍還是很受限制，也是勞動力主要來源。

綜合表2、表3和表5的數據，不難看出，一次產業(yè)的就業(yè)人員至少90%是來農村勞動力，二次產業(yè)中農村勞動力稍微多于城鎮(zhèn)勞動力，三次產業(yè)則主要是城鎮(zhèn)人員，與一次產業(yè)形成鮮明對比，且明顯城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)范圍比鄉(xiāng)村勞動力寬得多。

二、 改善城鄉(xiāng)人員就業(yè)狀況的建議

（1）加強鄉(xiāng)村人員技能培訓，練就一技之長，提高勞動素質，拓寬就業(yè)面，提高就業(yè)能力。從統(tǒng)計的數據來看，絕大部分的鄉(xiāng)村人員從事的產業(yè)集中在第一產業(yè)，停留在土地上，在人才市場上很沒有競爭力。所以，政府相關部門和社會機構等應加大對鄉(xiāng)村人員的技能培訓，適應社會經濟的發(fā)展，能從事更多的行業(yè)，使其就業(yè)面拓寬并多樣化，使其能與時代同進步。

（2）提高農業(yè)機械化率，加強對鄉(xiāng)村人員在農業(yè)機械操作上的培訓，讓更多的鄉(xiāng)村人員從土地上解放出來。解放農村勞動力，并不是說把所有的鄉(xiāng)村勞動力轉移到二、三次產業(yè)上。中國是一個人口大國，更是糧食需求大國，必須重視糧食的產量，正如2009年國土資源部提出"保經濟增長、保耕地紅線"行動，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。在不觸碰耕地紅線的條件下，必須提高糧食產量，滿足基本的糧食需求，這就需要相當部分的農業(yè)人員有更多的農業(yè)知識以及基本的農業(yè)機械操作，必須進行培訓，進而將更多的勞動力解放出來。

（3）改變農業(yè)觀念。隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，越來越多的人傾向于把時間放在休閑上，尤其是回歸大自然，與大自然親密接觸。所以，現在的農業(yè)與傳統(tǒng)意義上的農業(yè)是不一樣的。鄉(xiāng)村人員完全可以在維持自家農業(yè)的基礎上，以自家農地、農舍打造符合人們需要回歸自然要求的相關服務，實現自給自足，增加收入。其次，農業(yè)的概念很廣，土地上除了傳統(tǒng)上的作物種植，還應該引進產量高、符合市場需求的農產品，農、林、牧、漁全面發(fā)展。

（4）建立和扶持城鎮(zhèn)勞動者到農村創(chuàng)業(yè)的制度?？紤]到城鎮(zhèn)人員知識、技能等很大程度優(yōu)于鄉(xiāng)村人員，可以積極建立和扶持城鎮(zhèn)勞動者到農村承包土地、承包荒山進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)等項目。這樣一來既可以解決部分城鎮(zhèn)人員的就業(yè)，還可以更快推進農村建設，煥新農村面貌。

（5）政府要大力發(fā)展經濟，創(chuàng)設更多崗位，這是根本。農村勞動力一旦空閑出來，數量驚人，必定會出現勞動力需求與供給的嚴重不平衡，產生矛盾。故必大力發(fā)展經濟，創(chuàng)造更多的崗位，滿足就業(yè)需求。

參考文獻

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