巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，圍繞用好巡視這把全面從嚴(yán)治黨利劍，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略，既是對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，更是對(duì)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨作出的有力回答。巡視工作作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，為全面從嚴(yán)管黨治黨提供了強(qiáng)大思想武器。

擦亮監(jiān)督“千里眼”? 派出巡查“偵察兵”

增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。巡視監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2013年，中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。他多次強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)巡視工作，首要的一條，就是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的堅(jiān)定決心、刮骨療毒的政治勇氣，始終把全面從嚴(yán)治黨作為深化巡視的核心任務(wù)，巡視工作在廣度、深度、力度上，都是前所未有的。同時(shí)，在巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略，把對(duì)巡視監(jiān)督的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。這凝結(jié)著全面從嚴(yán)治黨理論、實(shí)踐、制度的創(chuàng)新成果，譜寫(xiě)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的黨建篇章，極大地豐富了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

找準(zhǔn)問(wèn)題、點(diǎn)中要害，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利劍作用。推進(jìn)新時(shí)代巡視工作，必須緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)，深入了解情況，精準(zhǔn)查找問(wèn)題。特別是始終牢記“把黨的政治建設(shè)擺在首位”這一要求，著力檢查被巡視黨組織有無(wú)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，查找在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在的偏差，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨和國(guó)家重大決策部署，有計(jì)劃開(kāi)展巡視，檢查被巡視黨組織貫徹重大決策部署政治責(zé)任的落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作部署落地見(jiàn)效。一批違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，敗壞黨的執(zhí)政形象，在巡視“利劍”下無(wú)處遁形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)中央紀(jì)委立案審查的中管干部，60%以上根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處。實(shí)踐充分證明，巡視已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

當(dāng)好政治“探照燈”? 校準(zhǔn)政治“顯微鏡”

精準(zhǔn)定位，方能有的放矢。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)開(kāi)展的多輪巡視，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)大震懾，有力推動(dòng)了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，巡視的政治“探照燈”和“顯微鏡”作用更加彰顯。很重要的一點(diǎn)在于，明確了巡視的政治定位，為巡視工作把航定向。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。這是在深刻總結(jié)巡視工作實(shí)踐、清醒洞察巡視工作規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大判斷，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義巡視工作的科學(xué)定位。無(wú)論是十八屆中央巡視最初強(qiáng)調(diào)的緊扣“四個(gè)著力”，查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，到緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”;從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，到十九屆中央巡視強(qiáng)調(diào)的以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，堅(jiān)定落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，政治巡視這一定位都得到了有力印證。換言之，只有牢牢把握政治巡視定位，才能把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。

推進(jìn)新時(shí)代巡視工作，必須抓住“兩個(gè)維護(hù)”這一巡視工作的“綱”和“魂”。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須要有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、中央必須要有高度權(quán)威，這也是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻警示。特別是在我們這樣一個(gè)有著8900多萬(wàn)黨員的大黨、領(lǐng)導(dǎo)13億多中國(guó)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的國(guó)家，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心、缺乏黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不可能進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、實(shí)施偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，民族復(fù)興偉業(yè)也只能是空中樓閣。巡視作為“國(guó)之利器”“黨之利器”，要始終堅(jiān)守政治巡視定位，旗幟鮮明講政治，著力在突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓住黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴(yán)治黨上下功夫。著力查找政治偏差，積極推動(dòng)各級(jí)黨組織自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，不斷深化政治巡視，既是開(kāi)展巡視工作的內(nèi)在遵循，也是推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的迫切要求。

既要嚴(yán)懲“大禍害”? 也不放過(guò)“微腐敗”

創(chuàng)新巡視方式的關(guān)鍵在于，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成有力震懾，提高巡視監(jiān)督質(zhì)量和效果。黨的十八以來(lái)，在充分發(fā)揮以往常規(guī)巡視作用基礎(chǔ)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面問(wèn)題、切中要害，創(chuàng)造性地提出專(zhuān)項(xiàng)巡視，探索形成“巡查式”“點(diǎn)穴式”“回訪式”“機(jī)動(dòng)式”等方式方法，適時(shí)開(kāi)展巡視“回頭看”。這是著眼于全面從嚴(yán)治黨在不同地區(qū)、不同部門(mén)、不同行業(yè)面臨的不同問(wèn)題，為進(jìn)一步增強(qiáng)巡視針對(duì)性和實(shí)效性而進(jìn)行的大膽探索。這是巡視制度的又一重要?jiǎng)?chuàng)新，利劍鋒芒盡顯，形成了極大震懾。黨中央決定在全國(guó)市縣黨委建立的巡察制度，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化和升華，更是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、深入群眾、傳導(dǎo)壓力、有效解決基層“打虎拍蠅”的現(xiàn)實(shí)需要。

推進(jìn)新時(shí)代巡視工作，必須突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“群眾對(duì)‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?。”巡察作為巡視的拓展和延伸，直指基層，貼近百姓，旨在打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，夯實(shí)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。巡視有其權(quán)威性強(qiáng)的特點(diǎn)，巡察則具有屬地管理的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于暢通巡視與巡察的體制機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，著力在頂層設(shè)計(jì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、信息共享上精準(zhǔn)發(fā)力。各省級(jí)黨組織要嚴(yán)格落實(shí)巡視巡察主體責(zé)任，把市縣巡察納入巡視“一盤(pán)棋”，一體化部署推動(dòng)，建立全覆蓋、專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察、成果運(yùn)用、巡視宣傳、信息化建設(shè)五項(xiàng)工作機(jī)制。深入貫徹《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，健全科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系、組織保障上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡視與巡察同向發(fā)力、同頻共振，形成監(jiān)督合力，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化震懾效果，確保全覆蓋、無(wú)死角，做到無(wú)縫對(duì)接。探索開(kāi)展交叉巡察、專(zhuān)項(xiàng)巡察等方式方法，形成全方位、立體化巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)。

適時(shí)開(kāi)展“回頭看”? 形成完整“巡視鏈”

積極開(kāi)展巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡視工作的第一步，重要的在于做好巡視“后半篇文章”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞?！本驼麄€(gè)巡視工作而言，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是生命線，解決問(wèn)題是落腳點(diǎn)，既要堅(jiān)持定準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又要督促被巡視黨組織抓好整改落實(shí)，用好巡視成果。實(shí)踐證明，巡視工作要環(huán)環(huán)相扣，才能形成完整的“巡視鏈”。高質(zhì)量開(kāi)展巡視，有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成強(qiáng)大威懾的同時(shí)，更要著力推動(dòng)整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)與“前半篇文章”有效銜接，威懾常在，利劍高懸。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析巡視工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題，立足全面從嚴(yán)治黨，統(tǒng)籌巡視工作，遵循巡視規(guī)律，著眼建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制作出的新的戰(zhàn)略擘畫(huà)。這是我們黨奮力譜寫(xiě)巡視“完美篇章”的重要舉措，對(duì)于今后持續(xù)開(kāi)展巡視工作、增強(qiáng)巡視監(jiān)督效能具有重要指導(dǎo)意義。

推進(jìn)新時(shí)代巡視工作，必須抓好整改落實(shí)，把牢巡視成果運(yùn)用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“如果巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不了了之，就會(huì)損害巡視威懾力，必須件件有著落、事事有交代?！币簩?shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，被巡視黨組織要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)扛起政治責(zé)任，對(duì)巡視過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，做到件件有著落、事事有交代，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促巡視整改落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)整改真正到位。特別是要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不深入、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問(wèn)題作為巡視整改的重中之重。善用巡視成果，是保持巡視工作生命力的內(nèi)在要求。要建立科學(xué)的巡視成果匯報(bào)機(jī)制，巡視中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)、全面、真實(shí)匯報(bào)，巡視報(bào)告的撰寫(xiě)要把握內(nèi)容實(shí)、問(wèn)題準(zhǔn)、線索清、建議明的特點(diǎn)。巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題復(fù)雜多樣，既有全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題，也有涉及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法現(xiàn)象，還有選人用人方面的不正之風(fēng)，要加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)巡視成果共享，助力問(wèn)題有效整改，確保巡視成果真正落地見(jiàn)效。

巡視這把全面從嚴(yán)治黨的利劍，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求。特別是要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述，明確定位，聚焦問(wèn)題，形成震懾，讓巡視利劍作用更加彰顯，不斷譜寫(xiě)新時(shí)代巡視工作新篇章，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

（本文系2018年度習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目〈項(xiàng)目編號(hào)：2018XZD05〉 階段性成果）

（作者：鄭萼，首都師范大學(xué)黨委書(shū)記，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地主任）

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