[摘要] 德國(guó)首都柏林被譽(yù)為歐洲最綠色環(huán)保的城市之一。柏林在生態(tài)空間建設(shè)、雨水回收利用、慢行系統(tǒng)導(dǎo)向、垃圾分類回收、可再生能源為主等綠色城市建設(shè)方面有著成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)北京倡導(dǎo)加強(qiáng)綠色生態(tài)空間建設(shè)、完善綠色發(fā)展政策、提升精細(xì)化治理能力和引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣等具有一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 綠色城市;? 生態(tài)空間;? 綠色生活;? 精細(xì)化治理;? 柏林

[中圖分類號(hào)] S731.2? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）03-0063-03

綠色城市，是在城市的規(guī)劃建設(shè)管理中貫徹綠色發(fā)展理念，立足人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳循環(huán)、宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式1。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是北京邁向國(guó)際一流宜居城市的必經(jīng)途徑。德國(guó)首都柏林被譽(yù)為歐洲最綠色環(huán)保的城市之一，其在綠色發(fā)展上的理念、政策、措施值得學(xué)習(xí)借鑒。

柏林綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

柏林，在第二次世界大戰(zhàn)廢墟中重生，以先進(jìn)的理念，科學(xué)的規(guī)劃，行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的政策措施，加上對(duì)健康生活、綠色生活、生態(tài)生活的不懈追求，共同成就了世界知名的綠色城市。

藍(lán)綠交織的生態(tài)城市。柏林市域面積891.85平方公里，其中森林面積約1.6萬(wàn)公頃，公共綠地超過(guò)3300處近1.3萬(wàn)公頃，分別占城市總面積的18%和14%。湖泊河流總面積5370公頃，約為總面積的6%，加上4%的農(nóng)業(yè)用地和分布在全市各個(gè)角落超過(guò)2500處、約5500公頃的墓地、小花園、建筑綠化等，藍(lán)綠面積接近50%。凱旋柱周邊2.4平方公里的蒂爾加滕公園，被稱為柏林的綠肺。廢置的滕珀?duì)柣舴驒C(jī)場(chǎng)，更是市中心面積超過(guò)蒂爾加滕公園的巨型綠地。城市的閑置角落、公屋建筑的平屋頂和垂直墻壁都被綠化，政府根據(jù)綠化面積按比例給予補(bǔ)貼或減稅激勵(lì)。很多社區(qū)周邊的公共空間允許市民申請(qǐng)低價(jià)租用，變成蔬菜和花草混合種植的小菜園或小花園。

雨水回收利用的海綿城市。柏林年降雨量580毫米，和北京接近?！盁o(wú)污染的直接用，輕污染的簡(jiǎn)單處理后用，有污染的強(qiáng)制處理后排放”的雨水回收利用理念，讓柏林成為海綿城市建設(shè)的典范。政府實(shí)施“雨水費(fèi)”制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)公共建筑和居民對(duì)雨水進(jìn)行收集利用。如果建筑沒(méi)有雨水利用設(shè)施，直接向下水道排放雨水，則必須按房屋的不滲水面積，繳納每平方米約1.84歐元的費(fèi)用。房頂多余的雨水或斜坡屋頂?shù)挠晁ㄟ^(guò)固定在房檐處的灰色天溝和專用管道收集，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單過(guò)濾后儲(chǔ)存于建筑物雨水收集罐或蓄水器，用于洗衣、洗車、沖廁、綠化澆灌及消防等。鼓勵(lì)平屋頂綠化和建設(shè)地上景觀設(shè)施，吸水蓄水并減輕排水壓力。城市人行道用石塊或透水磚鋪設(shè)，成為柏林獨(dú)特的風(fēng)景。道路上的雨水，由于含有大量金屬、橡膠和燃油等污染物，經(jīng)專用管道進(jìn)入污水處理廠處理后排入河流。

慢行系統(tǒng)為導(dǎo)向的暢通城市。柏林地鐵地下156公里，地面190公里，城際鐵路300公里，公交線路5000公里，聯(lián)合構(gòu)建了便捷快速的交通系統(tǒng)。大面積森林綠地為慢行交通系統(tǒng)提供了可能。為增進(jìn)人和城市的融合，道路普遍不寬，紅綠燈多數(shù)可手動(dòng)感應(yīng)觸發(fā)。騎行系統(tǒng)是柏林道路不可或缺的部分，在道路中單獨(dú)規(guī)劃并印有自行車標(biāo)識(shí)，連續(xù)不中斷。在城區(qū)優(yōu)化計(jì)劃中，很多道路減少一條小汽車道，調(diào)整為自行車道，甚至有道路只保留一條汽車單行道，而擁有左右兩條自行車道。小汽車禮讓自行車和行人成為公共規(guī)則。盡管柏林人均擁有小汽車數(shù)量全德最低（每千人350輛，德國(guó)是每千人800輛），但中心城區(qū)停車依然是大問(wèn)題。為保證綠地和公共活動(dòng)空間，停車場(chǎng)主要建在地下和商場(chǎng)頂樓。路邊根據(jù)道路資源情況設(shè)置不同的停車方式，主干道有些車位設(shè)置在馬路中間隔離帶處。中心城區(qū)實(shí)行固定價(jià)格、固定街區(qū)的居民停車證制度，外來(lái)車輛停車不能超2小時(shí)，確保路側(cè)停車資源的流動(dòng)性使用。中心城區(qū)停車不便而且費(fèi)用昂貴，部分區(qū)域只允許綠標(biāo)環(huán)保汽車行駛，不斷改善的慢行交通系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)，使柏林汽車的使用強(qiáng)度大大降低。

垃圾分類回收的循環(huán)城市。1904年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)施城市垃圾分類收集。嚴(yán)格分類和嚴(yán)格的回收系統(tǒng)，使德國(guó)的垃圾回收利用率在歐洲名列前茅。德國(guó)人從上幼兒園開(kāi)始學(xué)習(xí)垃圾分類，從小養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。通過(guò)分類教育、自律教育、收費(fèi)措施、法律保障、風(fēng)氣引導(dǎo)、時(shí)尚宣傳等綜合施策，3R理念（垃圾減量Reduce、物品再利用Reuse、循環(huán)Recircle）在柏林落地生根。德國(guó)垃圾分為9類，平時(shí)家庭每天產(chǎn)生的主要是有機(jī)垃圾（食物垃圾和動(dòng)植物垃圾）、輕型包裝（塑膠金屬和捆扎材料）、紙類、玻璃類、未分類垃圾5類，還有諸如化學(xué)電池一類的特殊垃圾、家電家具等大件垃圾、舊衣物、建筑垃圾4類（這些多數(shù)要去固定地方回收或是聯(lián)系上門回收）。從家庭到社區(qū)，垃圾桶都分顏色，灰棕色垃圾桶用于裝有機(jī)垃圾，黃色或橘色垃圾桶裝包裝垃圾或塑料、金屬和復(fù)合材料制成的其他物品，藍(lán)色垃圾桶裝紙質(zhì)垃圾，綠色垃圾桶裝玻璃類垃圾，黑色垃圾筒裝其他生活垃圾。家庭按照產(chǎn)生的垃圾量從垃圾處理公司租訂垃圾桶，并按規(guī)定時(shí)間傾倒。如果不分類會(huì)被警告，再次發(fā)生會(huì)被曝光和罰款。不同類型的垃圾送到不同處理廠進(jìn)行優(yōu)化處理?？芍貜?fù)利用的紙類、玻璃類、金屬類、塑料類垃圾，重新制造成不同等級(jí)質(zhì)量的相應(yīng)制品。不分類垃圾在焚燒廠焚燒后，用于生產(chǎn)再生性建筑材料。垃圾焚燒是熱電聯(lián)產(chǎn)，給居民供應(yīng)暖氣、熱水并發(fā)電。

可再生能源為主的節(jié)能城市。德國(guó)民用電價(jià)平均超過(guò)29歐分，為全歐洲最貴。節(jié)能成為德國(guó)人的生活習(xí)慣，租賣房子都要標(biāo)明能耗。德國(guó)電費(fèi)貴和能源轉(zhuǎn)型有關(guān)。一方面是減少空氣污染顆粒物排放的需要（德國(guó)規(guī)定PM10及以下顆粒物超過(guò)50微克的天數(shù)每年不能超過(guò)35天），有計(jì)劃的用天然氣發(fā)電取代成本低卻污染嚴(yán)重的褐煤發(fā)電。另一方面，德國(guó)決定于2022年前關(guān)閉全部17座核電廠，普及可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑸锶剂虾蜌淠艿?。德?guó)可再生能源占發(fā)電量比例，計(jì)劃2030年達(dá)到50%以上，2050年達(dá)到80%以上。德國(guó)制定了一套極具進(jìn)取性的二氧化碳減排目標(biāo)，以1990年的排放量為基準(zhǔn)，至2020年降低40%，2050年降低80%。從1998年電力改革開(kāi)始，20年間電價(jià)上漲71%，其中電力生產(chǎn)和傳輸?shù)膬r(jià)格僅僅上漲1%，稅費(fèi)上漲295%。柏林緯度高，氣候較寒冷。尤其是冬季，保溫節(jié)能和供暖設(shè)施就成為城市建筑的標(biāo)配。柏林建筑的墻壁普遍比較厚實(shí)，窗戶不大，多采用雙層中空玻璃，保溫性能很好。柏林的供暖采用集中供暖和自供暖相結(jié)合，每一個(gè)暖氣片都安裝一個(gè)調(diào)節(jié)閥，溫度可自行調(diào)節(jié)。收費(fèi)是像收電費(fèi)一樣，按照熱水的流量精細(xì)化收費(fèi)，基本沒(méi)有暖氣太熱開(kāi)窗降溫的情況。

對(duì)北京綠色發(fā)展的啟示

對(duì)比柏林，北京在綠色發(fā)展上有較好的基礎(chǔ)，但依然差距很大，尤其是綠色生態(tài)空間、綠色發(fā)展政策、精細(xì)化治理能力和市民綠色生活習(xí)慣方面。

加強(qiáng)綠色生態(tài)空間和活動(dòng)空間建設(shè)。分布在城市各個(gè)角落可供市民運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂(lè)的公園、花園、森林、濕地、綠地，是城市生態(tài)循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、水土鞏固、空氣清潔的重要載體。北京在疏解非首都功能過(guò)程中，要盡可能實(shí)現(xiàn)騰退空間“留白增綠”，增加樹(shù)林、草地、濕地、池塘等綠色生態(tài)空間?！耙痪G”和“二綠”范圍內(nèi)要確保還綠，其他區(qū)域每年確定增綠比例，按照不同形式給予綠化補(bǔ)貼。充分利用城市立面空間，加快推動(dòng)綠色屋頂建設(shè)和墻壁的垂直綠化。完善以公共交通、綠色出行為導(dǎo)向的交通體系，適當(dāng)減少主城區(qū)機(jī)動(dòng)車道路面積。實(shí)行主城區(qū)機(jī)動(dòng)車單向行駛模式，加快層級(jí)不同的步道和自行車道規(guī)劃建設(shè)，形成縱橫交錯(cuò)、環(huán)城穿城結(jié)合的步道和自行車道體系。深入落實(shí)《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)主城區(qū)停車管理，統(tǒng)籌停車資源，按街區(qū)精細(xì)規(guī)劃停車區(qū)域和停車方式。加快推出居民路邊停車證制度，保障居民停車。推動(dòng)智能計(jì)費(fèi)裝置和巡邏檢查相結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)來(lái)訪車輛，提高利用效率。鼓勵(lì)社會(huì)投資，有序探索單位和私家車位共享經(jīng)濟(jì)。

研究出臺(tái)海綿城市建設(shè)實(shí)施細(xì)則。深入推進(jìn)北京市《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，在通州區(qū)、延慶區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善強(qiáng)制性措施和引導(dǎo)性措施相結(jié)合的實(shí)施性政策體系。對(duì)新增建筑物提出雨水收集強(qiáng)制性要求，并作為建筑物驗(yàn)收的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。積極推動(dòng)對(duì)既有建筑物的改造，增加雨水收集、存儲(chǔ)和使用設(shè)施。在疏解騰退地區(qū)集中恢復(fù)景觀水系，向社會(huì)推出“微生態(tài)景觀營(yíng)造計(jì)劃”。研究制定可滲透率標(biāo)準(zhǔn)，逐步將道路、停車場(chǎng)和部分小廣場(chǎng)改造為透水滲水性能好的磚石路面。在新建城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中推廣雨污分流系統(tǒng)，恢復(fù)生態(tài)河湖系統(tǒng)，改善城市流域微循環(huán)，降低城市熱島效應(yīng)。探索雨水直排費(fèi)征收制度，專款專用，用于雨水利用設(shè)施的專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)精細(xì)化垃圾分類。強(qiáng)制推行垃圾分類措施，參照污水處理費(fèi)模式，在物業(yè)費(fèi)中將垃圾費(fèi)單列，實(shí)行分戶計(jì)價(jià)模式，形成垃圾數(shù)量和收費(fèi)掛鉤的彈性機(jī)制，從源頭實(shí)現(xiàn)垃圾減量。探索積分換禮或沖抵垃圾費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。鼓勵(lì)成立垃圾回收和資源利用的專業(yè)化、連鎖化機(jī)構(gòu)，收編當(dāng)前作坊式或個(gè)體式垃圾回收從業(yè)者，改變低水平散亂臟差的垃圾回收模式，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和廢品回收網(wǎng)絡(luò)的融合。

引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色生活的理念和習(xí)慣。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快建立完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)，力爭(zhēng)讓宣傳覆蓋到社會(huì)的方方面面。建議從幼兒園開(kāi)始，貫穿整個(gè)學(xué)校教育過(guò)程，開(kāi)展節(jié)水護(hù)水、節(jié)能減排、綠色出行、垃圾分類等綠色生活方式的教育，讓綠色生活習(xí)慣伴隨終生。

[參考文獻(xiàn)]

[1]綠色城市理論與實(shí)踐探索[J].城市發(fā)展研究，2018（7）.

[2]淺談美麗中國(guó)建設(shè)的四個(gè)維度[J].人文之友，2018（5）.

（作者簡(jiǎn)介：郭文杰，共青團(tuán)北京市委副書記）

責(zé)任編輯 / 高? ?斌