曾榮 王想平

黨的十八大以來，全黨上下認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，大力糾治“四風(fēng)”，包括形式主義在內(nèi)的一些不良傾向總體上得到了遏制。但是，形式主義具有長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，需要我們始終高度重視，堅持與之作斗爭。習(xí)近平總書記對此作出了專門指示，要求“思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”，加強制度機制建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制。近期，中紀(jì)委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》，進一步指出了要重點整治的12類問題，為集中整治形式主義明確了工作方向。

形式主義屢禁不絕的內(nèi)在原因

如同習(xí)近平總書記指出的那樣，形式主義主要表現(xiàn)為知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假等。之所以屢禁不絕的原因，一個重要方面在于，它往往比享樂主義、奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣更有模糊性和欺騙性，主體責(zé)任難分辨，效果難定性，在客觀上給監(jiān)督處理增加了難度。當(dāng)前，形式主義的“護身符”，大體可以概括為“三論”。

一是“留痕論”。這種論調(diào)體現(xiàn)在，各類檢查、考核都以做了沒有、留痕沒有為標(biāo)準(zhǔn)，片面強調(diào)以過程為導(dǎo)向，過程考核精細(xì)化，同時對于結(jié)果或質(zhì)量的考核則顯得簡單粗放，結(jié)果使工作落入整理各種材料的窠臼。這是當(dāng)前反映最為集中的問題之一。

二是“一律論”。這種論調(diào)體現(xiàn)在，出臺的文件要求上下一般粗，制定的政策標(biāo)準(zhǔn)上下一般齊，且在“一刀切”的同時，缺少對遺留問題、善后問題的指導(dǎo)意見或補充政策規(guī)定。結(jié)果導(dǎo)致很多政策，特別是一些涉及百姓切身利益的民生政策在基層落實不下去，引發(fā)新的矛盾，也貽害黨和政府政策的威信。

三是“依據(jù)論”。這種論調(diào)體現(xiàn)在，凡事都強調(diào)有沒有政策依據(jù)、有沒有文件，這本身是政府管理法治化、規(guī)范化的一種體現(xiàn)。但從工作的實際看，工作中的問題往往千差萬別，實際操作的辦法很難有具體規(guī)定逐一對應(yīng)。片面強調(diào)“依據(jù)論”，而缺少政策的統(tǒng)籌與解讀，直接造成了一些干部因怕被追責(zé)而不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。這一點在做各種經(jīng)費預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計，或者申請各類政府項目方面表現(xiàn)得最為明顯。

深入分析這三類論調(diào)，我們可以看到，制度機制設(shè)計和執(zhí)行中的缺陷，是形式主義存在的條件和土壤，是形式主義獲得所謂“政治正確”庇護傘的有效途徑。不鏟除這些保護病菌的溫床，形式主義的東西就有了改頭換面滋生、復(fù)發(fā)、反彈的基礎(chǔ)，甚至有了大行其道的依據(jù)，進一步助長了其頑固性。

不斷完善破除形式主義的工作機制

機制是系統(tǒng)組成部分間通過一定的規(guī)則和制度相互作用的機理，對系統(tǒng)要素具有調(diào)適作用。當(dāng)前，需要建立完善相關(guān)制度，明晰主體責(zé)任，形成破除形式主義的長效機制。

一是完善思想教育工作機制，壓實政治建設(shè)的責(zé)任。從根本上看，形式主義既是典型的作風(fēng)問題，也是嚴(yán)肅的政治問題。加強思想教育，壓實政治責(zé)任，才能形成全黨自覺、人人自覺的良好生態(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養(yǎng)。他指出，反對形式主義、官僚主義，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”。尤為重要的是，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平總書記把形式主義、官僚主義問題放在政治建設(shè)的高度予以關(guān)注，強調(diào)要把力戒形式主義、官僚主義作為加強黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，釋放了黨中央將下更大氣力、用更有力措施整治的強烈信號，進一步明確了壓實政治建設(shè)責(zé)任來整治形式主義的工作方向。這不僅有利于嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也為破除形式主義樹立了鮮明的價值導(dǎo)向。

二是完善考核評價工作機制，變過程導(dǎo)向為結(jié)果導(dǎo)向、實效導(dǎo)向。一些干部反映，如果考核制度、考核方法不改，靠填材料掙政績的事情就少不了，可見優(yōu)化考核工作的極端重要性。一方面，考核的目的要明確。在行政工作中，過程和結(jié)果都需要考核監(jiān)督，目的不同，側(cè)重點也不同。過程考核應(yīng)側(cè)重于程序的規(guī)范性，并對不合規(guī)的行為進行監(jiān)督和指導(dǎo)，引導(dǎo)行政工作向更加法治化、科學(xué)化、民主化、專業(yè)化的方向發(fā)展。結(jié)果考核應(yīng)同時注重實際產(chǎn)生的即時效果和延時影響，包括對所在地區(qū)整體工作的影響，對本單位文化的影響，以及對黨委政府公信力的長久影響等。另一方面，考核的指標(biāo)要有導(dǎo)向意義。比如每年底的黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核，很多指標(biāo)都是以次數(shù)等量化手段來衡量，這樣做的好處是便于量化打分，但弱點是看不出質(zhì)量高低，如果能增加考核“完成度”與“滿意度”的質(zhì)量維度，并且提高這方面的權(quán)重，就有助于抓出實效。

三是完善監(jiān)督問責(zé)工作機制，變事后監(jiān)督為事前確責(zé)。在行政管理體系中明確各個層級、部門乃至個人的職責(zé)，既是對崗位工作性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)要求的進一步明晰，也是對職能范圍、部門關(guān)系以及工作中人際關(guān)系的規(guī)范。我們在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多基層干部，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作處于一種矛盾之中：想干又不敢干，敢干不會干。訪談中一位基層干部說：“我們每個人其實都想把工作干好，因為大家畢竟是黨的干部，都有責(zé)任感，但我現(xiàn)在干什么事情都沒底，都得左看看右看看，看看別人干沒干，別人沒干我真的不敢干。原因就是不知道事后的審核、審計、監(jiān)督的政策是什么。哪些能干、哪些不能干，現(xiàn)在很多的工作下來時沒有明確的條件?！比绻恳豁椪咴谥贫ê蛨?zhí)行時，都能明確一些負(fù)面清單，就有利于真正做到保護好干部，也是真正為干部撐腰鼓勁。

四是完善激勵創(chuàng)新工作機制，激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這既包括制定政策時要注重各個不同區(qū)域的特點，不搞一刀切;也包括為各級的創(chuàng)新創(chuàng)造賦予一定的權(quán)限，建立因時、因地、因事進行創(chuàng)新實踐的合法有效機制。比如在全國性政策不完備的情況下如何發(fā)揮積極性問題、資源到基層后如何統(tǒng)籌配置的問題等，都應(yīng)該最大限度秉持實事求是的工作指導(dǎo)原則，以人民為中心，明確“其他結(jié)合實際需要開展的工作”等拓展性條文，把創(chuàng)新的主動權(quán)賦予基層，為破除形式主義的不良影響打下廣泛深厚的社會基礎(chǔ)。

（作者：曾榮，中共北京市委黨校講師;王想平，北京市殘疾人聯(lián)合會副理事長。本文是2017年北京市社會科學(xué)基金青年項目“北京市基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作價值觀與壓力應(yīng)對”的階段性成果。）

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