孫雯芊

一、引言

20世紀(jì)下半葉開(kāi)始，世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以城市為主導(dǎo)的階段，而城市化的更高級(jí)發(fā)展應(yīng)該是城市群帶動(dòng)下的發(fā)展。由于地理區(qū)位、交通、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各方面的逐步趨同，很多的城市群衍生成更大規(guī)模的特大型城市群，其發(fā)展邊界甚至超過(guò)國(guó)界，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響①。目前世界公認(rèn)的六大世界級(jí)城市群包括：美國(guó)波士華城市群，北美五大湖城市群，日本東海道城市群，英國(guó)中南部城市群，歐洲西北部城市群以及我國(guó)的長(zhǎng)江三角洲城市群②。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制;以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局③。2018年12月19日至21日召開(kāi)的新一輪中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是明確了2019年七大重點(diǎn)工作任務(wù)，其中之一就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展④。

事實(shí)上，長(zhǎng)三角地區(qū)城市的協(xié)同發(fā)展機(jī)制早在1997年就已起步。1997年，長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)城市建立了政府間聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)推動(dòng)城市群發(fā)展。這16個(gè)城市集中在上海、江蘇和浙江兩省一市，即我們現(xiàn)在所稱(chēng)的“小長(zhǎng)三角”地區(qū)。到2008年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提到，長(zhǎng)三角地區(qū)要建設(shè)成為“具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群”⑤。2010年上海世博會(huì)的成功舉行，更是為長(zhǎng)三角城市群發(fā)展成為世界級(jí)城市群提供了有力佐證。2016年，安徽正式加入，使得長(zhǎng)三角地區(qū)變成了現(xiàn)在的三省一市。這三省一市常住人口2.2億，占到全國(guó)1/6;2017年全年經(jīng)濟(jì)總量約20萬(wàn)億元，近全國(guó)1/4，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。

正是基于世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要以及長(zhǎng)三角地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在2018年11月5日首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記提到，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局⑥。

二、安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的發(fā)展機(jī)遇

從世界范圍來(lái)看，城市群尤其是特大型城市群已經(jīng)成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，更是在區(qū)域范圍內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展的強(qiáng)大引擎。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的發(fā)展戰(zhàn)略是中國(guó)打響的又一張世界級(jí)名片，未來(lái)還將繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。安徽作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要一環(huán)，可以說(shuō)是助力長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的遼闊腹地，成為撬動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的新動(dòng)能，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、社會(huì)治理變革等協(xié)同發(fā)展。

在整個(gè)長(zhǎng)三角三省一市范圍內(nèi)，安徽與其他地區(qū)既是合作關(guān)系，也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以省會(huì)合肥為例，其所面臨的既有和同級(jí)核心城市的差異化競(jìng)爭(zhēng)，也不能忽視和其他層級(jí)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作發(fā)展，要注重頂層設(shè)計(jì)上的統(tǒng)籌安排，形成自身發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的機(jī)遇，主要是抓住三個(gè)關(guān)鍵：一是利用好改革開(kāi)放40周年的契機(jī)，做對(duì)外開(kāi)放的新生軍。安徽可以充分發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲腹地的優(yōu)勢(shì)，利用好長(zhǎng)江中下游的黃金水道，利用好沿海摸著石頭過(guò)河得來(lái)的有益經(jīng)驗(yàn)，觀察、學(xué)習(xí)、思考，開(kāi)啟新一波改革開(kāi)放浪潮。二是以新發(fā)展理念為指引，做高質(zhì)量發(fā)展的特色兵，安徽可以充分發(fā)揮皖南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以共抓大保護(hù)的原則，將生態(tài)環(huán)境治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造具有安徽特色、成為安徽名片的高質(zhì)量發(fā)展。三是利用高度發(fā)達(dá)生產(chǎn)力，催生現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系示范兵。充分利用長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的契機(jī)，依托長(zhǎng)三角地區(qū)高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才推動(dòng)、教育先行、體制創(chuàng)新等模式，催生現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在安徽的新發(fā)展。

三、安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)與短板

1.安徽參與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化優(yōu)勢(shì)明顯

首先，安徽區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。安徽承東啟西，歷史上被稱(chēng)為“吳頭楚尾”之地。得益于長(zhǎng)江與淮河兩條黃金水道得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，安徽自古商賈通達(dá)，是重要的貨物貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。安徽的發(fā)展，皖北和皖南差異較大，這也為安徽區(qū)位的兼容性提供了更多可能，其中皖北通河南、江蘇等地，皖南通浙江、江西等地，可以說(shuō)區(qū)位上安徽與周邊省份的聯(lián)系更加緊密。同時(shí)皖北、江淮大地的遼闊平原也使得安徽的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，自古就是產(chǎn)糧大省，各種農(nóng)作物品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良，這些都為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

安徽近年來(lái)在國(guó)家整體交通區(qū)位發(fā)展中的中心地位不斷凸顯。以合肥為中心已經(jīng)形成了“米”字形高速鐵路網(wǎng)?！栋不帐‖F(xiàn)代鐵路交通體系建設(shè)規(guī)劃（2017-2021）》更是提出，到2021年，我省的高鐵運(yùn)行里程將達(dá)到2800公里。從1986年全省開(kāi)工建設(shè)第一條高速公路到2017年底，30年時(shí)間，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4673公里，預(yù)計(jì)到2020年更是可以達(dá)到5200公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)⑦。目前安徽民航機(jī)場(chǎng)方面共有5個(gè)機(jī)場(chǎng)正在通航，4個(gè)機(jī)場(chǎng)已獲得民航局批復(fù)在建，還有2個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃中。同時(shí)規(guī)劃了18個(gè)A類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)。其中，合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)是4E等級(jí)的高規(guī)格機(jī)場(chǎng)。

從安徽在整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域的地理位置和交通格局可以大致看出，安徽正成為聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角與中部地區(qū)的紐帶，成為長(zhǎng)三角戰(zhàn)略延伸的廣闊腹地，成為長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。

其次，安徽與長(zhǎng)三角其他區(qū)域文化聯(lián)系密切。在經(jīng)商文化上，皖南徽文化對(duì)浙商影響頗大。當(dāng)時(shí)的徽商奉行亦儒亦賈的處事原則，主要從事以鹽業(yè)為主的商貿(mào)往來(lái)，而浙商與徽州以鹽業(yè)等為紐帶，受其處事原則影響頗深，直至如今浙商生意原則中仍有受徽商影響的影子，造就了現(xiàn)在發(fā)達(dá)的浙商派系。在文學(xué)文化上，安徽的桐城派深深影響著長(zhǎng)三角其他區(qū)域的文學(xué)創(chuàng)作等，當(dāng)時(shí)的“江南才子”大多受桐城派影響。在語(yǔ)言文化上，安徽皖中及沿江地區(qū)與江蘇中南部地區(qū)同屬于中國(guó)方言中的“吳語(yǔ)”體系。在行政文化上，安徽與江蘇曾同屬于江南省，行政淵源頗深。

再次，安徽依靠國(guó)家政策之抓手，在長(zhǎng)三角區(qū)域中定位明確。安徽因區(qū)位、自身?xiàng)l件等原因，依靠國(guó)家多方政策扶持，發(fā)展機(jī)遇良好。作為中部地區(qū)，安徽依托中部崛起戰(zhàn)略，在發(fā)展過(guò)程中與中部其他5省相互依靠;作為長(zhǎng)三角地區(qū)，安徽依托腹地優(yōu)勢(shì)，借助東部沿海改革開(kāi)放、先行先試契機(jī)，助力東部沿海優(yōu)先發(fā)展;作為長(zhǎng)江中下游地區(qū)，安徽以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為機(jī)遇，通過(guò)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)，助力本省工業(yè)發(fā)展;作為勞動(dòng)力大省，安徽每年向東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸出大規(guī)模勞動(dòng)力，勞動(dòng)力素質(zhì)的全面提升又為安徽勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)提供了基礎(chǔ)條件;作為農(nóng)業(yè)大省，安徽農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、品質(zhì)優(yōu)，為安徽創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先決條件。

最后，安徽依靠厚積薄發(fā)之實(shí)力，為長(zhǎng)三角發(fā)展提供源源不斷動(dòng)力。這種動(dòng)力作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安徽的教育基礎(chǔ)決定的人才動(dòng)力，二是安徽的科研基礎(chǔ)決定的創(chuàng)新動(dòng)力。截至2017年末，安徽共有普通高等學(xué)校109所，其中省屬高校107所。中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)屬于中國(guó)科學(xué)院直屬，合肥工業(yè)大學(xué)屬于教育部直屬，均為部屬重點(diǎn)大學(xué);安徽大學(xué)為省屬?lài)?guó)家重點(diǎn)大學(xué);歸安徽省人民政府直管本科院校有28所?？梢钥闯霭不崭咝ＹY源非常豐富，不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)、不同學(xué)科背景高校均有所分布。良好的教育資源帶來(lái)的是人才的培養(yǎng)更加具有規(guī)?；㈦A梯性，各種專(zhuān)業(yè)性、實(shí)用性、技術(shù)性、復(fù)合型人才等均有專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。截至2017年末，全省共有中國(guó)科學(xué)院院士20人，中國(guó)工程院院士11人，院士工作站209家;全省共有研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)6018家，中央駐皖科研院所16家，國(guó)家大科學(xué)工程5個(gè)，省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)共2496家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10家，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室15家，國(guó)家工程研究中心30家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心9家，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心69家，國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)中心6家，國(guó)際聯(lián)合研究中心6家。眾多科研機(jī)構(gòu)，既有注重于基礎(chǔ)研究的，也有偏向?qū)嵱弥荚谂c市場(chǎng)需求相結(jié)合的;既有服務(wù)于國(guó)家的大科學(xué)工程，導(dǎo)向戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域的，也有立足于安徽實(shí)際，為建設(shè)五大發(fā)展美好安徽助力的;既有產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的，寓教于研，寓研于產(chǎn)的，也有依托企業(yè)研究生產(chǎn)一體化的。多種類(lèi)、多層次、多角度的科研局勢(shì)，為安徽的創(chuàng)新能力再提升提供了巨大支持。目前在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展一直是發(fā)展的重要一環(huán)，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)深度融合、可持續(xù)發(fā)展。

2.安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中仍有短板

首先，安徽整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，與長(zhǎng)三角其他地區(qū)相比還存在一定差距。長(zhǎng)期以來(lái)安徽在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中處于“不東不西”的尷尬地位⑧，后來(lái)安徽主動(dòng)對(duì)接，考慮區(qū)位等綜合因素，最終融入長(zhǎng)三角地區(qū)。過(guò)去我們所說(shuō)的長(zhǎng)三角地區(qū)常習(xí)慣指“小長(zhǎng)三角”地區(qū)，即蘇浙滬地區(qū)。之所以安徽一開(kāi)始不屬于長(zhǎng)三角地區(qū)，這也與安徽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有一定關(guān)系。安徽相較于長(zhǎng)三角其他地區(qū)而言，作為內(nèi)陸省份，沒(méi)有機(jī)遇趕上東部沿海地區(qū)率先發(fā)展的東風(fēng)，加之淮河水患常年影響等各方面原因，發(fā)展有一定的滯后。如今在全國(guó)各省份積極發(fā)展的背景下，尤其是長(zhǎng)三角其他地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑全國(guó)發(fā)展的背景下，安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中可以說(shuō)在經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展基礎(chǔ)上，是最為薄弱的一個(gè)省份。

其次，安徽省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大。安徽的發(fā)展主要以淮河、長(zhǎng)江兩大流域，呈現(xiàn)出南北走向式發(fā)展。皖北地區(qū)由于長(zhǎng)期受淮河水患、近中原文化講究按部就班缺乏一定的敢闖敢干勇于人先的精神等影響，發(fā)展較為落后。改革開(kāi)放40年來(lái)，曾經(jīng)的江淮小邑合肥厚積薄發(fā)，依托創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)跑全省。借助于省會(huì)合肥的輻射帶動(dòng)，皖中地區(qū)協(xié)同發(fā)展，成績(jī)亮眼。皖南地區(qū)因?yàn)楠?dú)特的自然風(fēng)光以及豐厚的人文底蘊(yùn)等，其發(fā)展的主要方向在于以自然生態(tài)為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)等，近年來(lái)隨著第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，尤其是人民對(duì)于美好生活追求的不斷向往，使得皖南地區(qū)的知名度不斷上升，未來(lái)的發(fā)展將朝著更加可持續(xù)化、人文化、民生化邁進(jìn)。

最后，安徽因?yàn)闅v史原因，各地區(qū)協(xié)作性不強(qiáng)，發(fā)展中大多處于跟跑，主動(dòng)意識(shí)不足。這主要源自于歷史上對(duì)于江南省的分割，讓安徽失去了整體的文化認(rèn)同，皖北地區(qū)更加偏向以河南為代表的中原文化，而皖南地區(qū)則是徽文化的典型代表。這種文化分割，造成安徽全省發(fā)展的整體協(xié)作性不強(qiáng)，而這也是安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中最大的短板。長(zhǎng)期以來(lái)，安徽既無(wú)法像東部沿海地區(qū)一樣借助國(guó)家政策大力支持率先發(fā)展，又受制于地理區(qū)位帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不斷累加，使得安徽的發(fā)展缺乏一種主動(dòng)意識(shí)，往往是各方面都想靠，各方面都想要，而“等靠要”的思想曾經(jīng)一度限制了安徽的發(fā)展。觀念上的守舊，對(duì)安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的影響是深遠(yuǎn)的，但是一旦觀念上解放了，安徽發(fā)展的后勁是十足的。

四、安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中的定位

1.堅(jiān)持一條原則

正因?yàn)榘不赵陂L(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略中所面對(duì)的機(jī)遇以及自身的優(yōu)勢(shì)和存在的短板，所以安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，一定注意把握發(fā)展的一條原則，那就是“張弛有度”。安徽的發(fā)展，不能一蹴而就，鉚足了勁趕快車(chē)、吃飽飯，但可以尋求打破常規(guī)，以打破制度的藩籬等走出一條全新的創(chuàng)新之路。具體來(lái)說(shuō)，“弛”主要指的是，安徽的發(fā)展要照顧到曾經(jīng)的薄弱基礎(chǔ)，尤其是各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，加之皖北地區(qū)全國(guó)重要產(chǎn)糧地區(qū)的重?fù)?dān)以及皖南地區(qū)豐富人文、生態(tài)環(huán)境的不可復(fù)制。安徽的發(fā)展，“弛”主要體現(xiàn)在：保障糧食等農(nóng)業(yè)的供應(yīng)以及保證自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。“張”主要指的是，安徽跟跑多年，如果總是跟跑，永遠(yuǎn)在他人之后，如何實(shí)現(xiàn)安徽發(fā)展，尤其是安徽速度、安徽奇跡，這就需要打破常規(guī)，從體制機(jī)制、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新環(huán)境、對(duì)外開(kāi)放等方面主動(dòng)作為?！皬垺敝饕w現(xiàn)在：打造安徽創(chuàng)新型省份發(fā)展的升級(jí)版;以“一帶一路”為契機(jī)，東向利用長(zhǎng)江黃金水道靠海發(fā)展，西向利用中歐班列等快速鐵路運(yùn)輸沿內(nèi)陸發(fā)展;借助“放管服”的東風(fēng)，推進(jìn)行政體制改革，以大服務(wù)型政府，輔之互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動(dòng)安徽政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

2.把握兩條主線

這兩條主線，一條叫作“自主”，一條叫作“承接”。安徽的發(fā)展，既然各地區(qū)特點(diǎn)不同、優(yōu)勢(shì)各異，那就因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，以不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，走不同發(fā)展道路，以“自主”和“承接”這兩條主線，走出各具特色又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的道路。

具體來(lái)說(shuō)，作為國(guó)家重要的科教中心、全國(guó)首座國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、世界科技城市聯(lián)盟會(huì)員城市，強(qiáng)大的科教能力使得合肥的發(fā)展走出了一條自主創(chuàng)新之路。皖中地區(qū)憑借合肥的輻射帶動(dòng)作用，尤其是“同城化”建設(shè)的不斷推進(jìn)，可以抱團(tuán)組成自主創(chuàng)新試驗(yàn)場(chǎng)，通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制的有益促進(jìn)，走出一條創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)獨(dú)特、創(chuàng)新環(huán)境獨(dú)特、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獨(dú)特的“三獨(dú)特”道路。所以這里所說(shuō)的兩條主線之一的“自主”，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，既是自主創(chuàng)新的自主，也是創(chuàng)新獨(dú)特的自主。

安徽其他地區(qū)，尤其是皖北地區(qū)，則可以充分利用其人口基數(shù)大、平原開(kāi)闊等特點(diǎn)，走出一條“承接”之路。承接的主要是長(zhǎng)三角其他地區(qū)的較為成熟的產(chǎn)業(yè)。皖北地區(qū)首先需要做的是吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，其次需要考慮的是怎樣提升人員能力、素質(zhì)，培養(yǎng)他們成為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)能手，最后就是在承接產(chǎn)業(yè)上下功夫，承接什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎樣做好承接，怎樣在承接的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新的發(fā)展。因此作為與“自主”并列的另一條主線，“承接”主要體現(xiàn)在，既是承接人才和智慧，也是承接符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更是承接之后不斷地順勢(shì)而為，將承接的效應(yīng)最大化，以承接為契機(jī)擴(kuò)大發(fā)展，借助承接的加速度實(shí)現(xiàn)發(fā)展的大闊步。

3.依靠三大引擎

安徽在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)明顯，如何最大化利用優(yōu)勢(shì)，滿足長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，重點(diǎn)要充分利用好安徽的三大優(yōu)勢(shì)，變優(yōu)勢(shì)為發(fā)展的引擎。這三大引擎分別是：教育、創(chuàng)新、人才?？v觀長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，各省市教育資源相對(duì)豐富，每個(gè)省市都有自身教育特色，安徽的教育資源和長(zhǎng)三角其他地區(qū)相比不是最豐厚的，但是安徽的教育水平從歷史文化的積淀上，底蘊(yùn)深厚，安徽尊師重教的傳統(tǒng)觀點(diǎn)深入人心。完善的教育體系支撐帶來(lái)的是完善的人才體系⑨。因此安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中要牢牢把握教育這一大引擎，教育不光是學(xué)歷教育，還體現(xiàn)在人的精神塑造上，對(duì)于傳統(tǒng)文化的尊重上，對(duì)各種文化的理解和包容上，安徽應(yīng)博采大家之所長(zhǎng)，進(jìn)一步豐富教育內(nèi)涵。創(chuàng)新是長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本動(dòng)力，而包容性創(chuàng)新協(xié)同可以發(fā)揮三省一市集成創(chuàng)新的疊加優(yōu)勢(shì)⑩。安徽的創(chuàng)新能力，從安徽成為全國(guó)第二家創(chuàng)新型試點(diǎn)省份可以看出，其創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)較強(qiáng)。在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中，安徽利用好創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，主要應(yīng)該是更加關(guān)注基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域。安徽的發(fā)展厚積薄發(fā)，安徽的區(qū)域?yàn)椤靶￠L(zhǎng)三角”的腹地，既然不是對(duì)外的最前沿，那就沉下心來(lái)埋頭苦干。不以眼前的一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益論成敗，不以單純GDP數(shù)量的增長(zhǎng)考核績(jī)效，安徽的創(chuàng)新應(yīng)該更加地韜光養(yǎng)晦，安徽的創(chuàng)新應(yīng)該以甘愿做冷板凳的精神，聚焦基礎(chǔ)科學(xué)、前沿科學(xué)，以磨刀不誤砍柴工的態(tài)度，下好創(chuàng)新先手棋。當(dāng)然，創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化也是安徽要聚力的重要一環(huán)?？梢砸劳袆?chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，以創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的成果轉(zhuǎn)化增值之路。最后一大引擎是人才。自古經(jīng)濟(jì)較為落后的地方容易出人才，因?yàn)槿瞬磐炊ㄋ纪?，懂得于苦中謀變。安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中可以成為前沿發(fā)展的人才供應(yīng)地，通過(guò)人才在長(zhǎng)三角其他地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等，再以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)的形式，將先進(jìn)的發(fā)展理念、方法等為我所用。當(dāng)然，人才的交流也不限于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，安徽的人才也可以“走出去”，通過(guò)在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的互聯(lián)互通，促進(jìn)思想的火花碰撞，帶來(lái)知識(shí)、技術(shù)等的交流。

4.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)就是發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域形成合力，共同發(fā)展。作為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的一環(huán)，安徽應(yīng)該找到自身各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，融合長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，謀求合力。具體來(lái)說(shuō)，安徽應(yīng)該充分發(fā)揮好四大區(qū)域與長(zhǎng)三角其他區(qū)域的對(duì)接。

首先是合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)。這一區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)是自主創(chuàng)新，可以通過(guò)與上海張江高科技園區(qū)等的合作，共同在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。以合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新平臺(tái)合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化創(chuàng)新發(fā)展。借助于合蕪蚌的科教、人才、創(chuàng)新資源，安徽在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中可以以此區(qū)域?yàn)榘l(fā)力點(diǎn)，聚焦產(chǎn)學(xué)研的國(guó)際前沿，成為安徽推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的領(lǐng)頭羊。

其次是皖江城市帶。從地理區(qū)位而言，安徽與長(zhǎng)三角其他區(qū)域之間的聯(lián)系，要充分借助長(zhǎng)江的黃金水道優(yōu)勢(shì)。借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，長(zhǎng)江沿岸之皖江地區(qū)有望成為安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的第二個(gè)發(fā)力區(qū)域。一方面可以充分利用長(zhǎng)江水道的運(yùn)輸功能，發(fā)展省際互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)，主要代表如航道運(yùn)輸?shù)?另一方面可以借助長(zhǎng)江通向大海的自然區(qū)位，幫助安徽發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以安徽的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，依托皖江其他區(qū)域的倉(cāng)儲(chǔ)物流等，發(fā)展遠(yuǎn)洋航海型外向經(jīng)濟(jì);還有一方面就是長(zhǎng)江沿岸的生態(tài)保護(hù)，這也是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程的重要一環(huán)，充分發(fā)揮上下游之間的聯(lián)系，以共同維護(hù)、共同開(kāi)發(fā)、共同保護(hù)為原則，共享長(zhǎng)江生態(tài)發(fā)展的紅利。

再次是皖南地區(qū)。隨著杭黃高鐵這一中國(guó)最美高鐵在2018年12月25日正式通車(chē)，皖南地區(qū)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)的聯(lián)系更為緊密。借助發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，以如今人們對(duì)于健康、養(yǎng)身、休閑、旅游等豐富精神文化生活需求的巨大契機(jī)，皖南地區(qū)成為第三個(gè)安徽與長(zhǎng)三角區(qū)域一體化融合的抓手。皖南地區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)可以成為大健康產(chǎn)業(yè)的良好選擇地。通過(guò)打造長(zhǎng)三角地區(qū)后花園的定位，成為長(zhǎng)三角重要的旅游休閑養(yǎng)身文化福地。具體來(lái)說(shuō)，可以發(fā)展養(yǎng)老特色小鎮(zhèn)等，以先進(jìn)的發(fā)展理念，借助皖南優(yōu)美的自然生態(tài)，打造長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。

最后是皖北地區(qū)。這是安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的短板，但是短板也意味著可以利用的空間大，發(fā)展的后勁足。未來(lái)的皖北振興應(yīng)當(dāng)借助長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大契機(jī)，定位長(zhǎng)三角地區(qū)堅(jiān)實(shí)的后盾。具體來(lái)說(shuō)，后盾主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是重要的糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)基地，同時(shí)要不斷提高糧食安全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二是重要的人才培養(yǎng)輸出基地，通過(guò)勞動(dòng)力的再培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)出不同類(lèi)型的勞動(dòng)者尤其是產(chǎn)業(yè)工人、現(xiàn)代農(nóng)民等，借助長(zhǎng)三角其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，既為我所用，也服務(wù)于人;三是重要的產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)基地，對(duì)于一些創(chuàng)新型、引領(lǐng)型示范產(chǎn)業(yè)，可以借助皖北地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行先行先試，以小范圍的試驗(yàn)不斷探索迎合市場(chǎng)尤其是能夠打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)。

五、總結(jié)

從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的那一刻起，對(duì)于整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)而言，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同時(shí)到來(lái)。對(duì)于安徽而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。如何充分利用好這一國(guó)家戰(zhàn)略契機(jī)，走出安徽特色道路，這是安徽的再一次機(jī)遇。我們必須抓住機(jī)遇，認(rèn)清安徽發(fā)展的形勢(shì)，既不可急于求成，更不應(yīng)該邊等邊靠。只有充分認(rèn)識(shí)到安徽在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中的定位，咬定目標(biāo)不放松，不斷追夢(mèng)，才能一直在路上，永遠(yuǎn)在前進(jìn)，五大發(fā)展美好安徽的目標(biāo)才能盡快實(shí)現(xiàn)。

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①程必定：《上海世博會(huì)后長(zhǎng)三角城市群的功能提升》，《城市發(fā)展研究》2010年第4期。

②劉敏，王海平：《京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制研究——基于世界六大城市群的經(jīng)驗(yàn)借鑒》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2014年第12期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日。

④《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確2019年7大重點(diǎn)工作任務(wù)》，新華網(wǎng)2018年12月21日，http：//www.xinhuanet.com/2018-12/21/c_1123887985.htm.

⑤《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)2008年9月16日，http：//www.gov.cn/zwgk/2008-09/16/content_1096217.htm.

⑥《習(xí)近平在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，中國(guó)政府網(wǎng)2018年11月5日，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-11/05/content_5337572.htm.

⑦《【40年改革風(fēng)云錄】安徽高速路網(wǎng)總里程達(dá)4673公里》，中安在線2018年5月30日，http：//ah.anhuinews.com/system/2018/05/30/007881984.shtml.

⑧羅江：《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中安徽“融”機(jī)制的建構(gòu)》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期。

⑨北京市人力資源研究中心，北京市組織學(xué)習(xí)與城市治理創(chuàng)新研究中心：《世界級(jí)城市群人才發(fā)展規(guī)律及對(duì)京津冀人才一體化發(fā)展的借鑒研究報(bào)告》，北京黨建藍(lán)皮書(shū)，2018年，第96-97頁(yè)。

⑩馮德連：《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的安徽戰(zhàn)略》，《安徽日?qǐng)?bào)》2018年10月16日。

（作者單位：中共安徽省委黨校）

（責(zé)任編輯? 王? 玉）