張艷青　郭德冰

[摘要]河北省在貫徹共享發(fā)展理念面臨著多種挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要包括地域公共服務(wù)均等化不充分、地域生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域高等教育發(fā)展不平衡。對此，河北省應(yīng)主要從以下四個(gè)方面著手推動(dòng)共享發(fā)展：一是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全民共享治理格局；二是生態(tài)環(huán)保要先行一步，促進(jìn)全面共享治理格局；三是充分挖掘各地稟賦優(yōu)勢，形成共建共享治理格局；四是樹立科學(xué)的共享發(fā)展觀，推動(dòng)漸進(jìn)共享治理格局。

[關(guān)鍵詞]河北?。还蚕戆l(fā)展；挑戰(zhàn)；對策

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-0169（2019）04-0037-05

一、共享發(fā)展理念的提出及內(nèi)涵

共享發(fā)展理念，是習(xí)近平總書記提出的解決新時(shí)代我國社會主要矛盾的重大戰(zhàn)略思維之一。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]共享發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人民。以人民為中心，是共享發(fā)展的基礎(chǔ)和本質(zhì)。這也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的體現(xiàn)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是國家的主人，是推動(dòng)社會歷史發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。從群眾中來到群眾中去的群眾路線，以人為本，執(zhí)政為民等一系列思想，無一不體現(xiàn)了黨與廣大人民群眾根本利益的一致性。共享發(fā)展包涵全民共享、全面共享、共建共享以及漸進(jìn)共享四個(gè)方面[2]。

就河北省而言，共享發(fā)展就是要現(xiàn)實(shí)全省七千五百萬人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。共享發(fā)展就是從全省七千五百萬人民的真實(shí)需求出發(fā)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)五個(gè)層面全面發(fā)力，滿足人民的需求。人民群眾需求的全面性，決定了發(fā)展的全面性，決定了人民共享的全面性。人民群眾蘊(yùn)藏著巨大偉力，蘊(yùn)含著無窮智慧。河北省經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展必須依靠河北人民自己來共同建設(shè)，才能逐步邁向小康，實(shí)現(xiàn)安樂康和。共享發(fā)展就是全省七千五百萬人民樹立一種漸進(jìn)共享的思維，飯要一口一口吃，路要一步一步走。河北省人口多，底子薄，大而不強(qiáng)。共享發(fā)展是一個(gè)從低級到高級，從不均衡到均衡的漸進(jìn)過程，不能一蹴而就。全民共享是目標(biāo)，全面共享是內(nèi)容，共建共享是基礎(chǔ)，漸進(jìn)共享是途徑，全面共享既是全省人民的理想追求，又是全省人民的奮斗目標(biāo)。

二、河北省貫徹共享發(fā)展理念實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)

河北省地處京畿，從國家戰(zhàn)略層面而言，貫徹共享發(fā)展理念，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展、千年大計(jì)雄安新區(qū)設(shè)立、京張共同舉辦2020年冬奧會，這些國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，無疑會有大量的資源挹注到燕趙大地，從宏觀角度更能助力共享發(fā)展理念在河北的落地生根。但是，共享發(fā)展理念在河北的實(shí)施，關(guān)鍵在于河北的內(nèi)生動(dòng)力。要摸準(zhǔn)河北的實(shí)際，找出較為“脆弱”的環(huán)節(jié)，有針對性地落實(shí)共享發(fā)展理念，才能把共享展思想落到實(shí)處。目前河北省貫徹共享發(fā)展理念實(shí)踐中在經(jīng)濟(jì)、社會、教育、文化、生態(tài)等層面還面臨著較大挑戰(zhàn)。

（一）地域公共服務(wù)均等化不充分

當(dāng)前，全省地級市公共交通、圖書館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡性較為突出。例如，從公共交通來看，為了因應(yīng)環(huán)保壓力，目前全省11個(gè)地級市僅有衡水、滄州兩地冬季取暖期間實(shí)施公共交通免費(fèi)政策。這是兩地落實(shí)共享發(fā)展理念的惠民之舉，受到廣大人民群眾的贊賞，但其他地區(qū)尚未采取相應(yīng)措施。從文化基礎(chǔ)設(shè)施來看，各地區(qū)公共服務(wù)不平衡可以從各地區(qū)財(cái)政投入數(shù)據(jù)得到證明。我們以2011-2018年全省各設(shè)區(qū)市宣傳文化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)為例進(jìn)行說明（見表1）。從表1可以看出，河北省各設(shè)區(qū)市宣傳文化年均投入總量前六位分別是石家莊6523萬元，唐山70055萬元，張家口6275萬元，滄州6103萬元，保定5993萬元。從年人均投入看，年人均投入前5位分別是張家口142元，承德130元，廊坊146元，秦皇島110元，唐山90元。而省會石家莊年人均投入僅為60元，與衡水并列排名第7位[3]。張家口年人均投入高是由于冬奧會的投入和地區(qū)人口較少緣故，而省會石家莊年人均投入較少是由于作為省會省本級投入和人口較多之故，石家莊的市民享受到省本級投入的成果。

（二）地域生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻

生態(tài)污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾關(guān)系也給共享發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染在給一部分人帶來利益的同時(shí)，卻給所有人的生態(tài)權(quán)益帶來了損害。河北省大氣污染、水污染最嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。從大氣污染來看，受能源結(jié)構(gòu)影響，河北省大氣污染物排放強(qiáng)度高，大氣污染嚴(yán)重。據(jù)河北省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2013年全省重度污染以上天數(shù)80天，占全年總天數(shù)的21.9%，超標(biāo)天數(shù)中各市以PM10和PM2.5首要污染物的較多。全國污染最嚴(yán)重城市排名的前10位中，河北占5至7席。除張家口、承德、秦皇島和滄州外，其他7個(gè)設(shè)區(qū)市都污染嚴(yán)重，成為區(qū)域型問題[4]。雖然經(jīng)過多年的治理，空氣污染問題有了很大改善，但據(jù)河北省環(huán)保廳統(tǒng)計(jì)，2018年，全省平均輕度污染天數(shù)140天，平均重污染天數(shù)仍達(dá)到17天。除了空氣污染外，水資源污染亦很嚴(yán)重。全省境內(nèi)平原大多河流斷流已久，未斷流河流水質(zhì)總體評價(jià)為中度污染。值得欣慰的是，山區(qū)河流生態(tài)較好，基本達(dá)到水體功能要求。污染較為嚴(yán)重的主要是基本干涸的平原河流，這些河流位于海河流域下游。河北省重工業(yè)地區(qū)水污染尤其嚴(yán)重，工業(yè)排放的廢氣、污水，嚴(yán)重影響了水環(huán)境。另一方面，在治理環(huán)境污染的過程中，必然要關(guān)閉或整改諸多經(jīng)濟(jì)單位，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定程度的影響，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級并非一件容易之事，在改善環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，給部分人帶來了經(jīng)濟(jì)利益的損害。

（三）地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

河北省下轄石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、張家口、承德、廊坊和衡水等11個(gè)地級市，定州、辛集2個(gè)省直管市。以2018年數(shù)據(jù)為樣本可知，在全省11市中，GDP排名前三分別為：唐山、石家莊、滄州。GDP超過5000億元的只有唐山和石家莊。11個(gè)地級市從經(jīng)濟(jì)總量而言，可分為四個(gè)檔次：第一檔，石家莊、唐山在6000億元人民幣以上；第二檔，滄州、保定、邯鄲、廊坊在3000億元人民幣以上；第三檔邢臺突破2000億元人民幣；第四檔，秦皇島、衡水、張家口、承德處于1000億元人民幣以上、2000億元人民幣以下。由此可見，各地區(qū)之間GDP總量差距明顯。石家莊經(jīng)濟(jì)總量是承德的5倍，差距顯著。

而在人均GDP方面，對全省各地區(qū)人均GDP進(jìn)行比較分析可知，排名前三分別為：唐山、廊坊、石家莊。與GDP總量排名稍有差別，唐山、廊坊、石家莊三市人均GDP均超過了5萬元。唐山人均GDP為8.87萬元人民幣，邢臺人均GDP為2.94元，河北省人均GDP最高的地區(qū)是最低地區(qū)的3倍。盡管人均GDP不代表居民人均收入水平，但從側(cè)面說明了地區(qū)人均收入的巨大差距，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到保定GDP總值雖排在第4位，但人均GDP僅略高于最后一位的邢臺市，總值排名與人均排名差距明顯。由此可見，河北省地域經(jīng)濟(jì)存在著不平衡現(xiàn)象明顯，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

（四）地域高等教育發(fā)展不平衡

高等教育是評估一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)。從全省本科院校布局來看，高等本科院校分布基本上與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。也有小馬拉大車，或者大馬拉小車的現(xiàn)象。例如，秦皇島經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但是卻設(shè)有3所本科院校。唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全省最高，但是卻僅設(shè)有3所本科院校。邯鄲市無論是從人口而言，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，設(shè)有2所本科院校確實(shí)是無法適應(yīng)人民群眾對接受高等教育的需求的。一個(gè)明顯的案例，衡水學(xué)院、邢臺學(xué)院每年的新生生源基本上是唐山、邯鄲、保定、滄州居多數(shù)。這也說明，高等本科教育的布局不平衡性。從高等教育布局而言，邢臺、衡水兩個(gè)地區(qū)僅設(shè)有1所本科院校，亦是無法滿足本地區(qū)人民群眾的需求。

三、河北省貫徹共享發(fā)展理念的若干建議

河北省是一個(gè)人口大省，貫徹共享發(fā)展理念，必須做出科學(xué)、合理、有效的政策安排，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享。

（一）推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)全民共享治理格局。

公共服務(wù)均等化，就是要實(shí)現(xiàn)全民共享、全面共享。習(xí)近平總書記指出：“共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。”[5]河北省要實(shí)現(xiàn)全面共享發(fā)展，就要不斷促進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)公共服務(wù)均等化，涉及城鄉(xiāng)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各類服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市近年在公共服務(wù)方面有了巨大進(jìn)步，衡水市圖書館、奧體中心于2018年落成使用，還建成了園博園、植物園、動(dòng)物園等，為廣大市民提供了業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)、休閑的各類場所，受到廣大市民的盛贊。在公共交通方面，衡水市公交車免費(fèi)乘坐周期長達(dá)半年，更好地滿足市民需要。衡水市在公共服務(wù)均等化方面邁出重大一步，在未來將進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共享的治理格局。其他地市經(jīng)濟(jì)總量方面大多超過了衡水市，在推進(jìn)本市公共服務(wù)均等化方面應(yīng)該更為容易。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更好地發(fā)揮省級黨和政府部門在推進(jìn)公共服務(wù)均等化方面的效果，當(dāng)前各地區(qū)公共服務(wù)均等化也離不開省級協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）生態(tài)環(huán)保要先行一步，促進(jìn)全面共享治理格局。

河北省貫徹共享發(fā)展理念，要大力推進(jìn)全面共享，即不僅在經(jīng)濟(jì)方面共享，在文化、教育、交通等社會公共服務(wù)方面共享，還要包括生態(tài)環(huán)境方面。河北省作為生態(tài)環(huán)境特別是空氣污染較為嚴(yán)重的省份，更需要推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域的共享發(fā)展，就是要藍(lán)天白云綠地，空氣更清潔，水源更清澈。對此，河北省要加強(qiáng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。首先，要有序優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”工程，尋找、研發(fā)可替代新能源，做好煤炭消費(fèi)用量的“減法”，合理控制總量，向能源利用效率挖潛力，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的“帕累托最優(yōu)”。天然氣作為清潔能源，必須科學(xué)統(tǒng)籌考慮京津冀區(qū)域天然氣布局，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場，從供給側(cè)角度規(guī)劃全省天然氣生產(chǎn)，服務(wù)美麗河北建設(shè)。電力亦是清潔能源選項(xiàng)之一。張承地區(qū)、太行山區(qū)在發(fā)展風(fēng)電、光電方面，區(qū)位優(yōu)勢明顯，必須給予政策傾斜與高度重視。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建議以鋼鐵行業(yè)為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)布局，重點(diǎn)在鋼鐵集中分布區(qū)域開展民營企業(yè)的兼并重組。同時(shí)，我省應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需求及京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，把化解重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能作為重點(diǎn)，把工藝升級作為帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手，加大對污染企業(yè)的整改考核力度，減少企業(yè)生產(chǎn)帶來的各種污染和浪費(fèi)。

（三）充分挖掘各地稟賦優(yōu)勢，形成共建共享治理格局。

全省各方力量必須攜起手來，以共享引領(lǐng)共建，以共建推動(dòng)共享，凝聚發(fā)展合力，提升發(fā)展境界，推進(jìn)共建共享。首先，全省各地區(qū)要實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。這要求各地區(qū)必須從自身優(yōu)勢出發(fā)，明確自己的發(fā)展方向，充分利用自身稟賦優(yōu)勢，形成自己的發(fā)展特色，同時(shí)要加強(qiáng)各地區(qū)發(fā)展的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。例如，石家莊要充分利用省會優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、科教優(yōu)勢，發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，唐山、滄州、秦皇島要發(fā)揮好沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢，利用好港口資源稟賦，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、共享發(fā)展、資源共享，保定市要充分挖掘古城歷史文化資源、科教資源大市、毗鄰雄安新區(qū)等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢便利，大力引進(jìn)首都向外疏解的豐富資源，發(fā)展成為區(qū)域中心城市。衡水市要大力推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打好衡水湖生態(tài)旅游品牌。廊坊要借勢京津，按照“不求所有，但求所用”的原則，大力引進(jìn)京津人才資源發(fā)展自己。邯鄲充分發(fā)揮自己的交通優(yōu)勢，打造獨(dú)具特色的冀魯豫區(qū)域中心城市，豐富的礦產(chǎn)、得天獨(dú)厚的旅游資源是張家口、承德手中的“王牌”。邢臺既需要依靠邯鄲，又要石家莊襄助，內(nèi)挖潛力，外借助力，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

其次，要推進(jìn)全省各地區(qū)共建共享，必須推進(jìn)省內(nèi)各地區(qū)高等教育的平衡發(fā)展，推進(jìn)省內(nèi)教育資源、科技資源的共建共享，形成組團(tuán)式發(fā)展。河北省目前13所省屬骨干大學(xué)，本科院校共計(jì)45所，可以通過“對口幫扶”的辦法，來提升新建本科院校的教學(xué)質(zhì)量與水平。例如，以就近、方便、科學(xué)的原則，河北工程大學(xué)負(fù)責(zé)邯鄲、邢臺地區(qū)新建本科院校；河北師范大學(xué)、河北地質(zhì)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北科技大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)負(fù)責(zé)石家莊、衡水、滄州地區(qū)新建本科院校；燕山大學(xué)負(fù)責(zé)張家口、承德、秦皇島地區(qū)新建本科院校；河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)負(fù)責(zé)保定地區(qū)、廊坊地區(qū)新建本科院校。這需要省教育行政主管部門出臺文件，制定指導(dǎo)思想、幫扶目標(biāo)、幫扶原則、幫扶措施、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對口單位互相交流師資、聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生、交流干部、定期召開年會等。同時(shí)，各設(shè)區(qū)市政府要充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加大引進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)到本地區(qū)開設(shè)分校，從土地、稅收、財(cái)政、金融等方面加大改變本地區(qū)高校生態(tài)布局的力度。

（四）樹立科學(xué)的共享發(fā)展觀，推動(dòng)漸進(jìn)共享治理格局。

河北省要推進(jìn)共享發(fā)展，必須不斷提升各級政府和廣大群眾對共享發(fā)展理念的認(rèn)同，不僅深刻理解共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，也要從內(nèi)心認(rèn)同這一發(fā)展理念，并將這一共享發(fā)展理念落實(shí)到國家治理和生產(chǎn)生活中去。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，從省內(nèi)來看，由于多方面原因，河北省發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象比較突出，解決也較為困難。河北省既是一個(gè)人口大省，也是一個(gè)鋼鐵大省、農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來已久。究其原因，一是地理上的原因。河北省內(nèi)山地、高原、平原差別較大，且各地市由于地理原因，聯(lián)系不夠緊密，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化程度的提高。二是歷史上的原因，如河北省省會的調(diào)整，以至于歷史上一段時(shí)間難以形成強(qiáng)大的向心力，不利于全省的協(xié)同發(fā)展和共享發(fā)展。三是從現(xiàn)階段來看，河北省的發(fā)展仍然面臨著各種巨大挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。正是由于多方面原因，使得河北省更要樹立科學(xué)的共享發(fā)展理念，但同時(shí)也不能急躁冒進(jìn)，而應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)共享。我們在貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念時(shí)，要做到既積極而為又量力而行。處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，既盡力解決當(dāng)前必須解決和能夠解決的民生問題，又充分考慮各方面的條件和可承受能力，積小勝為大勝，不斷提升人民群眾的獲得感。此外，河北省與周邊省市，特別是北京天津相比存在較大差距，要推動(dòng)河北省的共享發(fā)展，也離不開與周邊區(qū)域的合作，要將省內(nèi)共享發(fā)展與周邊特別是京津冀共享發(fā)展聯(lián)系起來。

總之，共享發(fā)展理念貫徹落實(shí)不是一蹴而就的。河北省在貫徹共享發(fā)展理念的實(shí)踐中面臨著不小的挑戰(zhàn)，我們要勇敢面對，積極地解決問題，最終做到共享發(fā)展成果由人民共享，讓河北人民在共享發(fā)展中得到更多的獲得感和幸福感。

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責(zé)任編輯：孫 靜