蔣光貴

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，思想豐富、含義深刻。一是法治在指引國(guó)家發(fā)展方向、確立行為規(guī)則、整合社會(huì)利益等方面具有的重要意義，在全面深化改革中必須充分注重法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用；二是法治建設(shè)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要關(guān)注我國(guó)法治建設(shè)中的重大實(shí)踐問(wèn)題、關(guān)注人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，必須將人民主體地位的原理貫徹到法治建設(shè)中，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承；三是在法治建設(shè)中堅(jiān)持貫徹辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理，注重用聯(lián)系、發(fā)展、全面的觀點(diǎn)，注重及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性的有機(jī)統(tǒng)一。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；法治建設(shè)；重要論述

[中圖分類(lèi)號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2019）04-0013-04

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話(huà)，尤其是擔(dān)任十八屆四中全會(huì)《決定》起草組組長(zhǎng)，對(duì)會(huì)議文件的形成起到重要的指導(dǎo)作用，關(guān)于十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明，充分體現(xiàn)了他關(guān)于法治建設(shè)的重要思想。黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條方略之一。研究習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)重要思想的特征，有利于深入理解和貫徹黨的十九大精神。

一、注重法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要思想繼承了鄧小平法治思想，同時(shí)，在新的歷史條件下強(qiáng)調(diào)了法治更加廣泛的引領(lǐng)和規(guī)范作用。正如黨的十八屆四中全會(huì)提出的“依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大”“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用”[1]2。這種引領(lǐng)和規(guī)范作用表現(xiàn)在：指引國(guó)家發(fā)展方向、確立行為規(guī)則、整合社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、凝聚社會(huì)力量、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等。其一，在國(guó)家發(fā)展方向上，重視憲法的地位和實(shí)施。習(xí)近平指出：我國(guó)憲法以國(guó)家根本大法的形式確立了中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論體系和制度的發(fā)展成果，反映了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，它是“歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)”[2]136。因此，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[2]134。所以，“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”[2]136。其二，注重對(duì)公權(quán)力行為規(guī)范。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的關(guān)系。習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是一致的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，離開(kāi)法治就不能有效地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法和法律，但是，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這就是習(xí)近平歸納的“三統(tǒng)一”和“四善于”。另一方面，規(guī)范和約束公權(quán)力?！氨仨氁砸?guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”[1]7。其三，整合社會(huì)利益?！拔覀円鶕?jù)憲法確立的體制和原則，正確處理中央和地方關(guān)系，正確處理民族關(guān)系，正確處理各方面利益關(guān)系”[2]139。其四，化解社會(huì)矛盾，凝聚社會(huì)力量，保障發(fā)展。習(xí)近平指出：“努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！盵2]142

二、堅(jiān)持法治建設(shè)問(wèn)題導(dǎo)向

（一）注重解決我國(guó)法治建設(shè)中的重大問(wèn)題

針對(duì)“黨大還是法大”這個(gè)偽命題，習(xí)近平指出，黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題，一個(gè)國(guó)家的法治離不開(kāi)這個(gè)國(guó)家的政治，法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。習(xí)近平從法與政治的關(guān)系，從理論高度做了精辟的分析，他指出：即使是“西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話(huà)語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸”。因此，“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”[3]114-115。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”[1]5。各國(guó)的法治離不開(kāi)各國(guó)的政治制度，各國(guó)的政治制度又與各國(guó)的歷史分不開(kāi)。1840年以來(lái)，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)志士仁人探索國(guó)家獨(dú)立富強(qiáng)的道路，做過(guò)很多設(shè)計(jì)和試驗(yàn)，最后催生了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命，建立了偉大的中華人民共和國(guó)，“實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍”[4]11。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨又團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義制度，并進(jìn)行了前所未有的社會(huì)主義建設(shè)，這不但為當(dāng)代我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，而且“實(shí)現(xiàn)了中華民族由近代不斷衰落到根本扭轉(zhuǎn)命運(yùn)、持續(xù)走向繁榮富強(qiáng)的偉大飛躍”。為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，我們黨繼而領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了改革開(kāi)放的偉大革命，堅(jiān)決破除不利于國(guó)家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，“開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代”[4]12。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最大特征，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的十九大決定成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是法治建設(shè)的需要。

（二）我國(guó)法治建設(shè)必須從人民群眾關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)

習(xí)近平總書(shū)記將歷史唯物主義運(yùn)用于當(dāng)代中國(guó)，他不但認(rèn)為人民群眾是改革的主體，而且“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”[1]6。沒(méi)有人民的積極參與，沒(méi)有人民群眾的主人翁精神，就不可能建成法治社會(huì)，也不可能有效地促進(jìn)法治政府的建設(shè)，從而就不可能建成法治國(guó)家。因此，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神。同時(shí)，也必須看到，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，改革開(kāi)放和法治建設(shè)都不能離開(kāi)這個(gè)目標(biāo)，因此，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[1]6。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須“從人民群眾滿(mǎn)意的事情做起，從人民群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題改起”[2]148。也就是，法治建設(shè)必須緊密聯(lián)系改革開(kāi)放，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這是法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度、文化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循?！氨仨殢奈覈?guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)”[1]7。

（三）我國(guó)的法治建設(shè)既要注重繼承，又要注重創(chuàng)新

法律的生長(zhǎng)淵源于一個(gè)國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和文化，因此，不能離開(kāi)一個(gè)國(guó)家本身的特點(diǎn)搞法治。我們的發(fā)展建設(shè)，一方面，要“汲取中華法律文化精華”。要弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，重視發(fā)揮道德的教化作用，“以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治的支持作用”[1]7。另一方面，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)說(shuō)，黨的十五大提出了依法治國(guó)方略、十六大提出的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人們當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一、十七大提出的加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家以及十八大強(qiáng)調(diào)的更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。對(duì)于國(guó)外法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，也要繼承，但是，“借鑒國(guó)外法治建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式”[1]8。

在新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記尤其注重法治建設(shè)的創(chuàng)新，這主要表現(xiàn)在：第一，法治理論創(chuàng)新。習(xí)近平指出：“必須從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，同改革開(kāi)放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。”[1]7-8第二，規(guī)范創(chuàng)新。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局，體現(xiàn)推進(jìn)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求，而不是就法治論法治”[1]47。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》在立法、行政、司法等具體規(guī)范有許多創(chuàng)新：例如，在立法方面，將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，探索第三方起草法律法規(guī)草案，編纂民法典，等等。在依法行政方面，積極推行政府法律顧問(wèn)制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，等等。在司法方面，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和檢察院，辦理跨地區(qū)案件；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，等等。在法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。在加強(qiáng)和改善黨對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)方面，提出要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

三、注重法治建設(shè)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性的有機(jī)統(tǒng)一

（一）及時(shí)性

首先，深化改革要求突出法治地位和作用的及時(shí)性。正如黨的十八屆四中全會(huì)指出的：“依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！盵1]2其次，完善法律體系及時(shí)性。這個(gè)體系包括法律規(guī)范體系、法律實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系?！拔覀儽仨氄J(rèn)認(rèn)真真講法治、老老實(shí)實(shí)抓法治”[5]116。

（二）系統(tǒng)性

黨的十八屆四中全會(huì)比以往任何時(shí)候都更加注重法治的系統(tǒng)性。首先，全面闡述了我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、道路、總目標(biāo)、基本原則以及立法、行政、司法、社會(huì)、法治隊(duì)伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，充分體現(xiàn)出系統(tǒng)性。以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央系統(tǒng)研究法治建設(shè)，有了專(zhuān)門(mén)的《決定》?！稕Q定》比以往任何時(shí)候闡述法治都要系統(tǒng)。其次，法治建設(shè)每一方面呈現(xiàn)出系統(tǒng)性。第一，在法治建設(shè)道路方面，習(xí)近平指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，“這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”[1]50。第二，在總目標(biāo)方面，提出要“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！耙?guī)范”“實(shí)施”“監(jiān)督”“保障”各有側(cè)重，又相互聯(lián)系，相互促進(jìn)。黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)法治的有力保障。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治政府建設(shè)與法治社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的途徑，是依法治國(guó)的兩翼，所以，“共同推進(jìn)”和“一體建設(shè)”就是必須的，這個(gè)認(rèn)識(shí)比以往任何時(shí)候都全面深刻。第三，在基本原則方面，認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治二者的一致性，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治；強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)、規(guī)范和約束公權(quán)力，是為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。第四，在立法方面，提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度、完善立法體制、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。切實(shí)有效的“體制”與“科學(xué)”“民主”有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系，“體制”本身要求有“實(shí)施”和“監(jiān)督”的內(nèi)容。第五，在建設(shè)法治政府方面，對(duì)政府職能、決策機(jī)制、執(zhí)法體制改革、規(guī)范公正文明執(zhí)法、對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督以及全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)等有了清晰的具體規(guī)定?！奥毮堋薄皼Q策”“執(zhí)法”緊密關(guān)系，不可偏廢。第五，在司法方面，提出完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、強(qiáng)調(diào)優(yōu)化司法權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障等。在推進(jìn)法治的社會(huì)建設(shè)方面，提出推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等。第六，在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，提出建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、法治人才培訓(xùn)等。第七，在加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)“依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵”[1]34。

（三）針對(duì)性

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性：例如，為弘揚(yáng)憲法精神，將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度；針對(duì)部門(mén)利益和地方保護(hù)主義，《決定》提出要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化；針對(duì)權(quán)力設(shè)租尋租，決定推行政府權(quán)力清單制度；針對(duì)懶政、怠政、失職、瀆職等現(xiàn)象，決定建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制；針對(duì)執(zhí)法中的程序，決定建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)，決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；針對(duì)向司法人員的打擊報(bào)復(fù)，決定建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者免職、降級(jí)等處分。這些規(guī)范，是從當(dāng)前我國(guó)公權(quán)力行使過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)的，因此是正確的。

（四）有效性

第一，科學(xué)立法、民主立法。習(xí)近平指出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民?！盵1]54“科學(xué)”，在這里就是強(qiáng)調(diào)客觀性，“民主”，在這里除了強(qiáng)調(diào)客觀性外，還強(qiáng)調(diào)了法治的根基。十八屆四中全會(huì)根據(jù)習(xí)近平的思想，明確提出要健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制；健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度；推進(jìn)立法精細(xì)化；增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議人數(shù)；更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用；健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制；探索建立有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等對(duì)立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)機(jī)制，等等。第二，注重執(zhí)法體制、執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范?！绑w制”“程序”“范圍”和“標(biāo)準(zhǔn)”，這是執(zhí)法的準(zhǔn)繩，沒(méi)有這些邏輯清晰而又緊密聯(lián)系的規(guī)范，就沒(méi)有執(zhí)法的有效性。十八屆四中全會(huì)指出，要推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；要把公正參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度；對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，等等。優(yōu)化司法權(quán)配置，將以前的公安、檢察、審判各司其職改為公安、檢察、審判、司法各司其職；推進(jìn)嚴(yán)格司法，健全保證事實(shí)認(rèn)定、辦案結(jié)果、辦案過(guò)程的客觀公正的法律制度，等等。第三，抓住重點(diǎn)。只有抓住重點(diǎn)，制度的實(shí)施才會(huì)有效，這是唯物辯證法兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的要求。在立法方面，要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，要加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典。在行政執(zhí)法方面，要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為；在司法領(lǐng)域，“重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題”[2]145。如改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制、推進(jìn)以審批為中心的訴訟制度改革、加強(qiáng)人權(quán)司法保障，等等。第四，注重監(jiān)督的合力和實(shí)效。習(xí)近平總書(shū)記指出：“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?！盵3]5例如，在強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督方面，十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，包括決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等；重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。在對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督方面，要監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)“是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”[5]124。必須既要堅(jiān)持腳踏實(shí)地，又要高瞻遠(yuǎn)矚；既要雷厲風(fēng)行，又要堅(jiān)持久久為功。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社學(xué)習(xí)出版社，2017.

[5]習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯：王瑋瑋