張雙山

清理地方政府性債務(wù)的根本出路，在于推進、深化金融體制改革與創(chuàng)新。重慶市城口縣人大常委會摸清“家底”、嚴守“關(guān)口”、切中“要害”，監(jiān)督政府有效地防范化解了政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。

2018年，重慶市城口縣人大常委會首次聽取和審議了該縣政府性債務(wù)風(fēng)險管控情況工作報告，并作出審議意見。隨后，縣人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委對審議意見進行跟蹤督辦，督促縣政府建立完善政府性債務(wù)管理相關(guān)文件。

根據(jù)審議意見，縣政府加大防范化解風(fēng)險整改工作力度，相繼啟動3次融資資金清理核查工作，向全縣49個項目業(yè)主單位發(fā)出575個項目限時辦理投資項目結(jié)（決）算抄告單，并建立政府投資項目跟蹤管理信息平臺，在全縣債務(wù)單位建立“重慶市債務(wù)監(jiān)測平臺”，對政府投資項目實行唯一編碼管理，加強政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)測。政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險防范收到明顯實效。

這樣的成績?nèi)〉茫鋵崄碇灰住?/p>

摸清“家底”

城口縣屬于“老邊窮”地區(qū)，一度時期，盡管“找米下鍋、借雞下蛋”舉債投入，但對加快推進全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

可舉債投入中存在的債務(wù)的規(guī)模、資金使用的方向、債務(wù)資金償還、金融風(fēng)險防控等問題，也備受社會和人民群眾關(guān)注。

為有效管控政府性債務(wù)，提高資金使用效益，避免政府盲目舉債亂花錢，縣人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委從認真調(diào)研、加強監(jiān)督、注重結(jié)果轉(zhuǎn)換三個維度入手，扎實推動政府性債務(wù)的監(jiān)督管理。

2018年初，縣人大常委會就將“加強政府性債務(wù)管控的監(jiān)督，有效防范政府債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險”兩項工作列入工作重點，要求全面摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用方向，為防范政府債務(wù)風(fēng)險提供真實有效依據(jù)。

從當(dāng)年3月開始，縣人大常委會就組織聯(lián)合調(diào)研工作組，集中時間、分組分片，對政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有企業(yè)、政府融資平臺公司、擔(dān)保公司、部分銀行開展專題調(diào)研，基本摸清掌握了全縣政府性債務(wù)“家底”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣政府性債務(wù)分為“納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理債務(wù)和沒有納入政府債務(wù)系統(tǒng)管理債務(wù)”兩個方面;其表現(xiàn)形式為“財政直接負有償還責(zé)任的債務(wù)、非財政性資金償還和政府或部門未提供擔(dān)保的債務(wù)、政府或部門承諾償還的債務(wù)”三種;舉債用途則主要用于全縣交通、水利、城市、市政、環(huán)保、旅游、教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)。

那政府性債務(wù)的形成原因又有哪些？

據(jù)縣人大財經(jīng)委主任委員朱憲章介紹，主要是因為縣本級財政資金無法滿足全縣經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)需要的歷史欠賬;政府債券支出;政府利用國有融資平臺公司向銀行融資債務(wù);政府重點項目建設(shè)與社會資本合作形成的債務(wù)，以及政府項目建設(shè)超標超概算形成的隱性債務(wù)等。

“通過深入調(diào)研，摸清了政府性債務(wù)的‘家底，突出了政府債務(wù)的有效性和實用性，也為縣人大常委會聽取和審議政府債務(wù)管控情況專題報告提供了真實可靠的依據(jù)?！敝鞈椪抡f。

嚴把“關(guān)口”

清理地方政府性債務(wù)的根本出路在于推進、深化金融體制改革與創(chuàng)新。事實上，城口縣政府早就將存量債務(wù)納入預(yù)算管理，扎實推進了防范債務(wù)風(fēng)險各項工作。

那在工作推進中，縣人大常委會又是如何開展監(jiān)督工作、發(fā)揮監(jiān)督作用的？

“我們主要是通過嚴守‘三個關(guān)口來實現(xiàn)人大財經(jīng)監(jiān)督。”朱憲章介紹，首先是嚴守預(yù)算編制審查“監(jiān)督關(guān)”。

每年年初，在審查年度預(yù)算編制時，加強對政府性債務(wù)資金的審查，重點將政府性債券資金的預(yù)算安排和使用方向、政府部門債務(wù)的監(jiān)控管理、本級政府及其主管部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用后年度財政資金償還債務(wù)的事項納入重點監(jiān)測范圍，全方位監(jiān)督政府債務(wù)、政府平臺公司、國有企業(yè)融資及重點項目建設(shè)的隱性債務(wù)資金的安排使用、償債來源，做到及時發(fā)現(xiàn)反映問題，及時排查風(fēng)險隱患。

其次，嚴守政府舉債建設(shè)重點項目“審查關(guān)”。

每年都要對政府舉債建設(shè)的重點項目開展專題調(diào)研，對項目建設(shè)、項目資金融資來源及償還來源的可行性進行分析研究，對專題報告進行審查，提出意見建議?？h政府每年在報告預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作時，要對政府性債務(wù)進行專門報告，使縣人大常委會組成人員對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還及風(fēng)險防控情況進行全方位監(jiān)督，做到心中有數(shù)。

同時，嚴守政府性債務(wù)管控制度建設(shè)“督促關(guān)”。

為防止政府新增債務(wù)，有效化解存量債務(wù)，防范化解債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險，還督促政府制定了政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案、國有企業(yè)融資資金監(jiān)督管理辦法、進一步規(guī)范政府投資項目管理等一系列政策文件，督促制定年度預(yù)算執(zhí)行及債務(wù)控制考核細則，對新增政府性債務(wù)行為實行追責(zé)問責(zé)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣屬部門政府性債務(wù)管控考核占比分值，對“管理制度建設(shè)、債務(wù)增量控制、工作推進情況”三大板塊進行量化考核，增強債務(wù)管控的主動性。

目前，該縣已全面推行國庫集中支付制度，嚴控超標超概超預(yù)算等行為，有效遏制了政府隱性債務(wù)增量。

切中“關(guān)鍵”

2018年，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的意見》和《地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法》下發(fā)后，縣人大常委會首次聽取和審議了《城口縣政府性債務(wù)風(fēng)險管控情況》工作報告，指出了其中存在的四個方面的突出問題：

——政府融資管理制度不健全，舉債主體多元化，貸款借、用、還職責(zé)不清;

——債務(wù)收支未全部納入預(yù)算管理，部分債務(wù)資金財政監(jiān)管缺失，資產(chǎn)資源與債務(wù)不相匹配，部分舉債資金沉淀在銀行，資金使用效益不高;

——債務(wù)總體規(guī)模相對較大，已進入風(fēng)險紅色警戒區(qū)域，風(fēng)險防控預(yù)案不健全，政府隱性債務(wù)風(fēng)險不容忽視;

——國有企業(yè)參與行政事務(wù)過多，缺少企業(yè)經(jīng)營理念，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值效果較差。

針對這些問題，縣人大常委會提出審議意見要求：縣政府要嚴格按照中央和重慶市有關(guān)加強地方政府性債務(wù)管控的相關(guān)規(guī)定，妥善處理舉債發(fā)展與債務(wù)管控的關(guān)系;統(tǒng)籌抓好政府性債務(wù)的管理使用和風(fēng)險防控工作;堅持遏制政府性債務(wù)增量，積極化解政府性債務(wù)存量;牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險的底線。

“指出的四個方面的突出問題，切中了當(dāng)前政府性債務(wù)風(fēng)險管控工作中的‘關(guān)鍵。目前，縣政府正在按照縣人大常委會的審議意見要求進行改進落實?！敝鞈椪抡f。（編輯 廖燦勇 406664509@qq.com）