摘 要：伴隨經(jīng)濟形勢不斷的良好發(fā)展，全面預算管理對于企業(yè)運營發(fā)展的重要程度隨之持續(xù)提高到新高度。正確認識、對待全面預算管理工作，發(fā)現(xiàn)并解決管理工作中的實際問題，具有較為深遠的意義。本位就電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位在進行全面預算工作過程中遇到的若干問題進行論述。

關(guān)鍵詞：全面預算;電網(wǎng)系統(tǒng);科研管理

全面預算管理是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。由此定義不難看出，全面預算管理工作對于一個企業(yè)而言是其生產(chǎn)經(jīng)營的重要管理內(nèi)容，直接影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。對于電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位而言，全面預算管理工作在實施科研發(fā)展戰(zhàn)略、整合利用資源實現(xiàn)效益最大化、保障項目進度、部門績效評估、新技術(shù)開發(fā)、科研體制優(yōu)化等方面有舉足輕重的意義。

電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位全面預算管理中的問題

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開發(fā)以來經(jīng)濟水平的大幅提升，企業(yè)的快速發(fā)展需要與之相匹配的管理體系，全面預算管理作為一項行之有效的管理辦法得到了進一步的推行，收益頗豐。但是，在實際的運行過程中，仍然存在著各種問題和不足。

1.單位決策層對全面預算管理的認識和重視程度仍有不足

隨著國內(nèi)的逐步開發(fā)，很多外來的先進經(jīng)驗和方法都在國內(nèi)得以運用。但是，傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念和較為新穎的管理方法的融合需要一個過程。特別是在以嚴謹著稱的科研單位里，決策層管理團隊大多技術(shù)崗位出身，有自己身體力行總結(jié)出來的一套科研項目運行管理方法，并且在以往的工作經(jīng)歷中取得了不錯的成績。由此，新的管理方法和以往經(jīng)驗相結(jié)合運用的過程中，便容易產(chǎn)生了理解上的偏差。出于此類原因，全面預算管理這種的相對較新的方法在電網(wǎng)系統(tǒng)的很多科研單位中沒有被提高到足夠的重視高度，造成決策團隊在開展戰(zhàn)略制定、決策，指導安排單位日常工作運營時無法徹徹底底的貫徹全面預算管理。

2.工作人員對其在全面預算管理中的責任義務認識不足

預算工作多由單位的財務部門承擔，財務相關(guān)工作人員往往不能較好的理解決策層團隊的戰(zhàn)略意圖，以“處理財務工作”的心態(tài)來完成上級領(lǐng)導交辦的任務，這樣便會與全面預算管理的初衷脫節(jié)，不能達到預期的管理目的;與此同時，各部門的對應負責人員在配合財務部門進行全面預算工作時，以“預算被分配”的心態(tài)來處理相應的工作內(nèi)容，造成財務人員不能較為準確、全面的掌握實際情況。從而，全面預算管理工作從一開始便存在缺陷，導致后期的執(zhí)行工作推進困難，無法達到預定目標。

3.基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計不足

科研單位較傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造單位不同，技術(shù)產(chǎn)出較之企業(yè)利潤占據(jù)了相對較大的權(quán)重。前瞻性的研究和技術(shù)創(chuàng)新，往往需要時下較為領(lǐng)先的技術(shù)、產(chǎn)品與之配合。但是，較為領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品與一般常規(guī)的技術(shù)和產(chǎn)品價格差別較大，特別是技術(shù)服務類產(chǎn)品，受到人員水平、領(lǐng)域?qū)捳⑾嚓P(guān)進口技術(shù)和產(chǎn)品的銷售狀況的影響，更是沒有統(tǒng)一的參考價格，難于形成較為明確數(shù)據(jù)。再有，科研工作中采購產(chǎn)品種類相對較多、數(shù)量又較少，同樣給基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計造成了很大的困難。

4.缺乏完善的考核機制

當前科研單位全面預算考核機制，還是主要以經(jīng)濟效益為主要目標，以科研產(chǎn)出為核心。沒有融入預算指標執(zhí)行結(jié)果，預算考核沒有落到實處，不能對技術(shù)人員和行政人員進行有效的激勵，同時也不能實現(xiàn)全面預算管理，未能起到應有的為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展服務作用。

電網(wǎng)系統(tǒng)科研單位全面預算管理的幾點思考

針對電網(wǎng)科研單位進行全面預算管理工作中的不足，結(jié)合實際工作經(jīng)驗構(gòu)闡述以下幾條改進策略。

1.提高全面預算管理認識水平，加強培訓

對單位決策團隊人員、財務相關(guān)工作人員以及各部門對應負責人定期開展培訓，提高全面預算管理認識水平，達到培訓時下的全面預算管理人員，儲備未來人才的目的。組織內(nèi)部職工開展學習討論，在認知上達成共識。與國內(nèi)全面預算管理較為先進的工業(yè)企業(yè)進一步開展合作交流，借鑒成功經(jīng)驗。真正的把全面預算工作當作支撐單位發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要組成部門。領(lǐng)導團隊起到榜樣作用，帶頭學習、宣傳預算，讓單位每一個人都有預算意識，在日常工作中注意整理總結(jié)，并應用于實際工作，為部門和單位的全面預算工作提供有力可靠支撐。

2.轉(zhuǎn)變工作人員的工作理念，形成有效的全面預算管理辦法

建立財務預算人員與決策團隊的有效溝通渠道，使預算編制人員切實理解單位的發(fā)展戰(zhàn)略，并與預算工作相結(jié)合，從而擺脫“單純財務工作”的心態(tài)，把對工作內(nèi)容的認識提高到全局的高度;增加各部門預算負責人員的話語權(quán)，自我定位從“被分配”變成“合理反饋，共同努力”。形成：決策團隊制定指導方案，財務人員領(lǐng)會、傳達、擬制，各部門人員自我評估、反饋的有效工作機制，讓整個全面預算管理工作在“閉環(huán)”中開展。通過有效的反饋和迭代，形成有理有據(jù)、共同認可的預算方案。這樣，既能夠保證預算工作中各類數(shù)據(jù)的可靠性，同時也可以在后期執(zhí)行過程中得到大多數(shù)員工的認可，更有利于工作開展。

3.完善基礎數(shù)據(jù)庫

首先，在全單位范圍內(nèi)形成標準化指導原則。然后，各部門再結(jié)合以往項目經(jīng)驗相互溝通、整理歸納，針對類似常用材料、元器件等基礎采購項目形成參考目錄;邀請各類相關(guān)專業(yè)的專家加入單位的專家?guī)?，有效儲備各相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，為技術(shù)攻關(guān)和發(fā)展方向拓展提供有力技術(shù)支持，同時也使得各部門技術(shù)工作開展有“援”可尋;通過公開、公平的方式建立合格優(yōu)選合作單位黃頁，遴選優(yōu)質(zhì)供貨單位，建立良好共贏合作關(guān)系等。如此以來可以有效減少不確定的預算項目。在操作工具和方法方面，盡量減少過往工作中純手工錄入環(huán)節(jié)，積極引入計算機、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來達到降低基礎數(shù)據(jù)整理的工作強度，提高工作效率。

4.明確獎懲考核制度

將預算考核內(nèi)容細化分解，并建立與之相對應的獎懲措施。各部門再進一步細化預算考核指標，讓每位員工都參與到全面預算管理中來。每一項指標都有相應的人員與之掛鉤，并通過相應評估標準對其進行獎懲。同時在獎懲制度中，考核內(nèi)容公開，數(shù)據(jù)明確，各部門、員工可以互相監(jiān)督的機制，避免因“怕被懲罰，怕影響考核”而保守上報，故意低報等“消極”行為。調(diào)動積極性的同時，增強每個人的參與感，切實保障全面預算管理開展。

總而言之，全面預算合理，是強化經(jīng)營管理，增強競爭力，提高經(jīng)濟效益的一項長期任務。從決策團隊到基層員工，都應參與其中為單位發(fā)展出力。 在今后的工作實踐中，還會遇到各種各樣的問題和挑戰(zhàn)，我們需要不斷總結(jié)歸納，尋找最優(yōu)的管理辦法。

參考文獻：

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[2] 威廉·拉力 預算管理手冊[M]，2007.

[3] 彼得·弗朗茨，馬賽厄斯？柯克莫 流程管理[M]，2015.

作者簡介：

張堃，研究生學歷，高級工程師，主要從事財務預算管理工作。