摘 要：我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在改革開(kāi)放政策的持續(xù)推進(jìn)的前提下得到了飛速發(fā)展，這就在一定程度上奠定了發(fā)展通用航空的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，通用行空的發(fā)展需要低空開(kāi)放政策的支持，本文主要從我國(guó)的低空開(kāi)放的現(xiàn)狀和通用航空的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，論述低空開(kāi)放對(duì)通用航空發(fā)展的重要性，并為如何加強(qiáng)低空空域管理提出指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：低空開(kāi)放;通用航空;發(fā)展;重要性

民用航空由多個(gè)部分組成，其中就包括通用航空。簡(jiǎn)單來(lái)講，通用航空的涉及領(lǐng)域十分廣泛，比如建筑業(yè)的飛行作業(yè)、與搶險(xiǎn)救災(zāi)等有關(guān)的飛行活動(dòng)。但是與軍事有關(guān)的飛行作業(yè)以及公共航空飛行活動(dòng)則不屬于通用航空的范疇。

一、簡(jiǎn)要介紹我國(guó)現(xiàn)今低空空域的管理現(xiàn)狀

（一）簡(jiǎn)介我國(guó)的空域劃分

地面上的交通可以稱(chēng)得上是阡陌縱橫，每一條路線(xiàn)的設(shè)定都需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)人員的研究，并向國(guó)家政府部門(mén)進(jìn)行審批，而航空領(lǐng)域的航線(xiàn)同樣也是如此。空域的劃分有利于保障航班的飛行安全，在可利用的空域資源是有限的這一前提下，促進(jìn)通用航空事業(yè)的發(fā)展。低空空域主要指的就是垂直高度在三千米以?xún)?nèi)的空間，中等空域的高度范圍大致是三千至一萬(wàn)米，高度超過(guò)一萬(wàn)兩千米的高空空域主要用于軍事飛行。目前我國(guó)民航的飛行高度大約在六千米，而通用航空的飛行高度大約在兩千米，這一飛行高度所限定的飛行范圍就屬于低空空域的范疇。由相關(guān)資料來(lái)看，我國(guó)目前的低空開(kāi)放試點(diǎn)的高度在一千米左右，且適用于一些小型飛機(jī)的航行。

（二）分析我國(guó)低空空域管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)的航天事業(yè)擁有良好的發(fā)展前景，通用航空和民用運(yùn)輸航空是我國(guó)航天事業(yè)的兩大重要構(gòu)成部分。這兩大部分能夠充分發(fā)揮作用的前提就是擁有良好的低空空域管理機(jī)制，該機(jī)制的建立與我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。因此，對(duì)于低空空域這一重大問(wèn)題，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)要加大管理力度。但是我國(guó)目前的低空空域管理還存在著諸多問(wèn)題。首先，空域管理者由于缺乏系統(tǒng)的空域管理知識(shí)，無(wú)法開(kāi)展正常的管理工作。其中，部分管理者還未能正確區(qū)分低空空域、未能正確理解低空空域管理的內(nèi)涵。其次，由于缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，部分飛行員在完成飛行任務(wù)的過(guò)程中往往造成飛行不合乎規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，飛行員都是在經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)并且合格之后才能持證上崗，但是某些飛行員雖然通過(guò)了培訓(xùn)，但是由于管理者并未給他們制定明確的飛行路線(xiàn)，這就極易導(dǎo)致他們?cè)陲w行工作上出現(xiàn)失誤。其次，低空空域的管理機(jī)制不能跟著時(shí)代發(fā)展的步伐而發(fā)生變化。最后，空域管理者在開(kāi)展管理工作的過(guò)程中，不能在自己的崗位上正確發(fā)揮自己的作用。以上列舉的種種問(wèn)題嚴(yán)重制約了我國(guó)低空空域的開(kāi)放進(jìn)程。

二、低空開(kāi)放對(duì)通用航空發(fā)展的重要性

（一）有利于推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

低空開(kāi)放擴(kuò)大了航天事業(yè)的發(fā)展空間，為通用航空的飛行提供了諸多便利。眾所周知，高技術(shù)、高產(chǎn)出是通用航空的典型特征，就當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，低空開(kāi)放為通用航空的發(fā)展帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景。通用航空的發(fā)展能夠帶動(dòng)這個(gè)航天事業(yè)尤其是與通用航空有關(guān)行業(yè)的發(fā)展。通用航空的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)與資金的支持，其中通用航空行業(yè)的發(fā)展就涉及到大量的資金投入與取得較高的收益。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、乘務(wù)人員的培訓(xùn)與上崗、飛機(jī)各個(gè)部位零件的制造、精密儀器（如導(dǎo)航儀）的研發(fā)與制造無(wú)一不與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。低空開(kāi)放政策的實(shí)施促進(jìn)了這些企業(yè)或者行業(yè)的發(fā)展。就相關(guān)資料來(lái)看，若通用民航事業(yè)的投入只有一成的話(huà)，收入就有十成。由此來(lái)看，低空開(kāi)放能夠強(qiáng)有力地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二） 有利于推動(dòng)民航發(fā)展、完善交通運(yùn)輸體系

眾所周知，水陸空三個(gè)重要領(lǐng)域資源的開(kāi)發(fā)與利用是我國(guó)現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一。陸地交通路線(xiàn)與交通設(shè)施的建立已經(jīng)基本成型，而空中資源和海洋資源還有較大的發(fā)展空間。我國(guó)的地形十分復(fù)雜，現(xiàn)階段仍有一些邊遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有修建公路，因此生活在這些地方的人在日常出行方面存在較大的困難。低空開(kāi)放能夠使通用民航通過(guò)修建機(jī)場(chǎng)、完善機(jī)場(chǎng)設(shè)施等方式來(lái)將這些邊遠(yuǎn)地區(qū)與大中型城市連接起來(lái)，彌補(bǔ)當(dāng)下公路、鐵路建設(shè)的不足，使我國(guó)的交通運(yùn)輸體系更加完善。

（三）有利于提升綜合國(guó)力、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在前面的行文中就提到了對(duì)空中資源的開(kāi)發(fā)與利用是我國(guó)的戰(zhàn)略性任務(wù)之一。而空中力量（比如通用航空）的發(fā)展需要低空開(kāi)放政策的大力支持。通用航空的發(fā)展?fàn)顩r是否良好代表著一個(gè)國(guó)家的崛起速度的快慢。一旦國(guó)家與國(guó)家之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，空中就是各國(guó)進(jìn)行對(duì)戰(zhàn)的第二戰(zhàn)場(chǎng)。因此，低空開(kāi)放在某種程度上使我國(guó)的綜合國(guó)力得到了提高，同時(shí)，又使我國(guó)贏得了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中利用飛機(jī)運(yùn)輸作戰(zhàn)物資的歷史證明，國(guó)家大力發(fā)展通用航空具有重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義。

三、加強(qiáng)低空空域管理的措施

（一）重視低空空域管理過(guò)程中的科學(xué)性

目前社會(huì)上的各行各業(yè)都需要在發(fā)展中講求科學(xué)性，可見(jiàn)科學(xué)性是大眾開(kāi)展有效工作的前提，低空空域管理也是如此。低空空域的管理者需要根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的方針進(jìn)行工作。首先需要明確低空領(lǐng)域的管理范圍。低空管制、監(jiān)控和報(bào)告領(lǐng)域是低空領(lǐng)域的三大管理范疇，相關(guān)范疇的管理人員要依據(jù)科學(xué)的管理措施開(kāi)展管理工作。其次，管理體制也是管理工作需要遵循的標(biāo)準(zhǔn)之一，該體制所包含的內(nèi)容需要隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷擴(kuò)充。具體來(lái)說(shuō)，就是管理者運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的低空領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，在管理手段的幫助下，對(duì)管理體制進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）加強(qiáng)低空管理過(guò)程中航空網(wǎng)絡(luò)管理的系統(tǒng)化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為科學(xué)技術(shù)的發(fā)展注入了新的活力，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益成熟使得其在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都得到了廣泛的應(yīng)用。因此，為了保證低空領(lǐng)域的監(jiān)管措施能夠跟得上時(shí)代發(fā)展的步伐，就要在低空管路過(guò)程中大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管具有互聯(lián)網(wǎng)的基本特點(diǎn)，比如監(jiān)管者們能夠隨時(shí)隨地利用電腦等設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，并能實(shí)現(xiàn)彼此之間的信息共享。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的實(shí)施能夠加大我國(guó)的低空領(lǐng)域的監(jiān)管力度，使監(jiān)管更加系統(tǒng)化。

（三）增強(qiáng)通用航空安全運(yùn)行的意識(shí)

安全問(wèn)題是各個(gè)領(lǐng)域的管理者都予以高度重視的問(wèn)題之一。對(duì)于通用航空行業(yè)來(lái)講，該問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，因此，為了低空領(lǐng)域的管理者為了加大低空開(kāi)放的力度要通過(guò)多種途徑來(lái)保障通用航空的安全。首先，管理者要定期對(duì)飛行員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解基本的飛行路線(xiàn)與飛行知識(shí)，并在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行考核。其次，飛行員在飛行過(guò)程中要嚴(yán)格按照操作流程和操作規(guī)章來(lái)工作。最后，管理人員要在平時(shí)的工作中對(duì)相關(guān)的事故案例進(jìn)行分析，制定一系列的規(guī)避措施。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，低空開(kāi)放能夠推動(dòng)我國(guó)通用民航事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而方面大眾的衣食住行，帶動(dòng)與通用民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型，最終達(dá)到提神我國(guó)綜合國(guó)力的目的。但是，當(dāng)下我國(guó)的低空開(kāi)放還存在諸多的問(wèn)題，以上行文中提到的低空領(lǐng)域的管理措施僅供參考。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這些管理措施必定會(huì)被淘汰，因此，要想使通用民航在低空開(kāi)放政策的支持下得到持續(xù)發(fā)展，就需要根據(jù)時(shí)代的變化對(duì)不足之處進(jìn)行及時(shí)彌補(bǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

李尚宇（1992-），男，漢，四川，就職于中國(guó)民航飛行學(xué)院新津分院，三級(jí)飛行教師，大學(xué)本科學(xué)歷，從事工作是飛行教學(xué).