張春芳

[摘 要]科技社團在推動我國科技強國建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方而都發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前提升科技社團強身健體能力、推動科技社團市場化轉(zhuǎn)型，突破資金瓶頸、健全法律法規(guī)體系、加強法律監(jiān)督是當(dāng)前科技社團亟待解決的現(xiàn)實問題。

[關(guān)鍵詞]科技社團;承接政府轉(zhuǎn)移職能;問題及建議

[中圖分類號]D632.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

當(dāng)今社會，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了對市場經(jīng)濟的體制、行政科學(xué)管理水平、高科技創(chuàng)新能力體制的高要求，這種體制的完善對科技社團承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能作用越來越顯現(xiàn)。河南省非常重視科技社團的建設(shè)和支持所屬學(xué)會積極主動地承接政府轉(zhuǎn)移職能。目前，我省有140多家省級學(xué)會、近200個市、縣級科協(xié)及機關(guān)部門。這些社團、科協(xié)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系廣大科技工作者，提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品，是承接政府職能轉(zhuǎn)移的主要載體。其中140多家學(xué)會中，15個是理科學(xué)會，46個工科學(xué)會，16個農(nóng)科學(xué)會，17個醫(yī)科學(xué)會，29個交叉科學(xué)會，近20個其他學(xué)會，這些學(xué)會有序的擔(dān)負(fù)、承接了許多現(xiàn)實工作，比如科技評估功能、工程技術(shù)方面的職業(yè)資格認(rèn)定活動、技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)以及國家一些關(guān)于科技等獎勵推薦，這些都是政府委托給科技社團的，在這些實踐的活動中，科技社團成就得到了社會的認(rèn)可，受到了政府部門的認(rèn)同，取得了不同凡響的社會實踐效果。同時，但也存在著諸多不足之處，比如：科技社團自生能力不夠，機制不完善、經(jīng)費沒有可靠保障，工作人員激烈不夠，對其法律保障不完善。這些問題的存在嚴(yán)重影響科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的效果。

1 科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移存在的問題

1.1 科技社團組織發(fā)展能力滯后，職能轉(zhuǎn)移不規(guī)范

眾多的學(xué)會、各級協(xié)會及其職能部門發(fā)展滯后，依附性強，承載政府轉(zhuǎn)移職能效能低。比如河南省遺傳學(xué)會，河南省環(huán)境誘變劑學(xué)會、河南省造紙學(xué)會、河南省紅外技術(shù)研究會等，這些學(xué)會很多歷史悠久，但發(fā)展滯后，有的學(xué)會至今沒有相關(guān)網(wǎng)站，相關(guān)資料，無從查起，活躍度低，有些學(xué)會因他的專業(yè)狹窄，社會效用低，沒有充分挖掘，很多科技社團依附高校，實質(zhì)性活動和社會效益不明顯，整體狀況不盡如人意。其實質(zhì)，名存實亡。其他一些科技團體雖然具備承擔(dān)科技評價工作的專業(yè)化能力，但自我發(fā)展能力還有待進一步提升。

當(dāng)前，科技社團在具體與政府職能方面的協(xié)商機制不完善。許多科技社團沒有與政府職能部門具有明確的協(xié)議，在具體開展工作中存在著模糊、試探，摸著石頭過河的觀念，缺乏一些明晰的綱領(lǐng)性適用于科技社團在擔(dān)負(fù)政府轉(zhuǎn)移職能的操作性的文件，更不具備對職能轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計和具體指導(dǎo)原則的規(guī)章制度。這些頂層的缺失導(dǎo)致了在實踐中，科技社團來擔(dān)負(fù)政府轉(zhuǎn)移職能時，他們的主體地位不清晰、科技社團具體實施政府轉(zhuǎn)移的清單、行進路徑、具體工作步驟等具也具有模棱兩可性，更遑論具有專門的監(jiān)督機構(gòu)來落實政府職能部門在轉(zhuǎn)移這些職能完成的效果如何。這樣造成的結(jié)果就是政府在推進職能轉(zhuǎn)移的過程中龜縮不前，行動遲緩，更有甚者，對已經(jīng)轉(zhuǎn)移的職能工作還橫加干涉，過渡干預(yù);在社團內(nèi)部來講，社團專職工作者人員缺乏穩(wěn)定性和職業(yè)化特點，這直接導(dǎo)致在經(jīng)營理念上愿望不是那么的強烈，服務(wù)質(zhì)量上跟不上，能力不足成為短板。

1.2 政社未能完全分開，服務(wù)“治理缺位”

從河南省各類社團來看，工科類、農(nóng)科類、醫(yī)科類社團實用性強，社會價值效用功能高。比如河南省土木建筑學(xué)會，涉及高層論壇，學(xué)術(shù)交流，城宅設(shè)計，項目候選、人才選拔、科技普及，聯(lián)合河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、成為中國百年住宅示范項目專家，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型河南做出貢獻(xiàn)。類似這樣的學(xué)會還有河南省機械工程學(xué)會。河南省制冷學(xué)會、河南省汽車工程學(xué)會河南省航空學(xué)會。但這些科技社團改革創(chuàng)新力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，學(xué)會的行政還有很多兼職現(xiàn)象，通過對在實踐中的關(guān)系來看，科技社團和政府職能部門還存在在模糊的關(guān)系，在科技社團中可以找到行政的身影。這說明沒有去行政化，還沒完全實現(xiàn)政社分離，很多科技社團還沒發(fā)展成為獨立運作的社會主體。

政府在對科技社團的服務(wù)理念上存在著不到位，在具體的工作中缺乏積極主動，管理不完善，紕漏了對科技社團始終過程的監(jiān)管智能。很多科技社團雖被政府“招安”，但沒有引導(dǎo)和培育科技社團團隊合作意識，缺乏在大市場競爭中的團隊精神，不能有效的整理資源優(yōu)勢，更沒有健全、高效、科學(xué)的? 科技社團在市場化環(huán)境中的資源獲取競爭機制。

1.3 經(jīng)費籌集渠道少，科技社團承載政府轉(zhuǎn)移功能積極性不高

財政撥款、資助、捐贈、會費、企事業(yè)收入是構(gòu)成科技社團的經(jīng)費籌集渠道。河南省很多科技社團，如工科、理科等社團主要依靠會費籌集，捐贈很少，政府雖有撥款，但財政撥款無疑加重了政府的負(fù)擔(dān)，撥款所占比例小。50% 以上的科技社團工作人員處于松散的編制狀態(tài)，社團不能夠提供正規(guī)的聘任機制，由此，很難像其他單位一樣給予科技社團人員的福利待遇，更不要說社會保障。出現(xiàn)這種原因是多方面的，因為大部分社團工作人員的工資、福利能從國家直接撥款中獲得，大部分都是原有單位以及社團自身的經(jīng)費，這種獎勵及福利的短缺造成了人員在實際工作中一些問題，比如人員工作熱情不同等等，最終導(dǎo)致科技社團承載政府轉(zhuǎn)移功能積極性不高。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)保障不健全

我國己陸續(xù)出臺了社《會團體登記管理條例》等等一大批規(guī)章制度，但是通過對這些條款的研究發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)體系不健全、缺乏對科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移過程中市場行為監(jiān)督具體細(xì)則。

2 關(guān)于科技社團承接政府職能轉(zhuǎn)移的對策及思考

2.1 科技社團強身健體提升能力

不斷提升綜合能力，找準(zhǔn)承接方向科技社團必須加強社團自身建設(shè)，從組織上、制度上、資源上保障社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能;政府要制定一門適用于科技社團承接政府轉(zhuǎn)移職能的操作性較強的指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，對職能轉(zhuǎn)移的頂層設(shè)計和具體指導(dǎo)。

要培育一支既熱愛社團工作，有強烈使命感、責(zé)任感，又有思想、善協(xié)調(diào)、能統(tǒng)籌的專兼職人員隊伍，形成社會化、職業(yè)化的人才管理機制?？萍忌鐖F自身應(yīng)加強組織能力建設(shè)，更新經(jīng)營理念，在提升組織自身社會服務(wù)能力的同時，實施在市場化環(huán)境下的獨立資源獲取行為;社會公民和媒體需要與政府合作，共同參與對科技社團在外部獲取資源行為的過程監(jiān)管，為科技社團營造一個良好的外部資源獲取環(huán)境和條件;同時，從科技協(xié)同治理的視角出發(fā)，應(yīng)建立科技社團資源交易平臺、科技社團“互聯(lián)網(wǎng)+”資源共享平臺、科技社團資源流動大數(shù)據(jù)治理平臺，來保障科技社團的市場行為有序運行，提升科技社團的資源獲取效率，促進科技社團可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 政社分離，擴寬科技社團的生存資源獲取空間

科技社團應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，促進科技社團組織在職能、機構(gòu)、人財物等方面與黨政群團機關(guān)脫鉤。建議加大科技社團改革創(chuàng)新力度，圍繞行政不兼職要求，逐步推進科技社團去行政化，實現(xiàn)政社分離。

政府應(yīng)系統(tǒng)梳理承擔(dān)的社會管理和服務(wù)職能，從行政成本、行政效率等方面進行量化評估，大力推行科技公共服務(wù)的市場購買，并以制度的形式予以明確和規(guī)范。各級政府不能再以科技社團不成熟、不夠強大為由，將一些科技服務(wù)抓著不放。政府與科技社團的關(guān)系應(yīng)該從過去傳統(tǒng)的行政命令式的上下級關(guān)系向契約合作式的伙伴關(guān)系所轉(zhuǎn)變，應(yīng)進一步推動政府的科技類職能轉(zhuǎn)移，建立科技類職能轉(zhuǎn)移清單，將一些自身無法做、做不好的事情交給科技社團來承擔(dān)。同時，也可以采取規(guī)范化的政府委托方式，購買科技社團的社會公共服務(wù)，從而擴寬科技社團的生存資源獲取空間。

2.3 推動科技社團市場化轉(zhuǎn)型，突破資金瓶頸

財政撥款、資助、捐贈、會費、企事業(yè)收入是構(gòu)成科技社團的經(jīng)費籌集渠道，然而資助、捐贈、會費、企事業(yè)收入不足以維持科技社團的可持續(xù)發(fā)展，財政撥款無疑加重政府負(fù)擔(dān)，只有把科技社團推向市場，在市場中獲取資金支持，才能突破至今瓶頸。剪斷與政府部門的“臍帶”，推動“科技社團”向“科技型社會企業(yè)”轉(zhuǎn)型。鼓勵科技社團在組織資源獲取上更多地面向社會來進行公共服務(wù)，通過向社會提供科技類公共產(chǎn)品來換取到自身的生存發(fā)展資源。在市場化環(huán)境下，科技社團想要改變資源依賴?yán)Ь常瑒t必須主動的面向市場和社會需求來開展組織活動，例如可以通過科技人才培訓(xùn)、對社會公民提供專業(yè)化的科技咨詢等方式來獲取到組織的發(fā)展經(jīng)費。從政府等管理部門角度出發(fā)，應(yīng)允許和鼓勵科技社團通過社會服務(wù)來換取資源，給予其政策上的支持，從科技社團自身出發(fā)，應(yīng)進一步適應(yīng)社會選擇，打造社會需求的產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮科技社團的專業(yè)化優(yōu)勢，與政府一起參與科技服務(wù)平臺構(gòu)建，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式來為社會公民提供科技類公共服務(wù)。

2.4 健全法律法規(guī)體系、加強法律監(jiān)督

對科技社團承接政府職能要有具體規(guī)定和措施。在我省相關(guān)的法律法規(guī)文件中要有明確的相關(guān)規(guī)定來確?？萍忌鐖F的職能定位和活動空間。不能模糊不清，那樣不利于健康發(fā)展。

要積極建構(gòu)法律法律的保障體系，首先要加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，對科技社團資源獲取的原則、范圍、對象以及邊界進行規(guī)范，構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)，促使科技社團資源依賴行為依法運行。同時，針對于科技社團相關(guān)的規(guī)章制度的建設(shè)也有利于科技社團自己的有法可依，有法可行，保障其行為的合法性。特別是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，對于科技社團生存發(fā)展所產(chǎn)生的承接職能轉(zhuǎn)移行為更需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，對于一些不遵守法律法規(guī)的科技社團所產(chǎn)生的“灰色依賴”、“利益合謀”行為要予以堅決懲處，促使科技社團的權(quán)力獲取、資源獲取在市場競爭下“陽光運行”。

加強科技社團資源依賴行為過程監(jiān)督。 在推進科技社團進入市場化過程中，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能一些都是市場化運作，要把市場和監(jiān)管兩手有效的結(jié)合起來，做到兩條腿走路。資源依賴行為發(fā)生到資源獲取的過程監(jiān)管，通過公開其資源獲取過程等方式，利用社會資源對過程的合法性和規(guī)范性進行監(jiān)督，規(guī)范其資源依賴行為。過去，政府對于科技社團的治理主要是對其注冊進行資格審核，對科技社團組織行為的監(jiān)管也主要集中在對其每年所進行的考核行為中，這種模式比較單一，不利于科技社團的發(fā)展，要在法律沒有規(guī)定的范圍內(nèi)實施資源獲取策略，更進一步的造成了科技社團中的良好示范效應(yīng)，對其不好的社團要擠壓他們的生存空間，甚至無法獲取到生存資源，生存空間被進一步壓縮。因此，從宏觀上看，要提升科技社團的整體生存能力，促進其均衡發(fā)展，則必須對科技社團的資源依賴行為進行過程監(jiān)督，引導(dǎo)其合法化、規(guī)范化運行。

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