張興旺 李逸

[摘 要]本文結(jié)合日喀則市開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的概況以及農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革存在的問題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)水價(jià);水價(jià)問題;對(duì)策建議;綜合改革

[中圖分類號(hào)]F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 日喀則市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革情況

日喀則市總的灌區(qū)面積為69.3013萬(wàn)畝。有小型灌區(qū)21處，中型灌區(qū)5處。

喀則市項(xiàng)目區(qū)按水權(quán)總量控制為目標(biāo)，依據(jù)總量控制、定額管理原則，注重水權(quán)配置的精細(xì)化管理和落實(shí)水權(quán)的過程性控制，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源利用效益。

灌區(qū)水權(quán)精細(xì)化管理突出臺(tái)賬管理和水權(quán)交易。一是明晰水權(quán)。二是實(shí)行差別定額，分類（階梯）水價(jià)，建立分類作物分輪次水量、水費(fèi)臺(tái)賬。三是建立水權(quán)交易中心，搭建水權(quán)交易平臺(tái)，培育建立水市場(chǎng)。制定水權(quán)交易管理辦法，規(guī)范水權(quán)交易程序，引導(dǎo)用水戶開展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)水資源的二次優(yōu)化配置。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革內(nèi)容

2.1 實(shí)行總量控制和定額管理

根據(jù)相關(guān)資料，試點(diǎn)區(qū)必將總量控制和定額管理制度長(zhǎng)期落實(shí)，農(nóng)業(yè)配水在總水量中所占比重逐步降低到70%以下，實(shí)行試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水“封頂”政策，并將水權(quán)證100%發(fā)放。

2.2 全面精準(zhǔn)計(jì)量供水

日喀則地區(qū)有27個(gè)中小型灌區(qū)未安裝智能化計(jì)量設(shè)施，目前經(jīng)土地整理進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)管理，電網(wǎng)配套完善，已滿足配套機(jī)智能化計(jì)量設(shè)施的電力條件。將實(shí)現(xiàn)灌區(qū)取水量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及取用水信息遠(yuǎn)程傳輸;實(shí)現(xiàn)配水信息化、配水輪次化、按農(nóng)作物生長(zhǎng)需求科學(xué)配水;通過對(duì)水量開采的終端精確計(jì)量，促進(jìn)水資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)各灌區(qū)全信息化管理。

2.3 完善農(nóng)業(yè)水價(jià)政策

通過試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，開展水價(jià)成本核算，合理確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，建立完善水費(fèi)管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立科學(xué)的節(jié)水用水水價(jià)形成體系。項(xiàng)目區(qū)目前國(guó)有水利工程執(zhí)行水價(jià)已達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，2015年國(guó)有水利工程水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)維持現(xiàn)狀，即0.065元/立方米，末級(jí)渠系水價(jià)2015年一次達(dá)到成本水價(jià)，即0.0308元/立方米，2020年達(dá)到全成本水價(jià)。

2.4 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

通過建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)推行高效節(jié)水灌溉技術(shù)和發(fā)展節(jié)水高效作物的用水進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)程，提高用水戶主動(dòng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果等產(chǎn)業(yè)的積極性，達(dá)到節(jié)水增收的目的。

2.5 建立完善的工程建管體系

目前正在開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，對(duì)田間末級(jí)渠系、高效節(jié)水灌溉工程設(shè)施、農(nóng)業(yè)灌溉渠系及配套設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行建設(shè)管護(hù)改革，通過培育新型工程建設(shè)和管護(hù)主體，制定落實(shí)支持政策和配套制度，建立項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制，建立工程權(quán)責(zé)明確的管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)模式，形成有利于工程良性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

3 存在的主要問題

3.1 存未安裝計(jì)量設(shè)施，不能精準(zhǔn)計(jì)量

日喀則市涉及10個(gè)縣區(qū)、27個(gè)中小型灌區(qū)，均未安裝取水計(jì)量設(shè)施。中小型灌區(qū)數(shù)量多，管理人員少，尤其是在灌溉高峰期，無(wú)計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致用水戶的正常灌溉，搶水掙水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地增加了管理難度，所有灌區(qū)均需安裝取水計(jì)量設(shè)施。

3.2 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)軟硬件配套不足

協(xié)會(huì)運(yùn)行管理應(yīng)該具有較為完善的軟硬件設(shè)施，并且有嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)保障，在現(xiàn)有的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)中，很大一部分軟硬件設(shè)施配套不完善， 依托村委會(huì)辦公，沒有專門的辦公地點(diǎn)和辦公設(shè)施，辦公條件差，同時(shí)沒有按照要求建立較規(guī)范的規(guī)章制度，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的相關(guān)制度或管理辦法，造成管理環(huán)節(jié)上的漏洞。

3.3 還未建立水權(quán)交易平臺(tái)

日喀則市各灌區(qū)還未建立水權(quán)交易平臺(tái)，由于不同灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)用水戶水量余缺信息缺乏資源共享平臺(tái)，往往造成短缺水量得不到及時(shí)交易補(bǔ)充，節(jié)約水量無(wú)處可去的尷尬局面。信息溝通渠道不暢，只能被動(dòng)開展工作，挫傷了用水戶節(jié)約水量轉(zhuǎn)移用水成本的積極性。

3.4 水價(jià)形成機(jī)制不健全

農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)：水庫(kù)灌區(qū)為2元/畝，引水工程灌區(qū)為1元/畝。電力提水灌區(qū)為2元/畝（電費(fèi)除外）?，F(xiàn)行水價(jià)僅為國(guó)有水利工程供水水價(jià)，且水價(jià)還未達(dá)到全成本收取，水利工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用無(wú)保障，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足，不利于工程長(zhǎng)期效益的發(fā)揮。

3.5 工程產(chǎn)權(quán)不明晰、管理體系不明確

工程管護(hù)主體缺位，存在工程權(quán)屬界定不明確，管護(hù)工作動(dòng)力不足，造成只用不管、管用脫節(jié);工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，地方財(cái)政相對(duì)困難，沒有專門列支水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，群眾維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的主動(dòng)性不強(qiáng)。此外，工程管護(hù)機(jī)制還不健全，相關(guān)制度還不完善，專門的工程管護(hù)基金還沒有建立起來(lái)，影響農(nóng)田水利設(shè)施效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

3.6 引水工程、渠系工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，工程布局不合理

已建的引水工程，在渠線布置、水量分配和進(jìn)水口設(shè)置等方面出現(xiàn)相互干擾的現(xiàn)象，引水口多，布局零亂，建設(shè)無(wú)序。渠道沿線多處出現(xiàn)大的沖溝和滑坡段，汛期洪水危害特別嚴(yán)重。

4 日喀則市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策

4.1 完善供水計(jì)量設(shè)施

通過計(jì)量設(shè)施改造以斗口為單元進(jìn)行獨(dú)立計(jì)量，斗口作為計(jì)量點(diǎn)，計(jì)量水量做為水費(fèi)收取依據(jù)。為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)自動(dòng)化監(jiān)控，進(jìn)一步提高管理水平，計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目區(qū)1203斗口取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行更新改造，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站交易分中心4座，配套安裝智能化計(jì)量設(shè)施200套并修建計(jì)量設(shè)施管理房140座，以此嚴(yán)格控制地下水水資源開采，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源總量控制、定額管理的根本目標(biāo)。依托安裝的地下水IC卡取水計(jì)量設(shè)施，再江當(dāng)水利管理所建立機(jī)井管理信息化采集系統(tǒng)，在灌區(qū)信息化管理中心數(shù)據(jù)庫(kù)錄入每眼機(jī)井。

4.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

完善初始水權(quán)分配方式，強(qiáng)化水權(quán)控制和定額管理，形成水權(quán)倒逼機(jī)制，激發(fā)群眾參與工程建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水，節(jié)約生活用水，增加生態(tài)用水，保證工業(yè)用水”的原則，對(duì)各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置。制定年度水資源配置方案，將水權(quán)逐級(jí)分配到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會(huì)，明晰到具體用水戶和機(jī)井、地塊，逐戶核發(fā)水權(quán)證。用水戶對(duì)分配水量按照“節(jié)約歸已、超用不補(bǔ)、有償轉(zhuǎn)讓”的原則合理安排使用。

4.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，日喀則市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行“超用加價(jià)”模式。

“超用加價(jià)”模式是指農(nóng)業(yè)灌溉用水超水權(quán)、超定額加價(jià)收繳水費(fèi)，低于灌溉用水定額進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格仍實(shí)行分級(jí)管理。

4.4 多渠道籌集資金，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為了促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，項(xiàng)目區(qū)將探索建立完善的農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)節(jié)約用水的種糧農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶進(jìn)行補(bǔ)助，激勵(lì)農(nóng)民節(jié)水，鼓勵(lì)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)模式，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

5 結(jié)語(yǔ)

深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，正處于積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的關(guān)鍵時(shí)期。通過對(duì)日喀則市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)踐與思考，鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成果，切實(shí)改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，為執(zhí)行新水價(jià)提供合理依據(jù)，有序推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提升農(nóng)牧業(yè)用水效率，促進(jìn)水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展。

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