尉遲學(xué)軍 閆琳琳

[摘 要] 為了更加深入、細(xì)致地推進(jìn)教育公平，促進(jìn)每一個(gè)孩子個(gè)性化成長，臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局將中小學(xué)生補(bǔ)償教育作為重要突破口，實(shí)施了“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”“課后照顧服務(wù)”“補(bǔ)救教學(xué)”等以課后輔導(dǎo)為主題的補(bǔ)償教育方案。分析我國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育的發(fā)展背景與動(dòng)因、內(nèi)容與成效，本文提出應(yīng)從以下三方面提高我國大陸地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育發(fā)展水平。第一，明確補(bǔ)償教育的目標(biāo)定位和責(zé)任主體;第二，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償教育政策的全面布局和頂層設(shè)計(jì);第三，增加彈性課程，開發(fā)地方特色課程。

[關(guān)鍵詞] 補(bǔ)償教育;教育平等;課后輔導(dǎo)

[中圖分類號(hào)] ????[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ?[文章編號(hào)] 1005-5843（2019）01-0143-07

[DOI] 10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.01.024

補(bǔ)償教育即提供修改的或附加的教育計(jì)劃、教育服務(wù)，擴(kuò)大那些因處于不利地位而喪失接受良好教育權(quán)利的人的教育機(jī)會(huì)[1]。美國學(xué)者卡特認(rèn)為，補(bǔ)償教育沒有統(tǒng)一不變的定義，也不僅僅是單一的教育措施或教育項(xiàng)目，“不能簡單地解釋或者描述補(bǔ)償教育，它是由不同項(xiàng)目、實(shí)踐與服務(wù)組成的綜合體”，其目的都是為了更加深入地保證教育細(xì)節(jié)的公平，促進(jìn)教育結(jié)果更加平等[2]。補(bǔ)償教育的實(shí)踐形式受地區(qū)環(huán)境和受益群體特征的影響而多樣，其中，以校內(nèi)課后輔導(dǎo)的形式為處于弱勢地位的中小學(xué)生提供更多的、個(gè)性化的受教育機(jī)會(huì)與服務(wù)是實(shí)施中小學(xué)生補(bǔ)償教育的主要路徑。

中小學(xué)生補(bǔ)償教育的實(shí)施有助于使弱勢家庭和少數(shù)民族兒童獲得更加平等的教育機(jī)會(huì)，縮小各階層間的教育差距，弱化社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、政治和諧提供強(qiáng)有力的保障。我國大陸地區(qū)全面普及了九年義務(wù)教育，保證了兒童入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，但在基礎(chǔ)教育發(fā)展的過程中，許多深層次的不平等問題日益凸顯，通過課后輔導(dǎo)、額外補(bǔ)償?shù)男问綖閷W(xué)生的個(gè)性化發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)成為保證教育質(zhì)量公平、教育結(jié)果平等的一個(gè)重要途徑。我國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育實(shí)施20年來，本著一個(gè)都不能少的理念，致力于保證垂直公平、縮小地區(qū)和個(gè)體學(xué)業(yè)差距、看護(hù)特殊兒童，采取課后校內(nèi)輔導(dǎo)、補(bǔ)救的方式，彌補(bǔ)教育過程中的不平等，追求教育結(jié)果的平等，在政策體系、補(bǔ)償內(nèi)容及具體設(shè)置等方面已成特色，對(duì)我國大陸來說具有一定的啟示與借鑒意義。

一、我國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育發(fā)展的背景與動(dòng)因

我國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育的產(chǎn)生及發(fā)展深受世界民權(quán)運(yùn)動(dòng)、追求教育公平等國際活動(dòng)的影響，也是基于臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)現(xiàn)狀做出的適切性選擇。

（一）補(bǔ)償教育在美英地區(qū)的實(shí)踐與傳播

補(bǔ)償教育是民權(quán)運(yùn)動(dòng)在教育上的反映，源于對(duì)教育平等權(quán)的追求。教育平等理念由最初的“入學(xué)機(jī)會(huì)平等”發(fā)展到“教育過程平等”和“教育結(jié)果平等”，各國普遍意識(shí)到僅在入學(xué)機(jī)會(huì)上有形式的平等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)對(duì)處境不利的學(xué)生給予更多的額外幫助，使其得到更多的教育機(jī)會(huì)。補(bǔ)償教育在許多國家付諸實(shí)踐，極大地促進(jìn)了教育平等理念的落實(shí)，其中，美國和英國是實(shí)施補(bǔ)償教育較早的國家。

美國的補(bǔ)償教育發(fā)端于1965年的《初等和中等教育法》，之后，美國教育部門頒布了一系列法令作為其實(shí)施依據(jù)。補(bǔ)償教育以學(xué)業(yè)效果為導(dǎo)向，成為促進(jìn)美國教育機(jī)會(huì)平等的重要措施之一，最初面向貧困群體，劃撥更多的教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)由于經(jīng)濟(jì)資源占有不均造成的教育不公平[3]。20世紀(jì)80年代，亨特的“文化剝奪”理論成為影響美國補(bǔ)償教育的主流思想?！拔幕瘎儕Z”理論認(rèn)為，對(duì)于弱勢兒童而言，克服文化剝奪的影響是非常重要的。美國補(bǔ)償教育開始從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償轉(zhuǎn)向文化補(bǔ)償，從強(qiáng)調(diào)教育公平走向教育滿足，從財(cái)政責(zé)任轉(zhuǎn)向教育責(zé)任。盡管美國的補(bǔ)償教育內(nèi)容常有變動(dòng)，但為處境不利兒童提供補(bǔ)償性政策的宗旨始終未變。雖然未能使所有處境不利學(xué)生在正規(guī)教育中都獲得成功，但必須承認(rèn)，美國處境不利地位與優(yōu)勢地位學(xué)生之間的差距在縮小。英國政府于1968年起實(shí)施“教育優(yōu)先區(qū)”政策，為經(jīng)濟(jì)、文化落后地區(qū)提供更多的教育資源。1968—1972年屬短期實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，從1973年起進(jìn)入長期實(shí)施階段，并擴(kuò)大了補(bǔ)助的對(duì)象。“教育優(yōu)先區(qū)”成為英國政府實(shí)施補(bǔ)償教育、實(shí)現(xiàn)垂直公平理想的教育政策之一，雖然在其執(zhí)行過程中，出現(xiàn)地方教育局對(duì)評(píng)估指標(biāo)的認(rèn)識(shí)不到位、資金使用去向不明等不良現(xiàn)象，但是它對(duì)英國現(xiàn)代教育產(chǎn)生了積極影響，以補(bǔ)償教育的形式追求教育機(jī)會(huì)均等、教育質(zhì)量和結(jié)果公平的思想深深印在英國國民心中。經(jīng)濟(jì)、文化落后地區(qū)的教育在政府和社會(huì)人士的共同資助下，不斷完善和發(fā)展。隨著補(bǔ)償教育實(shí)踐及理論在歐美國家的完善，我國臺(tái)灣地區(qū)教育界也行動(dòng)起來，1993年臺(tái)灣地區(qū)將“教育優(yōu)先區(qū)”理念引入，借鑒英國的以“積極性差別待遇”對(duì)待學(xué)生的觀念以及美國應(yīng)對(duì)復(fù)雜文化環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，開始了臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育在政策與實(shí)踐上的探索。

（二）20世紀(jì)90年代我國臺(tái)灣地區(qū)教育改革的推動(dòng)

20世紀(jì)90年代我國臺(tái)灣地區(qū)開啟“九年一貫課程改革”，用課程大綱取代課程標(biāo)準(zhǔn)。教科書一綱多本，每科教科書至少有3個(gè)內(nèi)容有異的版本，每個(gè)版本又有配套的參考書，但這些資料完全由書商和市場控制，價(jià)格較高，經(jīng)濟(jì)條件差的家庭難以擔(dān)負(fù)。學(xué)校上課時(shí)數(shù)減少，教授內(nèi)容淺顯。受升學(xué)主義和精英主義影響，經(jīng)濟(jì)條件較好的家長會(huì)將所有教科書和參考書買來讓孩子學(xué)習(xí)，且紛紛送孩子去補(bǔ)習(xí)班、課后托管班，以滿足孩子的個(gè)性發(fā)展需要，爭取更多發(fā)揮自身才能的機(jī)會(huì)。追求高質(zhì)量的教育，對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生來說更加困難，學(xué)生的學(xué)業(yè)差距受家庭經(jīng)濟(jì)能力的影響而拉大。我國臺(tái)灣地區(qū)不得不通過教育資源的補(bǔ)償為弱勢地區(qū)、弱勢家庭的子女提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)，以保證學(xué)生的教育過程及結(jié)果相對(duì)平等。教育平等的概念已由“就學(xué)機(jī)會(huì)平等與保障”演變至“實(shí)施補(bǔ)償教育”，倡導(dǎo)以積極性差別待遇來補(bǔ)救學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提升弱勢地區(qū)、弱勢群體的教育質(zhì)量。以課后輔導(dǎo)為主要形式的補(bǔ)償教育成為我國臺(tái)灣地區(qū)行政當(dāng)局為縮小學(xué)生個(gè)體差距、保證中小學(xué)階段整體教育質(zhì)量的關(guān)鍵措施。

（三）少子化加劇教育資源分配不均，亟需改善

長期以來，我國臺(tái)灣地區(qū)國民教育經(jīng)費(fèi)的劃撥偏重于水平公平，教育資源的配置根據(jù)各學(xué)區(qū)學(xué)生數(shù)量而定，忽略了由于地區(qū)偏遠(yuǎn)、文化不利等因素造成的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。然而，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年我國臺(tái)灣地區(qū)的出生人數(shù)比1981年驟減1/2，總生育率從1985年開始就已經(jīng)低于人口替代標(biāo)準(zhǔn)（國際標(biāo)準(zhǔn)為2.1），2005年下降到1.12人，臺(tái)灣地區(qū)已列入最低生育水準(zhǔn)地區(qū)，標(biāo)志著臺(tái)灣地區(qū)少子化時(shí)代的到來，預(yù)測在2020年前后，臺(tái)灣人口將出現(xiàn)負(fù)增長[4]。人口是影響教育的重要因素之一，人口出現(xiàn)少子化現(xiàn)象時(shí)，學(xué)齡人口相對(duì)減少，教育資源分配隨之變小，原有弱勢地區(qū)人口為接受更好的教育，就會(huì)向其他教育資源相對(duì)豐富的地區(qū)流動(dòng)。少子化的社會(huì)現(xiàn)狀導(dǎo)致弱勢地區(qū)學(xué)生外流、學(xué)校生源吃緊、班級(jí)數(shù)量減少、學(xué)校資源閑置、學(xué)校被迫關(guān)門等情況日趨嚴(yán)重，教育資源分配不均及城鄉(xiāng)差距加劇，導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量下降，亟需補(bǔ)償教育來增加學(xué)齡人口較少地區(qū)的教育資源，改善區(qū)域間不平等的教育現(xiàn)狀。

（四）家庭教育功能弱化，呼喚課后輔導(dǎo)支援

2002年，我國臺(tái)灣地區(qū)“解決教育問題是否遇到困難”的調(diào)查顯示，有24.26%的家庭認(rèn)為曾遇到過困難。主要困難有無法引導(dǎo)孩子重視作業(yè)、很難配合學(xué)校在家輔導(dǎo)孩子的功課、孩子學(xué)業(yè)表現(xiàn)不好。傳統(tǒng)父母的角色已經(jīng)無法滿足“九年一貫制課程”的要求，這使得課后看護(hù)老師、課業(yè)輔導(dǎo)老師承擔(dān)了一部分父母教育的功能，而成為兒童學(xué)業(yè)幫助上的代理父母[5]?！胺艑W(xué)后到晚飯之前的照顧安排”方面的調(diào)查顯示，74.66%的兒童回家有成人照顧，比1995年下降8.6%，參加課后托育中心的數(shù)量增加11.77%。沒有成人照顧的兒童占4.04%，以單親與核心家庭占多數(shù)。另外，婦女勞動(dòng)參與率逐年攀升，特別是家中有6—14歲國小與國中階段在學(xué)子女的婦女勞動(dòng)參與率增加的幅度最大，從1991年的52.39%上升至2002年的64.48%。再加上核心家庭盛行、離婚率上升，課后輔導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)成為臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生不得不接受的選擇[6]。然而，私人課外輔導(dǎo)班的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)效果和心理健康教育質(zhì)量不容樂觀[7]。家庭教育功能弱化，亟需高質(zhì)量的課后輔導(dǎo)系統(tǒng)來為兒童提供一個(gè)正常的生活與學(xué)習(xí)的環(huán)境。因此，免費(fèi)的課后輔導(dǎo)、看護(hù)等形式的補(bǔ)償教育應(yīng)運(yùn)而生，成為兒童家庭教育的協(xié)助和補(bǔ)充。

二、我國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育的實(shí)施

我國臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育歷經(jīng)20年發(fā)展、完善，其內(nèi)容越來越豐富，經(jīng)歷了從協(xié)調(diào)區(qū)域差異到小學(xué)生課后安置，再到縮小學(xué)生個(gè)體差異的漸進(jìn)過程。

（一）推行教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃，保證地區(qū)平等

為彌補(bǔ)教育資源配備不均、原著居民區(qū)教育環(huán)境不利等缺陷，1995年我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”試行“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”，并于1996年全面推行，采取“積極性差別待遇”政策，為教育弱勢地區(qū)學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)，組織學(xué)生在放學(xué)后進(jìn)行以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為主的免費(fèi)教育補(bǔ)救，優(yōu)先提高此部分學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，縮小教育差距。此計(jì)劃以學(xué)校為單位進(jìn)行申請，不限定在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而是以輟學(xué)率、單親家庭數(shù)、學(xué)校師資狀況等作為評(píng)估依據(jù)。2010年教育優(yōu)先區(qū)指標(biāo)將一般地區(qū)、都會(huì)地區(qū)納入其中，并且規(guī)定在一般地區(qū)、都會(huì)地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)原住民學(xué)生占學(xué)生總數(shù)40%以上的學(xué)?？梢陨暾埓擞?jì)劃。

在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的課程設(shè)置上，國小低年級(jí)以國語和數(shù)學(xué)為主，每周1—3次，國小高年級(jí)及國中增設(shè)英語、自然、社會(huì)等科目，每周2—4次;課程可以集中或分散設(shè)置，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況自主決定。如2006—2007年，臺(tái)灣新北市“昌福國小”在周四下午為中低年級(jí)學(xué)生集中安排三節(jié)輔導(dǎo)課，在周二和周四下午放學(xué)之后為高年級(jí)學(xué)生各安排兩節(jié)輔導(dǎo)課[8]。此計(jì)劃的內(nèi)容不限于學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，“發(fā)展原住民教育文化特色及充實(shí)設(shè)備器材”“推進(jìn)親職教育及學(xué)校社區(qū)化教育活動(dòng)”等教育內(nèi)容陸續(xù)被納入此計(jì)劃。“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距，改善少數(shù)弱勢族群與文化貧乏地區(qū)長期以來因教育資源不足或人文環(huán)境不利而導(dǎo)致的教育質(zhì)量偏低的狀況，使兒童得到更好的教育照顧;抑制人口外流;通過學(xué)校在社區(qū)中的影響力量，重建社區(qū)文化，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展，保證各區(qū)域間教育平等。

（二）啟動(dòng)課后照顧服務(wù)，于放學(xué)后安置國小兒童

為解決雙職工家庭照顧孩子的困擾，讓付不起安親班、才藝班費(fèi)用的學(xué)生放學(xué)后也能得到照顧，臺(tái)灣地區(qū)《課后照顧服務(wù)方案》于2003年啟動(dòng)，2005年全面開辦課后照顧班。根據(jù)《國民小學(xué)辦理兒童課后照顧服務(wù)及人員資格標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)》，課后照顧服務(wù)的對(duì)象是放學(xué)后缺少照顧的國小學(xué)生，一般為雙職工家庭、外籍配偶家庭的子女、身心有障礙的學(xué)生，且不限于學(xué)習(xí)弱勢的學(xué)生;每個(gè)照顧班以20人為原則，35人為上限。課后照顧服務(wù)以活潑為原則，以家庭作業(yè)指導(dǎo)和生活照顧為主要內(nèi)容，不得進(jìn)行以升學(xué)為目的的學(xué)業(yè)輔導(dǎo);各?？梢耘c社區(qū)配合，組織符合學(xué)生興趣的各類活動(dòng)。照顧班的教師聘用有嚴(yán)格的準(zhǔn)則和一系列程序，教師招聘面向在編教師、退休教師、取得教師資格的儲(chǔ)備教師、大學(xué)生志愿者等;聘用期為一學(xué)年，期滿后進(jìn)行新一輪的公開甄選、考核和培訓(xùn)，合格后才可以繼續(xù)被聘用;考核內(nèi)容除筆試、口試外，還重視特長展示，為高質(zhì)量、個(gè)性化的課后照顧提供了師資保障[9]。

課后照顧服務(wù)的主要目的是促進(jìn)兒童健康成長，支持婦女婚育，以及使其父母安心就業(yè)。為了保證教育公平，弱勢學(xué)生由行政當(dāng)局出資免費(fèi)參加照顧班，非弱勢學(xué)生需自費(fèi)參加，但收費(fèi)很低，收取的學(xué)費(fèi)用來支付課后照顧服務(wù)的教師工資及材料費(fèi)。課后照顧服務(wù)的實(shí)施受地方行政部門的扶助和監(jiān)督。自費(fèi)學(xué)生的收費(fèi)額度是辦理照顧班所需費(fèi)用除以自費(fèi)學(xué)生數(shù)得出的，且按月收取，不得提前;地方部門定期到提供課后照顧服務(wù)的學(xué)校視察、評(píng)估，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。2012年，臺(tái)灣地區(qū)的兒童課后照顧服務(wù)中心所有工作由社政主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到教育主管機(jī)關(guān)，學(xué)校照顧班與社會(huì)私立照顧班相互配合，開啟了公私協(xié)力提供課后照顧服務(wù)資源的新機(jī)制。

（三）實(shí)施課業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃，保證個(gè)體間的平等

為了提升部分低成就學(xué)生的學(xué)業(yè)能力，縮小個(gè)體間的學(xué)業(yè)差距，保證教育結(jié)果平等，我 臺(tái)灣地區(qū)于2002年試辦《關(guān)懷弱勢縮小落差課業(yè)輔導(dǎo)》，隨后，針對(duì)各種原因?qū)е碌膶W(xué)業(yè)弱勢學(xué)生推行了一系列相應(yīng)的課業(yè)輔導(dǎo)方案。如《弱勢跨國家子女教育輔導(dǎo)計(jì)劃》《教育精英風(fēng)華再現(xiàn)計(jì)劃》等，內(nèi)容以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和生活輔導(dǎo)為主，涉及升學(xué)輔導(dǎo)教育、生命教育、家庭教育、新生入學(xué)教育、性別平等教育等。2006年我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”將一系列課業(yè)輔導(dǎo)方案整合為《攜手計(jì)劃——課后扶助》，個(gè)性化課業(yè)輔導(dǎo)形成體系，并于2007年編列了4億多元新臺(tái)幣的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?！皵y手計(jì)劃”擴(kuò)大了補(bǔ)償教育的范圍，所有國中、國小都可以申請，不限于教育弱勢地區(qū)學(xué)校;內(nèi)容依然以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和生活輔導(dǎo)為主，為學(xué)業(yè)低成就學(xué)生及弱勢學(xué)生增加教育資源，保證其在課后得到個(gè)性化的課業(yè)輔導(dǎo)（國語、數(shù)學(xué)、英語、自然、社會(huì)等科目的輔導(dǎo)），以提高其基本學(xué)業(yè)水平。同時(shí)，提高輔導(dǎo)班的師生比，每班學(xué)生不得高于12人。

2013年，為配合“12年國民基本教育”，保證教育公平，鞏固所有學(xué)生基本學(xué)力，我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”將“攜手計(jì)劃”更名為“補(bǔ)救教學(xué)”，推動(dòng)實(shí)施《國民小學(xué)及國民中學(xué)補(bǔ)救教學(xué)實(shí)施方案》，扶助每一個(gè)學(xué)業(yè)上有困難的學(xué)生，同時(shí)追蹤受輔導(dǎo)學(xué)生的學(xué)業(yè)成效?！把a(bǔ)救教學(xué)”政策在輔導(dǎo)內(nèi)容上沒有實(shí)質(zhì)性變化，但更強(qiáng)調(diào)其保證教育平等的意義?！把a(bǔ)救教學(xué)”將目標(biāo)定位于：篩選學(xué)業(yè)低成就學(xué)生，施以補(bǔ)救教學(xué);提高學(xué)生學(xué)力，確保教育品質(zhì);落實(shí)教育平等理想，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、正義?！把a(bǔ)救教學(xué)”以“弱勢優(yōu)先”“公平公正”及“個(gè)別輔導(dǎo)”為實(shí)施原則，發(fā)揚(yáng)“教育有愛、學(xué)業(yè)無疑”的精神，以期達(dá)到“有教無類、因材施教”的教育愿景。2014年我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”為補(bǔ)助教學(xué)制定了高達(dá)15億元新臺(tái)幣的預(yù)算，并嘗試實(shí)行“課中抽離”模式，即將需要補(bǔ)救的學(xué)生抽離原班級(jí)，利用正常上課時(shí)間，集中對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的輔導(dǎo)，而不是在課后額外增加學(xué)習(xí)時(shí)間，徒增學(xué)生負(fù)擔(dān)。

三、我國臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育的成效分析

臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育在提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、最大限度地保證教育平等等方面都有明顯的成效。

（一）參與補(bǔ)償教育的學(xué)生越來越多，基本學(xué)業(yè)水平得到提升

2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣地區(qū)國小學(xué)生參加行政當(dāng)局提供的各種補(bǔ)償教育的比率為17%。而截止2015年上學(xué)期全臺(tái)僅參加“課后照顧服務(wù)”的國小學(xué)生就有7萬多名，其中包括11 000多名有身心障礙、原住民、低收入戶和特殊情況的學(xué)生。參加“補(bǔ)救教學(xué)——學(xué)業(yè)輔導(dǎo)計(jì)劃”的初中生、小學(xué)生共有6萬多人，2016年臺(tái)灣地區(qū)用于課后補(bǔ)償性輔導(dǎo)的預(yù)算將增加一億元，受惠的學(xué)生可增加近兩萬人[10]。2013年，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”出臺(tái)《補(bǔ)助高級(jí)中等學(xué)校扶助弱勢學(xué)生提升學(xué)習(xí)素質(zhì)注意事項(xiàng)》，將公立、私立高中學(xué)生全都納為補(bǔ)救教學(xué)的對(duì)象，規(guī)定學(xué)科成績在同年級(jí)后25%的高中生可以接受學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，而“后25%”只是原則，教師覺得學(xué)生學(xué)習(xí)落后，便可以在尊重學(xué)生意愿的前提下，安排其參加補(bǔ)救教學(xué)，鼓勵(lì)但不強(qiáng)制。補(bǔ)償教育的受惠學(xué)生數(shù)量逐漸增多，范圍不斷擴(kuò)大[11]。

對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)國中新生識(shí)字?jǐn)?shù)量的調(diào)查顯示，2008年識(shí)字?jǐn)?shù)量低于2 100字的占41.5%，大于2 600字的占47.2%;而2010年識(shí)字?jǐn)?shù)量低于2 100字的僅占11.8%，大于2 600字的高達(dá)81.8%。國立臺(tái)灣師范大學(xué)教育研究與評(píng)鑒中心對(duì)新北市、屏東縣、臺(tái)東縣、宜蘭縣、高雄縣、臺(tái)北市620名接受補(bǔ)救教學(xué)的弱勢、學(xué)習(xí)低成就初中學(xué)生進(jìn)行測試，學(xué)生各科進(jìn)步明顯。以數(shù)學(xué)為例，補(bǔ)救教學(xué)前學(xué)生PR（personal range）值僅16，兩年多的補(bǔ)救教學(xué)后PR值進(jìn)步到50，達(dá)到了初中學(xué)生的平均水平[12]?！敖逃齼?yōu)先區(qū)計(jì)劃”“課后照顧服務(wù)”“補(bǔ)救教學(xué)”等補(bǔ)償教育政策的實(shí)行，促使臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生基本學(xué)業(yè)水平在短時(shí)間內(nèi)得以提高，尤其是小學(xué)階段的教育結(jié)果平等得到了保障，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量向著優(yōu)質(zhì)化、均衡化的方向發(fā)展。

（二）兒童放學(xué)后得以妥善安置，家庭教育質(zhì)量也有所提高

兒童課后照顧服務(wù)盡量配合家長下班時(shí)間，延長課后照顧安置時(shí)間，為兒童提供安全、健康的課后生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，做到了讓家長安心、孩子安全，鑰匙兒童現(xiàn)象、孩子們流連于不良場所現(xiàn)象明顯減少，避免了不少社會(huì)問題，保證了兒童依法享有接受照顧和教育的權(quán)利。臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育的項(xiàng)目之一即開展“親職教育”，一項(xiàng)關(guān)于親職教育的調(diào)查顯示，開展親職教育活動(dòng)的學(xué)校有377所，占參與補(bǔ)償教育學(xué)校的81.78%，且以“隔代教養(yǎng)、單親家庭學(xué)生、外籍配偶子女比例偏高”的學(xué)校為主。學(xué)校利用放學(xué)后的時(shí)間提供機(jī)會(huì)，讓家長、社區(qū)融入學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，對(duì)家長進(jìn)行積極而有益的家教輔導(dǎo)，為父母等家庭成員提供多元化的指導(dǎo)內(nèi)容。如與兒童溝通的技巧、兒童學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、對(duì)兒童的教養(yǎng)方式等，滿足了不同家長的需求，有效提高了家庭教育質(zhì)量，擴(kuò)大了補(bǔ)償教育的時(shí)間和空間范圍。

（三）形成了系統(tǒng)的、完備的政策體系，充分保障了教育公平

我國臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育從20世紀(jì)80～90年代開啟，為保證“教育優(yōu)先計(jì)劃”“課后照顧服務(wù)”“補(bǔ)救教學(xué)”等補(bǔ)償方案的落實(shí)，我國臺(tái)灣地區(qū)“教育部”頒布了相應(yīng)的法令及各項(xiàng)具體規(guī)定，隨著臺(tái)灣地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)各項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行修整、完善，現(xiàn)已形成了相對(duì)完整的補(bǔ)償教育政策體系。為迎接“12年義務(wù)教育”的實(shí)施，教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃“國中升學(xué)率偏低之學(xué)?！边@一指標(biāo)從2004年起變更為“國中學(xué)業(yè)弱勢比例偏高之學(xué)校”;2010年“教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃”的推進(jìn)方向之一為“逐年調(diào)整教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃實(shí)施策略”;2015年“臺(tái)灣地區(qū)教育部國民及學(xué)前教育署”公布關(guān)于國民小學(xué)及國民中學(xué)補(bǔ)救教學(xué)的法令，包括“篩選測驗(yàn)作業(yè)說明”“實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程”“國中小師資8小時(shí)暨18小時(shí)認(rèn)證研習(xí)計(jì)劃”“班級(jí)經(jīng)費(fèi)核算范例”等各個(gè)方面，為“補(bǔ)救教學(xué)”各項(xiàng)工作的開展提供了系統(tǒng)、詳盡的指導(dǎo)和依據(jù)[13]。

補(bǔ)償教育是對(duì)弱勢學(xué)生主體的再賦權(quán)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化資源占有不均導(dǎo)致的教育不公的政策性補(bǔ)償，也是為學(xué)業(yè)低水平學(xué)生、殘障兒童提供的公益性補(bǔ)償，將課后輔導(dǎo)、課業(yè)輔導(dǎo)列為補(bǔ)償教育的重要項(xiàng)目是臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育的一大特點(diǎn)。補(bǔ)償教育通過為弱勢學(xué)生提供更多教育資源、開展個(gè)性化課業(yè)輔導(dǎo)、安置放學(xué)后兒童等措施，縮小了地區(qū)間、個(gè)體間的學(xué)業(yè)差距，彌補(bǔ)了家庭教育功能的缺失，基礎(chǔ)教育的公平和高質(zhì)量得以充分保障。

四、我國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行補(bǔ)償教育的啟示

系統(tǒng)完備的政策體系、連年遞增的經(jīng)費(fèi)支持保障了臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育的有效實(shí)施，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國大陸地區(qū)中小學(xué)生補(bǔ)償教育的理論研究、政策制定及實(shí)踐探索有一定的啟示與借鑒意義。

（一）明確補(bǔ)償教育的目標(biāo)定位和責(zé)任主體

近年來，中國大陸及臺(tái)灣地區(qū)的中小學(xué)生紛紛參加了校外的輔導(dǎo)班。無論是偏重知識(shí)的補(bǔ)習(xí)班，還是偏重特長的才藝班，都是由家長全額出資的以經(jīng)濟(jì)能力決定教育資源多寡和質(zhì)量高低的教育活動(dòng)。在課后補(bǔ)償教育市場化的環(huán)境下，弱勢家庭學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展被忽略，教育的不公平，教育資源配置的不均衡阻滯著教育質(zhì)量的提高。然而，每一個(gè)學(xué)生都是獨(dú)立的個(gè)體，都需要長善救失。臺(tái)灣地區(qū)以“補(bǔ)救教學(xué)”為主要內(nèi)容的中小學(xué)生補(bǔ)償教育彌補(bǔ)了補(bǔ)習(xí)班市場化的不足，中小學(xué)階段的公益性校內(nèi)課后輔導(dǎo)也有必要成為我國大陸實(shí)施補(bǔ)償教育的重要項(xiàng)目。

補(bǔ)償教育的目的應(yīng)定位于更加深入地保證教育過程中的細(xì)節(jié)公平，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的個(gè)性化成長，以此來提高整體教育質(zhì)量。補(bǔ)償教育不僅應(yīng)在知識(shí)的獲得上給予弱勢學(xué)生幫扶，還應(yīng)為每一個(gè)學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)、特長的發(fā)展提供充足的條件和機(jī)會(huì)。這就需要保證補(bǔ)償教育的公益性。臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)即根據(jù)每個(gè)補(bǔ)救教學(xué)班的學(xué)生數(shù)量制定，靈活機(jī)動(dòng)，收費(fèi)目的在于保證補(bǔ)救教學(xué)的正常運(yùn)行，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困家庭的學(xué)生則完全免費(fèi)。開辦公益性補(bǔ)償教育，以保證每一個(gè)學(xué)生都能在課下接受個(gè)性化的成長指導(dǎo)，對(duì)整齊劃一的班級(jí)授課形式的不足進(jìn)行補(bǔ)救是必要的。為此，教育部門應(yīng)承擔(dān)起補(bǔ)償教育組織、運(yùn)行的主體責(zé)任，在軟件、硬件的配置上發(fā)揮主體作用，保證補(bǔ)償教育的公益性。

（二）加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償教育政策的全面布局和頂層設(shè)計(jì)

在我國大陸和臺(tái)灣地區(qū)，教育資源都由行政部門掌控調(diào)配，行政部門在補(bǔ)償教育的政策制定和組織實(shí)施上都應(yīng)處于主導(dǎo)地位。臺(tái)灣地區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)償教育政策都是由行政當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)制定并保證其有效實(shí)施的，我國大陸行政部門也應(yīng)立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和義務(wù)教育的需求，對(duì)校內(nèi)課后輔導(dǎo)的開辦原則、方針等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，保證校內(nèi)課后輔導(dǎo)能為無處安置和學(xué)業(yè)低成就的學(xué)生提供補(bǔ)償性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，營造和諧、平等的氛圍，把社會(huì)關(guān)愛融入校園，在一定程度上彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育在細(xì)節(jié)處的不平等。

首先，教育行政部門應(yīng)積極支持教育研究者進(jìn)行全面的調(diào)研。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、教育觀念、文化傳統(tǒng)、地域差異等方面規(guī)劃具備全局性、長遠(yuǎn)意義的補(bǔ)償策略，鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展校內(nèi)課后輔導(dǎo)，擴(kuò)大教師及學(xué)生課后互動(dòng)，確保學(xué)生身心和諧全面發(fā)展;其次，各級(jí)教育部門作為教育政策落實(shí)的實(shí)踐者和監(jiān)督者，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定可操作性的規(guī)章制度。一方面為校內(nèi)課后輔導(dǎo)的開辦制定切實(shí)可行的具體要求。尤其要規(guī)定教師資歷、考核辦法，保證教師質(zhì)量;另一方面規(guī)范資金的劃撥、使用，給予全程管控和監(jiān)督，保證資金的充分利用，避免浪費(fèi) [14]。再次，地方教育部門應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)兒童、雙職工家庭子女及特殊兒童的課后安置、看護(hù)，進(jìn)一步保證我國基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)公平，提升基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量。

（三）增加彈性課程，開發(fā)地方特色課程

新穎的內(nèi)容可以不斷激發(fā)兒童參與的興趣，補(bǔ)償教育的課程規(guī)劃應(yīng)包含彈性課程的目標(biāo)，這種彈性課程從內(nèi)容到形式，都要由各個(gè)學(xué)校及其教師根據(jù)學(xué)生興趣和地區(qū)特色來決定。臺(tái)灣地區(qū)補(bǔ)償教育在內(nèi)容設(shè)計(jì)上給予了學(xué)校和教師更大的自主權(quán)，教育管理部門只規(guī)定補(bǔ)償教育的時(shí)間、科目以及活動(dòng)項(xiàng)目，師生自定具體學(xué)習(xí)內(nèi)容。內(nèi)容涉及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、親子教育、生命教育、入學(xué)教育、手工活動(dòng)等，定期舉辦成果發(fā)布會(huì)，向家長和社會(huì)展示補(bǔ)償教育的成效。需要注意的是，“補(bǔ)救教學(xué)”確實(shí)增加了臺(tái)灣地區(qū)中小學(xué)生的課業(yè)壓力，這歸因于其內(nèi)容偏重于學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、每年兩次的測試篩選、效果追蹤等一系列機(jī)制。

將課后輔導(dǎo)作為基礎(chǔ)教育系統(tǒng)規(guī)劃的一部分是很多國家實(shí)施補(bǔ)償教育的形式。但是，課后輔導(dǎo)不應(yīng)該成為學(xué)校教育的延續(xù)，而應(yīng)致力于保護(hù)學(xué)生好奇心，引導(dǎo)學(xué)生樂觀地參與到學(xué)校、家庭、社會(huì)之中，主動(dòng)與他人互動(dòng)，并將自己在課堂中所學(xué)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)踐知識(shí)，積極主動(dòng)地探索、體驗(yàn)外在世界，以一種平和的心態(tài)適應(yīng)社會(huì)生活，增加兒童幸福感體驗(yàn)的機(jī)會(huì)，保證兒童心理健康[15]。無論學(xué)校還是教育機(jī)構(gòu)都應(yīng)提供不流于形式的課后課程及活動(dòng)，注重個(gè)性化輔導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，真正起到配合學(xué)校教育、補(bǔ)償缺失、保證兒童健康全面發(fā)展的積極作用。

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Supplemental Education for Primary and Middle School Students in Taiwan and its Inspiration

YUCHI Xuejun1 ，YAN Linlin2

（1 Weifang Engineering Vocational College， Weifang， Shandong 261000， China;

2 Liaoning Normal University， Dalian， Liaoning 116029， China）

Abstract： ??To promote detailed educational equality deeply， and to advance the personal growth of each child， the government of Taiwan puts supplemental education as the major sally port. The supplemental educational programs， including "educational priority area plan "after-school care service "and "remedial teaching" are implemented and their common content is academic-oriented after-school tutoring. Analyzing the development background， motivation， content and effect of supplemental education of Taiwan， This paper improves the development level of education compensation for primary and middle school students in mainland China from the following three aspects. Firstly， clear compensation education target positioning and responsibility subject. Secondly， strengthen the overall layout and top-level design of the compensation education policy; Thirdly， we should increase flexible courses and develop local characteristic courses.

Key words： ??supplemental education; educational equality; after-school tutoring