辛藝萱

摘 要：社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它汲取了中國(guó)傳統(tǒng)文化精華、借鑒了哲學(xué)基本原理、融會(huì)了新時(shí)代精神要義，是兼顧儒學(xué)底蘊(yùn)、科學(xué)原理和創(chuàng)新精神的民主思想和協(xié)商理論。因此，以多維視角對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論進(jìn)行全面考察，對(duì)于進(jìn)一步把握協(xié)商民主內(nèi)涵、指導(dǎo)協(xié)商民主實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的創(chuàng)新發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;理論考察;儒家思想

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.006

[中圖分類(lèi)號(hào)]D6? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）01-0032-06

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，蹄疾步穩(wěn)地推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，圍繞著協(xié)商民主的理論文化、結(jié)構(gòu)體系、程序操作、制度安排等方面進(jìn)行了全面考察和整體把握。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中所形成的社會(huì)主義協(xié)商民主思想蘊(yùn)含著深厚的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。作為一種完備的理論體系，社會(huì)主義協(xié)商民主包含儒家意蘊(yùn)、立足哲學(xué)原理、緊追時(shí)代發(fā)展，既具備著深厚的文化底蘊(yùn)，同時(shí)也彰顯著豐富的時(shí)代內(nèi)涵。因此，追尋協(xié)商民主的歷史淵源，縷析協(xié)商民主的思想脈絡(luò)，詮釋協(xié)商民主的文化內(nèi)涵，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代進(jìn)一步加深對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的認(rèn)知和理解具有重要意義。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主的儒學(xué)意蘊(yùn)

儒家思想以“仁”為核心，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治形成的重要思想淵源，儒家思想與協(xié)商民主具有許多共通之處。

（一）和合文化是協(xié)商民主的文化內(nèi)核

“和合”理念作為傳統(tǒng)政治思想的精華，貫穿于《論語(yǔ)》等儒家經(jīng)典始終，成為儒家思想的重要組成部分?！昂秃稀倍志?jiàn)于甲骨文和金文，其中“和”蘊(yùn)含和諧、和睦、和平、祥和等釋義，而“合”則包含融合、匯合、聯(lián)合等釋義?！昂秃稀笔侨伺c人、人與自然、人與社會(huì)等諸多方面之間的理想關(guān)系狀態(tài)，由此衍生出的“以和為貴”“天人合一”等思想也在中國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要價(jià)值作用，為協(xié)商的發(fā)展提供著重要的文化基因?！秶?guó)語(yǔ)·鄭語(yǔ)》中曾有記載，“商契能和合五教，以保于百姓者也”“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長(zhǎng)而物歸之;若以同裨同，盡乃棄矣”。其中，所謂的“和合五教”便是指“父義、母慈、兄友、弟恭、子孝”等五教的統(tǒng)一，但不是無(wú)差別的混同，而是立于矛盾及差別基礎(chǔ)之上的辯證統(tǒng)一，遵循的正是和而不同。對(duì)此，《論語(yǔ)·子路》中也指出“君子和而不同，小人同而不合”，意指小人只會(huì)盲目地附和與隨同，而不同思想的碰撞交匯才是“士階層”的價(jià)值取向?？梢?jiàn)，“和合”文化自春秋時(shí)期就已經(jīng)成為一種系統(tǒng)的思想，成為中國(guó)民主政治發(fā)展的重要文化源泉，它所強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一和差異，和諧與平衡。這種多樣性的統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)的平衡，與協(xié)商民主中所內(nèi)含的求同存異相契合，都是在追求基本利益與價(jià)值觀念一致基礎(chǔ)之上的不同文化思想的交流與探討，采取包容和妥協(xié)的協(xié)商理念避免對(duì)立和沖突，以協(xié)商過(guò)程中的“和”加強(qiáng)交流與合作，以協(xié)商結(jié)果的“合”達(dá)成共識(shí)與決策，提倡以貴和持中的和合理念去化解協(xié)商中的矛盾，“道并行而不相悖”，實(shí)現(xiàn)多元主體的利益表達(dá)和思想交匯。各抒己見(jiàn)而不盲從，和諧共處而不失特色，正是和合理念的精髓，同時(shí)也構(gòu)成了協(xié)商民主重要的文化底蘊(yùn)和思想內(nèi)核。

（二）民本思想是協(xié)商民主的價(jià)值取向

在黨的十九大報(bào)告中，“人民”二字出現(xiàn)高達(dá)200余次，其中明確提出要“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主……保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”[1]22，“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”[1]37，充分體現(xiàn)了以人為本的重要理念。追根溯源，中國(guó)民本思想的思想淵源是儒家民本思想。儒家民本思想是中國(guó)傳統(tǒng)思想文化中的重要資源，經(jīng)歷了從起初的重天敬鬼到敬德保民，再由重民輕天到后來(lái)的民貴君輕這樣的演變過(guò)程。事實(shí)上，早在西周時(shí)期民本思想就已經(jīng)萌芽，當(dāng)時(shí)周人從商的覆滅中發(fā)現(xiàn)“天命靡?！保_(kāi)始意識(shí)到人民武裝倒戈的力量，提出“民之所欲，天必從之”。由此形成的“敬德”才可以“保民”的觀念構(gòu)成了儒家民本思想的基礎(chǔ)和前提。隨后，孔子提出“節(jié)用而愛(ài)人，使民以時(shí)”。當(dāng)時(shí)，孔子的民本思想立于君本位思想之上，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治性。在此之后，孟子、荀子等人相繼對(duì)民本思想進(jìn)行了接續(xù)性發(fā)展和觀點(diǎn)上的詮釋。相對(duì)于孔子，孟子和荀子的民本思想更加突出人的地位，強(qiáng)調(diào)人民的自主性?！睹献印けM心下》中指出“民為貴，社稷次之，君為輕”，強(qiáng)調(diào)民貴君輕的仁政思想。荀子則提出“水能載舟，亦能覆舟”的觀點(diǎn)，警惕統(tǒng)治者要重民、愛(ài)民、利民，認(rèn)識(shí)到人民的重要性。由此，古代民本思想開(kāi)始得以形成。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中借鑒中國(guó)古代這一寶貴的資源形成了以人民為中心的重要理念，同時(shí)中國(guó)古代的民本思想也成為協(xié)商民主發(fā)展的重要價(jià)值取向。2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。”[2]291其中關(guān)于“人民內(nèi)部各方面”以及“群眾切身利益”等相關(guān)表述都體現(xiàn)了協(xié)商民主是以人民為核心的民主形式，而以人為本的民本思想正是構(gòu)建協(xié)商民主制度體系的基本價(jià)值基礎(chǔ)。

（三）仁愛(ài)精神是協(xié)商民主的重要理念

“仁”是儒家經(jīng)典的核心和靈魂，孔子指出“仁”泛指對(duì)人類(lèi)的愛(ài)，因而“仁”和“仁愛(ài)”二者相通，并行不悖。所謂仁愛(ài)之道，《尚書(shū)》中則有明確記載，即“寧失不常之罪，不枉不辜之善，是善罰分明，寧縱勿殺”，體現(xiàn)的是統(tǒng)治者對(duì)于百姓施以仁政的體恤之情。由“仁”出發(fā)所形成的思想體系和價(jià)值系統(tǒng)因而也得到了社會(huì)和道德的認(rèn)可，同時(shí)也贏得了施政者的推崇和肯定?！叭蕫?ài)”作為儒家思想的核心，內(nèi)涵豐富、意義廣泛，運(yùn)用于不同層面皆存在相應(yīng)表達(dá)。簡(jiǎn)言之，所謂的仁愛(ài)精神就是仁以處人、仁者愛(ài)人，從“親親”“仁民”到“愛(ài)物”，劃分的三個(gè)層次其思想精髓都是圍繞本體而產(chǎn)生，隨著其滲透范圍的擴(kuò)大，儒家思想中所蘊(yùn)含的仁愛(ài)精神在社會(huì)倫理、道德進(jìn)步、政治發(fā)展中皆具有普適性的價(jià)值和意義。正如孔子所言：“弟子入則孝，出則悌，謹(jǐn)而言，泛愛(ài)眾，而親仁。行有余力，則以學(xué)文”（《論語(yǔ)·學(xué)而》）。其中“泛愛(ài)眾，而親仁”是指以仁愛(ài)為核心，構(gòu)建的正是有序和諧的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是兼收并蓄的精神品格，是體現(xiàn)于社會(huì)中的博愛(ài)與大愛(ài)，塑造的是人際間的理解與包容。可見(jiàn)，包含孝、悌、忠、恕、禮等內(nèi)容在內(nèi)的仁學(xué)體系是維系古往今來(lái)社會(huì)關(guān)系的文化基礎(chǔ)，同時(shí)也是民主政治發(fā)展的重要法則。隨著“仁愛(ài)”思想的進(jìn)一步細(xì)化，“忠恕”之道得以提出，如“夫仁者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”“己所不欲，勿施于人”等（《論語(yǔ)·雍也》）。儒家所強(qiáng)調(diào)的“忠恕”之道即是要推己及人，不將自己的想法強(qiáng)加于他人之上，主張交流與合作，這便構(gòu)成了協(xié)商的理念與準(zhǔn)則。所謂協(xié)商，顧名思義就是協(xié)同商議，形式是平等交流，目的是達(dá)成共識(shí)。這種仁愛(ài)精神無(wú)論是仁以處人還是推己及人都為提倡建立一種平等、和諧、理性的對(duì)話協(xié)商制度奠定了有益的文化基礎(chǔ)。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主的哲學(xué)依據(jù)

社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種科學(xué)的制度體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)、進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)所形成的民主形式。作為一種歷史性民主實(shí)踐活動(dòng)，協(xié)商民主在新時(shí)代仍然發(fā)揮著重要作用，其產(chǎn)生的思想理論不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)還具備著深厚的哲學(xué)依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主是建立在唯物主義歷史觀基礎(chǔ)上的科學(xué)民主形式

唯物主義歷史觀作為馬克思主義哲學(xué)的重要組成部分，始終強(qiáng)調(diào)人民群眾的主觀能動(dòng)性，將人民看作是推動(dòng)歷史發(fā)展的直接動(dòng)力。唯物主義歷史觀是研究“人”和“社會(huì)”的科學(xué)，而這兩種核心要素也構(gòu)成了協(xié)商民主科學(xué)發(fā)展的基本條件。相對(duì)而言，以往的唯心史觀極大程度上忽視了人民群眾在社會(huì)歷史發(fā)展中的重要作用和特殊地位，進(jìn)而將社會(huì)的進(jìn)步和歷史的演進(jìn)歸功于少數(shù)英雄人物身上，將其定位為歷史的創(chuàng)造者，同時(shí)也否定了人民群眾在創(chuàng)造歷史中的決定作用。協(xié)商民主雖然概念起源于西方，但究其實(shí)質(zhì)則是扎根于中國(guó)，是獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義民主形式。從宏觀而言，社會(huì)主義協(xié)商民主并不同于以往的精英式民主，而是將協(xié)商主體的范圍由少數(shù)的社會(huì)精英拓展至大多數(shù)的普通群眾，在人民內(nèi)部圍繞關(guān)乎人民切身利益的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同商議，始終以人民的利益訴求和意見(jiàn)建議作為衡量其協(xié)商質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)。毋庸諱言，早期的協(xié)商民主主要圍繞著政黨協(xié)商而展開(kāi)，而政黨則是“一定的階級(jí)或階層的政治上最積極的代表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)，而在階級(jí)斗爭(zhēng)中形成的政治組織”[3]5。因此，這種政治組織本身便帶有精英元素，早期的協(xié)商民主也就蘊(yùn)含著精英協(xié)商的性質(zhì)。但是隨著社會(huì)主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展，明確要求“推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商” [1]38。其協(xié)商主體更是拓展至廣大基層群眾?？梢?jiàn)，隨著協(xié)商民主的縱深發(fā)展，上至政黨協(xié)商下至基層協(xié)商，都是以人民的福祉作為其協(xié)商的標(biāo)尺，要求“保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[1]38，充分體現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主是建立在唯物主義歷史觀基礎(chǔ)上的科學(xué)民主形式，是人民民主的真諦。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主是普遍性和特殊性的統(tǒng)一

社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)民主政治的特有形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期民主實(shí)踐中所形成的符合中國(guó)發(fā)展要求的民主形式，從新中國(guó)成立初期到中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展一以貫之，從其理論萌芽、實(shí)踐突破、制度完善的全過(guò)程中充分體現(xiàn)了協(xié)商民主具備鮮明的普遍適用性。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的日益擴(kuò)大，社會(huì)主義協(xié)商民主也在經(jīng)歷了階級(jí)聯(lián)合、黨派合作、“三三制”政權(quán)組織、人民政協(xié)等組織形式的演變和優(yōu)化后，實(shí)現(xiàn)了其協(xié)商范圍和協(xié)商主體的拓展和延伸以及協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商程序的豐富和完善。上至國(guó)家層面的政協(xié)協(xié)商，下至基層社會(huì)的基層組織協(xié)商，無(wú)論是多黨合作還是群眾聯(lián)合，因其協(xié)商的各要素不盡相同，協(xié)商民主同樣帶有明顯的特殊性和復(fù)雜性。因而，作為一種貫穿于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的民主實(shí)踐形式，協(xié)商民主兼顧矛盾普遍性和特殊性，是一套程序嚴(yán)謹(jǐn)、理論完備的制度體系。這與我們?cè)趨f(xié)商過(guò)程中要求采取實(shí)事求是的態(tài)度不謀而合，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體事務(wù)以及關(guān)乎群眾切身利益的具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，保證協(xié)商結(jié)果符合廣大人民群眾的根本利益，同時(shí)兼顧部分群眾的特殊利益，是正確處理一致性和多樣性關(guān)系的關(guān)鍵。其中，基層作為和群眾聯(lián)系最為密切的層級(jí)，在開(kāi)展協(xié)商民主的過(guò)程中所要牽涉的社會(huì)矛盾與利益關(guān)系相對(duì)而言會(huì)更加紛繁復(fù)雜，此時(shí)，在國(guó)家和社會(huì)層面開(kāi)展協(xié)商民主所運(yùn)用的具體實(shí)踐形式就不能完全運(yùn)用于基層當(dāng)中，需要各區(qū)域基層組織單位采取符合自身實(shí)際情況的協(xié)商形式進(jìn)行協(xié)商民主實(shí)踐，如溫嶺市的民主懇談會(huì)、余姚市的民主議事會(huì)、貴陽(yáng)市的市民旁聽(tīng)制度等，都將協(xié)商民主作為一種社會(huì)治理的普遍形式納入到基層民主自治體系當(dāng)中，極具特色又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為協(xié)商民主在全國(guó)各地各領(lǐng)域的合理運(yùn)用和全面啟動(dòng)起到了良好的示范引導(dǎo)作用。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主是由量變到質(zhì)變的循環(huán)發(fā)展過(guò)程

量變質(zhì)變規(guī)律作為馬克思主義哲學(xué)所揭示的三大規(guī)律之一，貫穿于社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的全過(guò)程，是協(xié)商民主制度的哲學(xué)詮釋。所謂協(xié)商，“在漢語(yǔ)中由‘協(xié)與‘商兩個(gè)字組成?！畢f(xié)即‘恊，指多個(gè)力相加，從而通過(guò)協(xié)同、協(xié)助、協(xié)力等方式把各方面的力量凝聚起來(lái)?！叹褪巧塘?、討論、溝通，找出共同點(diǎn)、化解分歧點(diǎn)，商量出各方當(dāng)事人都能接受的意見(jiàn)或共同的指向”[4]23。其中匯聚力量、凝聚共識(shí)的過(guò)程皆屬于量變積累過(guò)程，其運(yùn)行狀態(tài)就是事物的裂變以致達(dá)到新事物的產(chǎn)生，最后實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，簡(jiǎn)言之就是由平等協(xié)商的量的積累達(dá)到科學(xué)決策的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。縱觀中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展歷程，從新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨同其他黨派團(tuán)體以及黨外人士開(kāi)展團(tuán)結(jié)合作中所萌生的協(xié)商民主思想，到“三三制”政權(quán)組織所構(gòu)成的協(xié)商實(shí)踐雛形，再到黨的十八大以來(lái)協(xié)商民主作為一種完整的制度體系被提升到國(guó)家民主政治發(fā)展的重要一環(huán)加以建設(shè)，協(xié)商民主始終堅(jiān)持在積累中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷完善，在完善中實(shí)現(xiàn)提升，成為“我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[2]291。黨的十八大正式提出了社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)概念，標(biāo)志著中國(guó)協(xié)商民主進(jìn)入了一個(gè)更高的發(fā)展階段。此后，在推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展的過(guò)程中，協(xié)商民主的實(shí)踐形式和協(xié)商渠道得到接力創(chuàng)新和持續(xù)拓展，民主協(xié)商會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、居民/村民聽(tīng)證會(huì)等各種民主形式遍地開(kāi)花，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商成為民主政治發(fā)展的重要推力?？梢?jiàn)，無(wú)論是宏觀意義上協(xié)商民主的演變歷程還是開(kāi)展協(xié)商民主的具體過(guò)程，都是在總結(jié)積累中謀求新的突破，是由量到質(zhì)的必然跨越。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的時(shí)代內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主是扎根于中國(guó)土壤，是獨(dú)具中國(guó)特色的民主實(shí)踐形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，以其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)詮釋中國(guó)政策，傳播中國(guó)聲音。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，我們黨把協(xié)商民主提升到政治制度建設(shè)層面，著力推進(jìn)協(xié)商民主的多層次發(fā)展，使黨的群眾路線通過(guò)協(xié)商民主這一制度形式納入中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的范疇，充分發(fā)揮了群眾路線的政治優(yōu)勢(shì)。特別是隨著黨的十九大報(bào)告關(guān)于“以人民為中心”重要論述的提出，“傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”[5]，成為黨在發(fā)展民主政治過(guò)程中的重要準(zhǔn)則。黨的群眾路線和協(xié)商民主作為黨在新形勢(shì)下全面推進(jìn)政治體制改革的兩項(xiàng)重大舉措，始終堅(jiān)持以人民的利益為旨?xì)w，以人民的訴求為導(dǎo)向，得到了黨和國(guó)家的高度重視和重點(diǎn)發(fā)展。協(xié)商民主和黨的群眾路線在發(fā)展過(guò)程中相輔相成、相互融合、互相滲透、共同統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中。其中，作為協(xié)商民主的政治體現(xiàn)，群眾路線為協(xié)商民主的豐富發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐資源和歷史經(jīng)驗(yàn)，黨將群眾路線落實(shí)到日常工作之中，充分體現(xiàn)了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史地位和共產(chǎn)黨人的民主觀。協(xié)商民主作為貫徹群眾路線的一種制度形式和特殊手段，通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)圍繞有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和關(guān)乎人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題堅(jiān)持協(xié)商于決策前和決策中，通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等形式，多方面聽(tīng)取意見(jiàn)建議，供黨委和政府決策作參考，使決策既能代表廣大人民群眾的根本利益，又能照顧到少數(shù)民眾的特殊利益，在提高協(xié)商結(jié)果滿(mǎn)意度的同時(shí)促進(jìn)決策的科學(xué)性，以協(xié)商民主這一長(zhǎng)效機(jī)制為群眾路線的推進(jìn)提供強(qiáng)大的制度保障。在新時(shí)代，這二者的融合將黨的建設(shè)與國(guó)家治理緊密關(guān)聯(lián)，在有效促進(jìn)黨群關(guān)系和諧發(fā)展的同時(shí)，提高群眾政治表達(dá)和參與的積極性和有序性，切實(shí)做到“親近群眾，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾”[6]，成為新形勢(shì)下做好群眾工作的重要抓手，推動(dòng)著我國(guó)民主政治的穩(wěn)定前行和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要一環(huán)

黨的十八大及十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的問(wèn)題都提出了明確要求。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)于智庫(kù)在社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮重要作用的高度重視，以及推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)在未來(lái)改革和發(fā)展中持續(xù)提供智力支持的明確期望。智庫(kù)在推動(dòng)政府民主決策、科學(xué)決策中發(fā)揮著獨(dú)特作用，是黨和國(guó)家積聚智慧、匯集力量的特殊渠道和重要手段，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型制度建設(shè)的意見(jiàn)》在提及健全中國(guó)特色新型智庫(kù)制度保障體系部分時(shí)，明確提出要“完善重大決策意見(jiàn)征集制度……涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取智庫(kù)的意見(jiàn)和建議”[7]。這一要求與協(xié)商民主制度的基本內(nèi)涵正相契合，可見(jiàn)，協(xié)商民主作為一種決策咨詢(xún)制度，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)自身的廣泛發(fā)展必然要以加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)為前提，智庫(kù)建設(shè)作為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的重要內(nèi)容，則憑借其得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)為協(xié)商民主的發(fā)展提供智力支持和科學(xué)引導(dǎo)。從宏觀而言，無(wú)論是社會(huì)主義協(xié)商民主還是中國(guó)特色新型智庫(kù)都是力求通過(guò)多數(shù)人的智慧實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)，在此根本目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上協(xié)商民主制度的發(fā)展為中國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展空間和強(qiáng)大的制度保障。與此同時(shí)，伴隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)的體系完善和制度健全，智庫(kù)成為協(xié)商民主加強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和傳播能力的重要力量，為協(xié)商民主進(jìn)行政策主張和決策表達(dá)提供不竭動(dòng)力，是中國(guó)政策決策體制的重要組成部分。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)揮作用保駕護(hù)航

2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”[8]29，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”[8]30。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國(guó)理政的重要法寶，在協(xié)商民主發(fā)展中同樣發(fā)揮著不可替代的特殊作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主自新民主主義革命時(shí)期便作為一種共生形式相伴由思想萌芽、實(shí)踐發(fā)展走向制度優(yōu)化。伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立的民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線以及愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)商民主也通過(guò)階級(jí)聯(lián)合、黨派合作、“三三制”政權(quán)組織、人民政協(xié)等組織形式，在不同歷史時(shí)期為黨和政府工作建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)、匯聚力量。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線也被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，繼黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”[2]39，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所通過(guò)的憲法修正案，正式將愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線修改拓展至“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”[9]。可見(jiàn)，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨在任何時(shí)期任何階段都不可懈怠的重要工作，而新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作即是圍繞黨的中心任務(wù)所展開(kāi)，協(xié)商民主作為發(fā)展民主政治的重要形式，顯然成為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮效用的重要依據(jù)和首要場(chǎng)所。無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨在與各民主黨派所開(kāi)展的政治協(xié)商還是基層干部與基層群眾所進(jìn)行的基層協(xié)商，統(tǒng)一戰(zhàn)線都貫穿其中，憑借其強(qiáng)大的感召力和凝聚力汲取智慧、匯集能量、團(tuán)結(jié)人心，確保協(xié)商主體的豐富多元、運(yùn)行過(guò)程的公平有序、決策結(jié)果的民主科學(xué)，為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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